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近日，經(jīng)省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?，F(xiàn)就《指導(dǎo)意見》解讀如下。
一、《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)背景
財(cái)政部等四部委《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2016〕928號(hào))明確“開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)積極性，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要手段，是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容”，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》以及財(cái)政部等四部委《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》(財(cái)資環(huán)〔2020〕20號(hào))中也對(duì)建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作出部署。
2020年，我省修訂了《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》，完善了地表水縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)流域上下游縣(市、區(qū))治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，在現(xiàn)行縱向生態(tài)補(bǔ)償體系的基礎(chǔ)上，建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
二、《指導(dǎo)意見》的總體要求
一是明確“權(quán)責(zé)對(duì)等，合理補(bǔ)償；省定規(guī)則，市縣落實(shí)；激勵(lì)引導(dǎo)，合作共治”的基本原則。
二是確定橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍為全省相關(guān)縣(市、區(qū))。
三是規(guī)定完成時(shí)限為2021年10月底前，并要求黃河干流、南四湖和東平湖等重點(diǎn)流域率先完成。
三、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容
一是補(bǔ)償基準(zhǔn)。將流域跨界斷面水質(zhì)類別或特征因子濃度值作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，國(guó)家、省、市已確定水質(zhì)目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)不得低于目標(biāo)要求。
二是補(bǔ)償方式。原則上以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與水污染防治等。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際需求，積極探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式。
三是補(bǔ)償額度。每個(gè)斷面年度補(bǔ)償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補(bǔ)償金額由左右岸縣(市、區(qū))平均分配或者由上級(jí)部門審核確定。
四是水質(zhì)測(cè)定。對(duì)于國(guó)、省控?cái)嗝妫捎脟?guó)家、省生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；對(duì)于非國(guó)、省控?cái)嗝妫捎檬猩鷳B(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，優(yōu)先采用我省交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
五是聯(lián)防共治。流域上下游縣(市、區(qū))以簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議為契機(jī)，健全完善區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制，共同推進(jìn)流域保護(hù)與治理。
四、《指導(dǎo)意見》的組織實(shí)施
一是明確了各設(shè)區(qū)的市政府是建立轄區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上下游縣(市、區(qū))簽訂協(xié)議并督促落實(shí)?？缡薪绲目h際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，由相關(guān)市政府組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督落實(shí)。
二是省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保工作有序開展。
三是強(qiáng)化激勵(lì)約束，將流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作納入對(duì)各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核內(nèi)容，省級(jí)對(duì)工作成效突出的市給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展慢、落實(shí)不力的予以通報(bào)。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。
原標(biāo)題：政策解讀丨《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》解讀
