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山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省財政廳關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導(dǎo)意見
魯環(huán)發(fā)〔2021〕3號
各市人民政府：
為全面建立流域橫向生態(tài)補償機制，協(xié)同推進水生態(tài)環(huán)境保護，按照《財政部環(huán)境保護部發(fā)展改革委水利部關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》(財建〔2016〕928號)和《財政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林草局關(guān)于印發(fā)〈支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案〉的通知》(財資環(huán)〔2020〕20號)等文件精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照省委、省政府關(guān)于健全生態(tài)補償機制的工作部署，強化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動流域上下游地區(qū)治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制，促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
(二)基本原則。 權(quán)責(zé)對等，合理補償。堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分考慮上下游共同利益，明確流域上下游地區(qū)水質(zhì)保護責(zé)任，對為保護水環(huán)境付出努力的上游地區(qū)，以及水環(huán)境質(zhì)量受到損害的下游地區(qū)給予合理補償。 省定規(guī)則，市縣落實。省級確定流域橫向生態(tài)補償機制框架，明確補償基準(zhǔn)、補償方式、補償額度、水質(zhì)測定的基本要求以及完成時限。各市政府組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府落實到位。 激勵引導(dǎo)，合作共治。各市通過建立完善橫向生態(tài)補償機制，充分調(diào)動流域上下游治污積極性，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理等方面的合作，形成流域一體化保護和發(fā)展格局。
(三)工作目標(biāo)。2021年10月底前，全面完成縣際橫向生態(tài)補償協(xié)議簽訂工作，實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，其中黃河干流(以總氮濃度為主要補償基準(zhǔn))、南四湖和東平湖流域率先完成。
二、主要內(nèi)容
(一)補償基準(zhǔn)。將流域跨界斷面水質(zhì)類別或者特征因子濃度值作為補償基準(zhǔn)。流域跨界斷面水質(zhì)只能更好、不能變壞，國家、省、市已確定水質(zhì)目標(biāo)的，補償基準(zhǔn)不得低于目標(biāo)要求；未確定目標(biāo)的，補償基準(zhǔn)由省或市級生態(tài)環(huán)境部門確定。
(二)補償方式。原則上以資金補償為主，補償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護治理與水污染防治等。鼓勵各市根據(jù)實際需求，積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補償方式。
(三)補償額度。每個斷面年度協(xié)議補償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補償金額由左右岸縣(市、區(qū))平均分配或者由上級部門審核確定。
(四)水質(zhì)測定。對于國、省控斷面，采用國家、省生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)；對于非國、省控斷面，采用市生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，優(yōu)先采用我省交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
(五)聯(lián)防共治。流域上下游縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)以簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議為契機，健全完善區(qū)域聯(lián)防共治機制，共同推進流域保護與治理，聯(lián)合查處邊界地區(qū)環(huán)境違法行為，推動實現(xiàn)跨界重大工程項目環(huán)評共商、突發(fā)水環(huán)境污染應(yīng)急事件聯(lián)合處置。
三、組織實施
(一)落實責(zé)任分工。各市政府是建立轄區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補償機制的責(zé)任主體，負責(zé)協(xié)調(diào)上下游縣(市、區(qū))簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議(有效時限不低于2年)并督促落實，將具有跨界屬性的河湖納入橫向生態(tài)補償范圍?？h(市、區(qū))之間已建立橫向生態(tài)補償機制的，可參照本意見進行調(diào)整完善。跨市界的縣際橫向生態(tài)補償協(xié)議的簽訂，由相關(guān)市政府組織并監(jiān)督有關(guān)縣(市、區(qū))落實。縣(市、區(qū))補償協(xié)議簽訂情況由各市每月匯總報送省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳。
(二)加強組織協(xié)調(diào)。省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳加強對各市的工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進協(xié)議簽訂、流域生態(tài)環(huán)境保護與治理、資金使用和監(jiān)管等工作，強化監(jiān)督考核，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保工作有序開展。具體實施辦法由省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳另行制定。
(三)強化激勵約束。將流域橫向生態(tài)補償工作納入對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核內(nèi)容。省級加強對各市橫向生態(tài)補償機制建立實施情況的調(diào)度督導(dǎo)，對工作成效突出的給予適當(dāng)獎勵，對工作進展慢、落實不力的予以通報。各市在分配環(huán)保專項資金時，對橫向生態(tài)補償工作進展快、跨界斷面數(shù)量較多、財政困難的縣(市、區(qū))給予重點傾斜。對不按照協(xié)議約定及時兌付補償資金的縣(市、區(qū))，由省市財政通過體制結(jié)算方式清繳。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。各市要廣泛宣傳流域橫向生態(tài)補償政策措施，引導(dǎo)公眾進一步認(rèn)識橫向生態(tài)補償?shù)闹匾饬x，及時總結(jié)推廣橫向生態(tài)補償實施效果好的經(jīng)驗做法，積極營造良好的輿論氛圍。
附件：
1.橫向生態(tài)補償協(xié)議書(模板)
2.全省291個省控及以上跨縣(市、區(qū))界河流斷面分布圖
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省財政廳
2021年7月10日
原標(biāo)題：山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省財政廳關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補償機制的指導(dǎo)意見
