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近日，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，第二輪第三批八個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)向山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等省區(qū)開展督察反饋。
本次督察反饋的問題涉及眾多細(xì)分領(lǐng)域，E20研究院認(rèn)為，這些問題在揭示環(huán)保亂象的同時，也反映了環(huán)境產(chǎn)業(yè)治理將重點(diǎn)關(guān)注的方向。例如，進(jìn)水濃度帶來的管網(wǎng)提升、積存滲濾液帶來的應(yīng)急工程、廚余治理滯后帶來的有機(jī)垃圾處置市場空間、工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題帶來的市場機(jī)遇、危廢管理不到位帶來的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移/協(xié)同處置模式、湖泊污染帶來的水體治理提升等將開啟不小的市場空間。
一、污水處理能力滯后，管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置等隱患突出
在中央環(huán)保督察組對各省市給出的反饋情況可以看出，管網(wǎng)及污泥處置設(shè)施建設(shè)滯后仍然是各省市污水處理過程中面臨的普遍難題。
如河南全省247座城鎮(zhèn)污水處理廠中，44座長期滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行。截至2020年底，商丘、信陽等5市仍有17座污水處理廠未達(dá)提質(zhì)增效目標(biāo)，6座污水處理廠進(jìn)水濃度不升反降。
污泥要去哪里，依然是一個急需要關(guān)注、正視和解決的問題
污泥的處置決定處理，大量污泥堆廠現(xiàn)象的出現(xiàn)無疑反映出污泥的“出路難”問題。目前全國的污泥產(chǎn)生量在5000萬噸左右，而無害化處理率在67%左右，無害化處置率更低，污泥的出路問題依然嚴(yán)峻，除了污泥處理設(shè)施建設(shè)的市場需求外，處置的路徑是最大的痛點(diǎn)。
此外，督察中提出的污泥未經(jīng)危險廢物鑒定即經(jīng)脫水處理用于綠化，看似解決了出路問題，但未經(jīng)危廢鑒定已碰觸法律。
污泥的處理處置也一直是環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注的問題，在2019年、2020年第二輪前兩批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，污泥問題都是各督察組關(guān)注的重點(diǎn)，多地因違規(guī)處置生活污泥被督察組點(diǎn)名批評。
在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組此前通報的相關(guān)案例中，曾總結(jié)污泥處理處置相對滯后存在的幾個主要問題：污泥無害化處置工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后、大量污泥長期違法臨時堆存、有關(guān)部門監(jiān)督管理不力。這也是我國污泥處理處置過程中，存在的幾個普遍現(xiàn)象。
中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境學(xué)院副院長、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣曾在E20環(huán)境平臺主辦的上海水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出，他近年來考察了許多污水處理廠，可以明顯感覺到，威脅污水廠穩(wěn)定運(yùn)營的第一大因素就是污泥沒有出路?？梢?，污泥要去哪里，依然是一個急需要關(guān)注、正視和解決的問題。
值得注意的是，污泥處理處置監(jiān)管趨嚴(yán)且形成常態(tài)化，此外在碳達(dá)峰、碳中和的國家整體規(guī)劃下，污泥的處理處置后端出路問題仍需從政策層面予以高度重視，包括但不限于目前存量污泥的無害化妥善處置，以及污泥處理設(shè)施的補(bǔ)短板建設(shè)，還包括污泥處理處置新技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)突破等。
管網(wǎng)建設(shè)需要持續(xù)的投入和重視
云南省生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城市生活污水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個城市生活污水集中收集率不足20%，瀘水市僅9.9%。“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的保山市第三污水處理廠截至督察進(jìn)駐仍未建成，配套的10.17公里污水干管僅完成4.72公里，每天約4.5萬立方米生活污水直排，致使東河水質(zhì)急劇惡化，隆陽區(qū)石龍坪斷面成為怒江流域唯一一個劣Ⅴ類斷面。
而污染物收集處理率低，也是我們目前污水處理必須要高度重視的問題。E20研究院認(rèn)為，污水收集率低、污水管網(wǎng)配套建設(shè)落后、合流制溢流污染現(xiàn)象嚴(yán)重、污水廠進(jìn)水濃度不升反降等現(xiàn)象，表明管網(wǎng)的建設(shè)及修復(fù)市場欠債仍然較多，管網(wǎng)提升的產(chǎn)業(yè)機(jī)會較大。
據(jù)王洪臣教授介紹，2018年，我國城鎮(zhèn)人口以8.3億計，假設(shè)人口污染物當(dāng)量80克COD，實(shí)際城鎮(zhèn)污水處理量587.6(497+90.6)億立方米，污水處理廠進(jìn)水年平均COD 280 mg/L，粗算只有67%的污染物被收集到處理廠進(jìn)行了處理；如果人口當(dāng)量按照120克COD計，則粗算僅有45%污染物被收集到處理廠，一多半污染物沒有經(jīng)過污水處理廠的處理。
排水管網(wǎng)看不見，摸不著，但存在的問題卻很突出，要真正做到污水處理提質(zhì)增效，還是一個非常艱巨的任務(wù)。
E20研究院指出，當(dāng)前雨污管網(wǎng)修建不足及維護(hù)不到位的問題仍是全國大部分地區(qū)黑臭水體的主要成因之一。
針對污染物收集處理率低，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施投入不大但效果明顯的提質(zhì)增效措施，如在對管網(wǎng)全面普查的基礎(chǔ)上，糾正管網(wǎng)的錯接、混接、漏接，把直排的污水接入處理廠；對超負(fù)荷污水處理設(shè)施予以改擴(kuò)建，提高現(xiàn)有設(shè)施處理能力；采取低投入對策降低合流制溢流。另外一些提質(zhì)增效對策投入大、工期長，需要從長計議，系統(tǒng)規(guī)劃、逐步實(shí)施，是久久為功的事情，如建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施(海綿)，控制溢流污染；建設(shè)溢流控制設(shè)施，提高截留倍數(shù)；控制管道的入流/入滲。
2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。近年來，我國污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到95%以上，但管網(wǎng)一直是我國污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。雖然制定了污水處理提質(zhì)增效三年行動方案，但管網(wǎng)問題并非短時間能解決，需要地方政府加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)方面的投入，探索適合本地的管網(wǎng)解決之策。
E20研究院指出，污水廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)無疑帶來了污水廠擴(kuò)容的市場機(jī)遇，據(jù)悉目前全國40%左右的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率大于90%，部分超過了100%。但污水廠擴(kuò)容需要與管網(wǎng)的有效修復(fù)同步考慮污水處理設(shè)施建設(shè)能力的增容需求，以及多種污水處理方式的統(tǒng)籌考慮(分散式、深邃、初期雨水處理設(shè)施等)。
二、農(nóng)村污水設(shè)施曬太陽
河南部分地區(qū)還存在農(nóng)村污水處理設(shè)施“曬太陽”的現(xiàn)象，閑置問題突出。3322座農(nóng)村污水處理設(shè)施中有311座閑置，39座尚未建成。農(nóng)村污水治理的推進(jìn)過程一直存在著行業(yè)矛盾，管網(wǎng)建設(shè)不到位、污水廠曬太陽、運(yùn)營缺乏專業(yè)管控等現(xiàn)象的存在，均制約著行業(yè)的發(fā)展，以及效果的達(dá)成。
王洪臣曾表示，探討農(nóng)村污水治理問題的時候，一定要將改廁，收集，處理放到一起考慮。技術(shù)研發(fā)及工藝選擇，也要遵循‘能在農(nóng)村天天正常運(yùn)行’的原則。
從督察反饋的現(xiàn)象來看，E20研究院認(rèn)為，從本質(zhì)上講，設(shè)施閑置與前期規(guī)劃密切相關(guān)，一方面是與當(dāng)?shù)匚鬯康钠ヅ鋯栴}，另一方面是技術(shù)的可行性以及財政的可支撐問題。在國家鄉(xiāng)村振興的大背景下，“十四五”時期農(nóng)村污水治理仍將是行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。但是設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營仍是行業(yè)的重點(diǎn)問題，或可能在一定層面上需要區(qū)域的重新規(guī)劃，設(shè)施的重新整合與建設(shè)，以及價費(fèi)機(jī)制的有效支撐。
三、垃圾分類推進(jìn)緩慢，分揀中心建設(shè)滯后
在中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向河南省反饋督察情況中提到，有多縣(市、區(qū))政府對垃圾分類工作重視不足、推進(jìn)力度不夠，半數(shù)以上分揀中心未按期建成投運(yùn)。
E20研究院認(rèn)為，這反應(yīng)的是分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系構(gòu)建的困難，主要體現(xiàn)在價值。前端分類投放，基本只能停留在小區(qū)(社區(qū))試點(diǎn)層面，全市大范圍推廣成本太高，絕大多數(shù)城市都沒有做到。分類運(yùn)輸體系涉及城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)的系統(tǒng)化升級、智慧化管理，同樣費(fèi)錢費(fèi)力。分類處理設(shè)施的建設(shè)(分揀中心、廚余廠、各類可回收物資源化回收廠)投入較大，且與前端分類質(zhì)量、中端分類收集體系完整度等需要系統(tǒng)規(guī)劃、能力匹配，牽一發(fā)動全身。
E20綠谷工作室曾報道過《北京垃圾分類考察與建議》一文，里面提到，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)總經(jīng)理助理衛(wèi)潘明2017年專門就北京地區(qū)廚余垃圾處理全成本進(jìn)行過分析。根據(jù)他的測算，對于廚余垃圾分類，家庭成本、社區(qū)保潔成本、運(yùn)輸成本、處理處置成本加在一起，每年社會總成本為381元/噸。
加強(qiáng)宣傳、為居民提供便利的垃圾分類和投放條件，的確可以促進(jìn)大家垃圾分類的熱情和意愿，但垃圾分類本身是一件需久久為功的事情，需要大量的投入。如何保證投入的持續(xù)性，是考驗(yàn)垃圾分類是否能堅持下去的根本。
四、餐廚垃圾收集處理水平低
在中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向河南省反饋督察情況中，不僅提到垃圾分類工作重視不足等問題，也重點(diǎn)點(diǎn)到了河南餐廚垃圾收集處理水平低下，仍有9個省轄市未按規(guī)劃要求建成處理設(shè)施；23座處理設(shè)施中，超半數(shù)負(fù)荷率僅為50%左右，最低的僅為6%。
E20研究研究認(rèn)為，與垃圾分類情況類似，前端收集、中端收運(yùn)能力和效果制約末端設(shè)施運(yùn)營水平，需求風(fēng)險明顯。另一方面對政府監(jiān)管也提出一定要求，地方政府層面如不出臺相應(yīng)的收運(yùn)管理辦法，無法保障餐廚垃圾的應(yīng)收盡收；地方政府層面如不出臺相應(yīng)政策封堵“泔水豬”“地溝油”等黑產(chǎn)業(yè)鏈，無法保障餐廚垃圾處理設(shè)施的入廠垃圾量；地方政府層面如不給予相應(yīng)政策支持，無法保障餐廚垃圾處理后的產(chǎn)物(有機(jī)肥、土壤改良劑等)形成產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目收益受損無法穩(wěn)定運(yùn)營。
集中處理設(shè)施處理能力不足將在短期帶來分散化、小型化餐廚垃圾處理設(shè)備需求，以及餐廚垃圾收運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目機(jī)會。
五、滲濾液積存、去向不明問題
河南全省98座現(xiàn)役生活垃圾填埋場中，60座超負(fù)荷運(yùn)行，平均負(fù)荷率達(dá)214%;21座應(yīng)封場的填埋場仍超期服役。全省34座現(xiàn)役生活垃圾焚燒發(fā)電廠中，7座運(yùn)行負(fù)荷不足80%，部分負(fù)荷僅50%。全省垃圾滲濾液積存量超100萬噸;20座生活垃圾填埋場滲濾液處理量小于產(chǎn)生量，但現(xiàn)場無積存，大量滲濾液去向不明。
云南生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)于2021年4月底前完成的13個項(xiàng)目有6個未完成。西雙版納州景洪市城市生活垃圾處理場在2018年至2020年間多次、長時間停運(yùn)滲濾液處理設(shè)施，部分外排滲濾液COD、氨氮濃度達(dá)5420mg/L、132mg/L，超過排放限值53.2倍和4.3倍。
E20研究院認(rèn)為，這反應(yīng)的其實(shí)是滲濾液處理能力不匹配。一方面是前期規(guī)劃中對配套設(shè)施的規(guī)劃不合理，另一方面也是由前面兩個問題中處理設(shè)施運(yùn)營負(fù)荷不穩(wěn)定所帶來的滲濾液處理需求不穩(wěn)定。
近年來雖然全國各地生活垃圾處理能力不斷提升，處理缺口正在逐漸縮小，但存量填埋設(shè)施的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，已然成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險點(diǎn)。特別是滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進(jìn)封場整治的主要制約因素。對此，應(yīng)充分做好滲濾液的收集導(dǎo)排、填埋氣收集處理等相關(guān)工作，有序開展填埋設(shè)施的封場治理。
E20研究院認(rèn)為，焚燒、填埋負(fù)荷失衡將在短期帶來垃圾收運(yùn)體系提升的項(xiàng)目機(jī)會，以及長期跨區(qū)域垃圾焚燒處理機(jī)會。而超負(fù)荷、超期運(yùn)營將帶來持續(xù)的填埋場精細(xì)化運(yùn)營管理及修復(fù)工程機(jī)會。
六、工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出
在中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向河南省反饋督察情況中提出，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理問題突出。
在環(huán)保督察日趨嚴(yán)格的背景下，環(huán)保搞不好的企業(yè)，將會面臨非常嚴(yán)峻的危機(jī)，有的企業(yè)甚至因此而關(guān)停。從本輪督察組反饋的情況可以看出，環(huán)境治理的力度以及督察的重點(diǎn)
E20研究院認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)污水違規(guī)處理、超標(biāo)直排等，導(dǎo)致斷面水質(zhì)超標(biāo)甚至“返劣”的現(xiàn)象無疑會帶來工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)及提標(biāo)擴(kuò)容的市場機(jī)會。此外，工業(yè)園區(qū)的第三方管家模式值得思考,而行業(yè)中工業(yè)園區(qū)污水治理的投資、建設(shè)、運(yùn)營類項(xiàng)目也在增多，特別是化工園區(qū)的治理。
今年，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，提出要積極推動工業(yè)廢水資源化利用，實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，并實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。鼓勵工業(yè)企業(yè)使用再生水，提高重復(fù)利用率，如何將城鎮(zhèn)污水與工業(yè)用水更好的統(tǒng)籌，如何破解零排放的技術(shù)難點(diǎn)，成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
七、危廢管理不到位，醫(yī)廢能力不平衡
E20研究院分析，危廢管理不到位，醫(yī)廢能力不平衡的問題主要是在規(guī)劃層面對危廢產(chǎn)量的“家底”不清，沒能按照工業(yè)產(chǎn)廢結(jié)構(gòu)提前規(guī)劃合理的暫存、處置能力。另外全流程精細(xì)化管理不足，暫存設(shè)施、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等機(jī)制不完善。醫(yī)廢方面可考慮建立生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置醫(yī)廢的管理模式，對超負(fù)荷的醫(yī)廢進(jìn)行臨時處置。
八、湖泊水環(huán)境治理，投入大卻效果差，水質(zhì)監(jiān)測將逐步趨嚴(yán)
中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向云南省反饋督察情況中提到，2020年，云南九大高原湖泊有7個湖泊水質(zhì)未達(dá)水功能區(qū)劃要求。其中，對城區(qū)雨污分流改造推動不力是重要的問題之一。
“十二五”時期，國控斷面監(jiān)測點(diǎn)972個，“十三五”時期調(diào)整至2050個，“十四五"時期將增加至3646個。E20研究院指出，國控斷面監(jiān)測點(diǎn)的增加將致使水環(huán)境的督察更加的嚴(yán)格，一方面會帶來水體治理市場的再次釋放，也會同時帶來水質(zhì)監(jiān)測市場的釋放。與此同步，環(huán)保督察的強(qiáng)度也會所有提升。
本次督察給出的要求強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法和系統(tǒng)推進(jìn)高原湖泊保護(hù)治理。
原標(biāo)題：從兩省環(huán)保督察反饋看到的八大典型問題及產(chǎn)業(yè)機(jī)會
