在“30·60”目標的指引下，湖南省將碳達峰、碳中和工作納入本省“十四五”宏觀規(guī)劃，低碳綠色轉(zhuǎn)型勢在必行。本文首先從低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面對湖南省低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，然后從能源消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)創(chuàng)新方面闡述湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的問題。并且本文還分析了湖南省低碳發(fā)展所具備的潛力和動能，并針對性地提出了發(fā)展建議。
 

　　隨著全球經(jīng)濟環(huán)境的變化，綠色低碳發(fā)展理念成為當今國際社會的普遍共識。2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會上習近平主席首次提出“30·60”目標后，國內(nèi)多次重要會議和文件中均把碳達峰與碳中和作為2021年乃至“十四五”時期重要工作任務(wù)之一。位于我國華中地區(qū)的湖南省，自改革開放以來就開始推進本省工業(yè)結(jié)構(gòu)改革，注重科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全省整體碳達峰和碳中和路徑打下堅實的基礎(chǔ)。將碳達峰、碳中和工作納入“十四五”宏觀規(guī)劃后，湖南省還通過集中布局綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，建立健全完善綠色金融體系，加大政府重大綠色項目投資，扶植地方優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)等政策，逐步構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
 

　　本研究通過對湖南省低碳發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進行探討，分析湖南省低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展?jié)摿εc動能，提出優(yōu)化湖南省低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議，旨在促進湖南省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　一、湖南省低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　湖南省作為我國中部地區(qū)經(jīng)濟大省，近幾年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境、資源問題也在不斷凸顯。在我國首次提出“30·60”目標后，國內(nèi)多次重要會議和文件中均把低碳發(fā)展作為“十四五”時期額重要工作任務(wù)之一。湖南省緊隨國家政策要求，將碳達峰、碳中和工作納入“十四五”宏觀規(guī)劃，并研究制定二氧化碳排放達峰行動方案，在低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都做出了重要布局。
 

　　（一）低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
 

　　目前，湖南省積極推進低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作，基本實現(xiàn)了低碳、高效經(jīng)濟的發(fā)展模式。在裝備制造業(yè)方面，一大批高新技術(shù)企業(yè)蓬勃發(fā)展，以中聯(lián)重科、遠大集團等為主的綠色、高效企業(yè)正在不斷壯大。
 

　　在綠色產(chǎn)業(yè)方面，湖南省“十四五”期間的綠色低碳發(fā)展布局主要圍繞建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施和打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)兩項目標，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在可再生能源和清潔交通。湖南省計劃通過深度挖掘水電，規(guī)?；季诛L電，集中式和分布式并重發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和地熱能，穩(wěn)步推進氫能等新能源優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并通過建設(shè)抽水蓄能電站增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，最終降低火電比例。而湖南省“十四五”規(guī)劃中提出發(fā)展的綠色低碳產(chǎn)業(yè)主要包括綠色建筑，新能源汽車及零部件制造、綠色技術(shù)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，其中綠色建筑是湖南省較有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)。
 

　　（二） 部署節(jié)能減排工作
 

　　2021年1月，湖南省人大通過《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，明確“落實國家碳排放達峰行動方案”的任務(wù)及“十四五”期間湖南省能源消費總量和二氧化碳排放強度控制的關(guān)鍵指標。湖南的碳排放達峰行動規(guī)劃由湖南省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，會同發(fā)改、工信、住建、交通等部門共同推進落實。湖南省生態(tài)環(huán)境廳計劃2021年內(nèi)全面摸清全省二氧化碳排放狀況、發(fā)展趨勢和峰值目標，并在此基礎(chǔ)上組織編制全省、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)達峰行動方案。在2021年3月召開的工作會上，湖南省生態(tài)環(huán)境廳表示《湖南省二氧化碳排放達峰行動方案工作方案》已上報湖南省政府。
 

　　（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
 

　　湖南省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，第二產(chǎn)業(yè)長期以來都是省內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)，維持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。近年來，湖南省委、省政府積極貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃要求，積極推進省內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

圖 1 2016年和2020年湖南省三大產(chǎn)業(yè)占比
 

　　數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》

 

　　2020年湖南省三大產(chǎn)業(yè)占比由2016年的11. 5% : 42.2% : 46.3% 變?yōu)?0.2%：38.1%：51.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重在“十三五”期間增長了5.4個百分點。第三產(chǎn)業(yè)對湖南省“十三五”期間經(jīng)濟增長的貢獻率為 67.6%，遠超第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提升。
 

　　二、湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟存在的問題
 

　　湖南省位于我國華中地區(qū)，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上雖然比沿海城市遲緩，但也正在大跨步地邁入高速發(fā)展期。綠色低碳的發(fā)展模式作為國家重點提倡的經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅是實現(xiàn)“30·60”目標的基本途徑，更是提升居民生活質(zhì)量的戰(zhàn)略發(fā)展理論。湖南省將碳達峰、碳中和工作納入“十四五”宏觀規(guī)劃，把綠色、低碳、發(fā)展貫徹到實踐中，但在實現(xiàn)過程中又將面臨著發(fā)展難題。
 

　　（一）能源短缺問題
 

　　湖南省地處我國長江中游，地域遼闊但人均能源儲備不足，破解能源短缺難題一直是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的目標。據(jù)《湖南省能源發(fā)展報告2019》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，湖南省煤炭資源儲量6.51億噸，而2019年湖南省消費煤炭1.26億噸，本省產(chǎn)量僅1375萬噸，能源消費高度依賴外部輸入。如下圖所示，湖南省煤炭消費量在2017年迅猛增長，增長率達到8.4%，隨后幾年增長率維持在0.8%左右，預(yù)計今后幾年煤炭消費才可以達峰，這也意味著湖南省對煤炭資源的消費更加依賴外部輸入。

圖 2  2015-2019年湖南省煤炭資源消費和增長率
 

　　數(shù)據(jù)來源：《湖南省能源發(fā)展報告2019》

 

　　近年來為了防止煤礦安全事故的發(fā)生，湖南省政府連續(xù)關(guān)閉退出落后小煤礦，僅2019年分三個批次關(guān)閉煤礦49處、退出產(chǎn)能424萬噸/年，煤礦數(shù)量由2017年的284處降到2019年的128處，2020年又關(guān)閉煤礦33處，導(dǎo)致湖南省電煤超過80%需要靠外省輸入。而電煤從外省輸入又受到電煤供應(yīng)地區(qū)、電煤價格、運力安排等多重因素的影響，無形中增加了湖南省內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營成本，同時也給湖南省電力安全穩(wěn)定供應(yīng)帶來了巨大的風險，這也是2020年底湖南部分地區(qū)“拉閘限電”的重要原因之一。
 

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式問題
 

　　2020年湖南省GDP為41781.49億元，首次突破四萬億大關(guān)，全國排名第9位，經(jīng)濟增長總量和實力不斷提升。雖然近年來湖南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，然而與其他沿海省份相比，湖南省經(jīng)濟增長更多的是建立在能源消耗的基礎(chǔ)上，據(jù)湖南省2020年度經(jīng)濟和社會發(fā)展情況新聞發(fā)布會所披露的數(shù)據(jù)，2020年湖南省六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重的28.5%，而高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為11.7%，對于能源相對缺乏的湖南來說，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型仍有很長的路要走。
 

　　從業(yè)人員方面，湖南在近年來經(jīng)濟發(fā)展有了長足進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)己經(jīng)形成了“三二一”的發(fā)展局面，但各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)排序卻是“一三二”，表明湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)仍有很大偏離。以2019年為例，占全省勞動力38.4%的第一產(chǎn)業(yè)，只創(chuàng)造出經(jīng)濟總量的9.2%；而占全省勞動力39.5%的第三產(chǎn)業(yè)，卻創(chuàng)造出了53.2%的經(jīng)濟總量。表明湖南省第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，有很多剩余勞動力。而第三產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值隨從業(yè)人員的增加也同步增加，說明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還未飽和，仍有進一步吸納從業(yè)人員的空間，同時也意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化進度可以加快，萬元GDP能耗降低率還可以降低。
 

　　各產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體來看，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率偏低，表明湖南第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍處于初級階段，沒有形成完整的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)作物生產(chǎn)還沒形成規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機械化程度還較低。第二產(chǎn)業(yè)雖有穩(wěn)步發(fā)展，但工業(yè)綠色化程度不夠，湖南老工業(yè)基地眾多，產(chǎn)業(yè)綠色升級還較慢。第三產(chǎn)業(yè)近年來年間有長足發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重也只與全國平均水平持平，仍有上升空間。
 

　　（三）能源消費結(jié)構(gòu)問題
 

　　湖南省作為中部發(fā)展大省，長期以來都是依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)推動省內(nèi)經(jīng)濟增長，但是能源匱乏且能源消費結(jié)構(gòu)不合理又阻礙了經(jīng)濟的增長。湖南省能源結(jié)構(gòu)以煤炭，石油和天然氣為主。作為傳統(tǒng)的化石能源類型，煤炭在湖南省能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)關(guān)鍵地位。
 

　　湖南省能源規(guī)劃研究中心發(fā)布的《湖南省能源發(fā)展報告2019》的數(shù)據(jù)顯示，湖南省2019年煤炭消費量1.26億噸，同比增長0.8%，預(yù)計將在幾年后達峰；天然氣消費37億立方米，人均用氣量為全國平均水平的24%，同比增長6.4%；石油消費1860萬噸，同比增長0.8%。這三類化石能源在消費過程中釋放出大量二氧化碳，給環(huán)境帶來了巨大壓力，是近年來湖南省經(jīng)常發(fā)生霧霾和其他環(huán)境問題的根本原因。
 

　　（四） 技術(shù)創(chuàng)新能力問題
 

　　低碳經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，主要是依靠能源在消耗過程中不斷提升能源的利用率以及減少二氧化碳的排放量，尤其要注重在能源的利用上，提升對于生物燃料、可再生能源的利用程度，加大對清潔能源的利用率，逐步降低石化能源的消耗。提升研發(fā)、開采技術(shù)和創(chuàng)新能力又是解決低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，“十三五”期間國家重點加大對于沿海省份的核電、風能等清潔能源、可再生的發(fā)展，推進對于中部省份的清潔能源建設(shè)，國家對于沿海省份能源研發(fā)技術(shù)的投入也比中部省份大。
 

　　規(guī)模工業(yè)中，火力發(fā)電、水力發(fā)電、新能源發(fā)電占比由2016年的53.4:42.0:4.6，演變?yōu)?019年的45.2:36.8:12.0。其中，火力發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重降低了8.2個百分點，呈顯著下降趨勢，水力發(fā)電占比降低了5.2個百分點，新能源發(fā)電占比提高了7.4個百分點。雖然湖南省初步形成了能源多元化供給格局，但大部分水電、新能源機組調(diào)節(jié)能力差或缺乏調(diào)節(jié)能力，受季節(jié)性影響較大，因此為促進可再生能源有效消納，推動儲能技術(shù)發(fā)展勢在必行。
 

　　三、湖南省低碳發(fā)展具備的潛力和動能
 

　　自改革開放以來，湖南省就開始推進本省工業(yè)結(jié)構(gòu)改革，注重科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為湖南省整體碳達峰和碳中和路徑打下堅實的基礎(chǔ)。當前湖南省第二產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)型效果明顯，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，解釋了湖南省較低的碳排放強度。此外，湖南省可再生能源電力消納占比高，能源結(jié)構(gòu)在全國范圍來看相抵綠色化。邁向碳中和的路徑上，湖南省響應(yīng)國家能耗雙控目標，并保護本省經(jīng)濟發(fā)展受較小沖擊。
 

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)制造綠色化
 

　　2020年湖南省GDP為41781.49億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值4240.45億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15937.69億元，增長4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21603.36億元，增長2.9%。相較全國GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，湖南省GDP中第一產(chǎn)業(yè)占比較高，而第三產(chǎn)業(yè)GDP占比略小于全國平均水平。湖南省第二產(chǎn)業(yè)GDP占比與全國平均水平持平，同時第二產(chǎn)業(yè)的高新科技化則將在轉(zhuǎn)型期間仍將有力支撐湖南省地區(qū)GDP表現(xiàn)。

　　資料來源：Wind，中財大綠金院整理

 

　　近年來，湖南將推進工業(yè)綠色制造作為落實生態(tài)文明精神的重要抓手和推動制造強省的重大任務(wù)，積極推進和創(chuàng)新，初步建立起高效清潔、低碳循環(huán)的綠色制造體系。一是綠色制造載體建設(shè)成績突出。截至2020年，認定省級綠色工廠158家，認定省級綠色園區(qū)15家，認證兩型工業(yè)企業(yè)104家。二是綠色制造政策法規(guī)體系建設(shè)亮點突出。制定了《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設(shè)制造強省五年行動計劃( 2016—2020 年)》、《湖南省綠色制造工程專項行動方案( 2016—2020 年)》、《湖南綠色制造體系建設(shè)實施方案》等省級層面的支持政策，極大地調(diào)動了企業(yè)與地方政府的積極性。三是綠色制造的知識體系運用成效顯著。“十三五”期間，全省單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗平均年下降率超過5%，累計降低幅度達20%，節(jié)約標煤約1000萬噸，減少二氧化碳排放2500萬噸，直接節(jié)約能源費用150億元。
 

　　（二）碳減排壓力較小，碳匯潛力較高
 

　　2018年湖南省碳排放總量達305.97 MtCO2，位居全國第13位，占全國排放量的2.91%；得益于湖南省較高的可再生能源消納率，2018年湖南碳排放強度僅為0.84噸CO2/萬元，排名全國第10，對比之下，全國平均碳排放強度為1.17噸CO2/萬元。在2012-2018年間，全省碳排放強度呈現(xiàn)良好的下降趨勢，經(jīng)濟發(fā)展均衡，與碳排放量呈現(xiàn)一定脫鉤關(guān)系。

圖 4 湖南省歷史碳排放量和碳排放強度
 

　　如下圖所示，湖南省前十大排放源中第二產(chǎn)業(yè)排放大約占地區(qū)總排放量的65%，在電力、蒸汽和熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)上排放量占比顯著小于全國平均水平。相較于全國，前十大排放源中來自第二產(chǎn)業(yè)排放占比高達80.11%，湖南省的低碳轉(zhuǎn)型將面臨相對更小的減排壓力。而且湖南省較低的碳強度意味著，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和減排行動對于經(jīng)濟發(fā)展的損害也相對較小。

圖 5 2018年湖南（左）與全國（右）碳排放量前十大產(chǎn)業(yè)
 

　　資料來源：CEADs，中財大綠金院整理

 

　　湖南省較低的碳排放與碳強度表現(xiàn)主要得益于水電消納。2019年，全國包含水電在內(nèi)的全部可再生能源電力實際消納量為19938億千瓦時，占全社會用電量比重為27.5%。而湖南水能資源非常豐富，水電資源已開發(fā)95%以上。截至2019年底，湖南省水電裝機容量達到1744萬千瓦，占比36.8%，水電裝機占比高出全國平均水平一倍以上。但水電機組調(diào)節(jié)能力較差，受季節(jié)性尤其是夏季持續(xù)高溫晴熱天氣和冬季枯水期的影響較大。
 

　　2020年12月，自然資源部公布，中國森林覆蓋率達到23.04%，同期湖南省林業(yè)局公布，湖南全省森林覆蓋率提升到59.96%，比上年增長0.06%，活立木蓄積量達6.18億立方米，比上年增長3.89%，同時全年完成造林面積58.12萬公頃，比上年增長5.13%。相較于全國森林覆蓋水平，湖南省的綠化優(yōu)勢明顯，具備較高的碳匯潛力。
 

　　（三）低碳政策相繼出臺，節(jié)能效果顯著
 

　　黨的十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，為響應(yīng)國家能耗雙控要求，湖南省出臺了《湖南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(湘政發(fā)〔2017〕32號)和《“十三五”市州人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核體系實施方案》(湘發(fā)改環(huán)資〔2017〕1182號)，給出了具體量化打分體系，并將全省能耗雙控的目標分解細化到了下屬縣市級單位，全面啟動區(qū)域節(jié)能評估審查工作，落實重點行業(yè)單獨節(jié)能審查制度。自“十三五”開展能耗“雙控”工作以來，湖南省共有109個項目通過評審，節(jié)約標準煤7.61萬噸。
 

　　從企業(yè)層面來看，為響應(yīng)國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展重點用能單位“百千萬”行動有關(guān)事項的通知》(發(fā)改環(huán)資[2017]1909號)和《關(guān)于發(fā)布“百家”重點用能單位名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資[2019]351號)等文件要求，確保全省重點用能單位“百千萬”行動以及能耗“雙控”目標的完成，工作湖南省公示了本省27家重點用能單位能耗“雙控”目標，除了按年均能耗劃分的發(fā)電企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、石油化工企業(yè)等，還對在校生3萬以上的高校單位給出了千克標準煤/人的能耗強度控制目標。湖南省工信廳《2020年全省節(jié)能與綜合利用工作要點》中又提出展開工業(yè)節(jié)能降耗工作的要求，計劃完成200家以上重點耗能企業(yè)專項監(jiān)察，完成100家左右重點用能企業(yè)節(jié)能診斷。推動節(jié)能監(jiān)測能力建設(shè)，升級現(xiàn)有能耗監(jiān)測管理系統(tǒng)，加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用等多項工作。
 

　　在頂層設(shè)計的逐步完善和湖南省的積極響應(yīng)下，“十三五”以來，湖南省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，能耗強度控制目標累計下降18.47%，超額完成國家下達的“十三五”目標任務(wù)。主要產(chǎn)品單位能耗顯著降低，噸鋼綜合能耗、火力發(fā)電供電標準煤耗、噸水泥綜合能耗等主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗均有大幅下降。在能源消費集中的建筑業(yè)方面，2018年公共機構(gòu)人均綜合能耗158.62千克標煤/年，單位建筑面積能耗6.74千克標煤/平方米，超額完成“十三五”目標。
 

　　（四）生態(tài)補償制度持續(xù)深化，環(huán)境質(zhì)量提升明顯
 

　　湖南省生態(tài)補償實踐起步于森林生態(tài)補償領(lǐng)域，后逐步擴展到礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償、濕地生態(tài)補償、流域生態(tài)補償?shù)确矫?。?019年湖南省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省水利廳共同制定《湖南省流域生態(tài)保護補償機制實施方案(試行)》，明確將在湘江、資水、沅水、澧水干流和重要的一、二級支流，以及其他流域面積在1800平方公里以上的河流，建立水質(zhì)水量獎罰機制、流域橫向生態(tài)保護補償機制。此外，其他的生態(tài)補償實踐還涉及到農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、國家重點生態(tài)功能區(qū)保護補償、大氣環(huán)境資源補償以及其他方面的生態(tài)補償?shù)取?br /> 

　　湖南省作為生態(tài)補償制度的積極探索者，或成為該制度的受益者。在“十三五”期間，湖南省森林覆蓋率由59.57% 增加到59.96%，增長0.39個百分點，森林蓄積量由5.05億立方米增加到6.18億立方米，增幅22.38%，實施一系列生態(tài)建設(shè)與保護工程，如生態(tài)公益林保護、退耕還林工程，是林地面積增長的主要原因。同時，湖南省濕地保護率由 72.5% 增加到 75.77%，增加3.27個百分點，其增加的原因是一方面，通過濕地保護與修復(fù)工程、河岸帶保護與修復(fù)工程等各項濕地生態(tài)修復(fù)工程對濕地生態(tài)環(huán)境實施項目補償；另一方面，以濕地保護獎勵、濕地生態(tài)保護補助資金等形式對南洞庭湖、水府廟等濕地生態(tài)補償試點地區(qū)實施資金補償。
 

　　四、優(yōu)化湖南省低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議
 

　　綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式是湖南省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提，正所謂既要金山銀山，也要綠水青山，湖南省想要如期實現(xiàn)“30·60”目標，就必須加大綠色低碳社會的建設(shè)力度，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。
 

　　（一）倡導(dǎo)節(jié)能減排理念
 

　　我國最早在“十一五”規(guī)劃綱要里提出了節(jié)能減排的倡議，主要倡導(dǎo)人們指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物(包括三廢和噪聲等)排放，合理有效利用自然資源，提高資源的利用率。
 

　　對于地處長江中下游地區(qū)的湖南省來說，資源相對匱乏，清潔能源的可利用程度低阻礙了省內(nèi)經(jīng)濟綠色發(fā)展。毫無疑問，加大可再生能源的投入可以在短期推動低碳經(jīng)濟增長，然而只有提高資源的利用效率才能有效降低低碳成本，從根本上發(fā)展低碳經(jīng)濟。另一方面，要加大對于省內(nèi)高耗能、高排放企業(yè)節(jié)能減排的宣傳力度，提升企業(yè)的節(jié)能減排意識，增強企業(yè)節(jié)能減排的自主創(chuàng)新能力，政府可以不定時對于省內(nèi)企業(yè)進行能源消耗、污染排放的監(jiān)測，對企業(yè)實行必要的獎懲措施，推動本土企業(yè)朝綠色、低碳方向發(fā)展。
 

　　（二）加快省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級
 

　　當前湖南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而省內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的高新科技化也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要指標就是工業(yè)化的生產(chǎn)水平，傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利于省內(nèi)低碳經(jīng)濟的建設(shè)，只有不斷優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，利用先進的技術(shù)水平推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳社會方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型才是構(gòu)建低碳經(jīng)濟的重點所在。努力發(fā)展省內(nèi)新型綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提升現(xiàn)有技術(shù)水平，加快信息化與工業(yè)化的深度融合，政府應(yīng)加大對省內(nèi)新型綠色企業(yè)的創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)革新的支持力度，積極開展各種產(chǎn)學(xué)研活動，與地方高校深入合作，實現(xiàn)節(jié)能、綠色、資源循環(huán)等技術(shù)的提升。第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向綠色、健康的保證，政府要不斷加大第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良的市場環(huán)境，并且運用合理有效的政府手段和技術(shù)支撐推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化，加快文化創(chuàng)意服務(wù)的發(fā)展，構(gòu)建行之有效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。
 

　　（三） 創(chuàng)建高效的綠色體系
 

　　作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色、低碳的生活方式已經(jīng)普遍被大眾所接受。標準的低碳經(jīng)濟發(fā)展體系又為生產(chǎn)生活方式提供了新的方向。當前，湖南省正在積極構(gòu)建新的低碳社會體系，但距離實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標還有很長的路要走。目前，從制定到完善綠色低碳體系都是由政府部門單獨完成，并且審批程序復(fù)雜且耗時長。政府相關(guān)部門可以考慮成立相關(guān)的低碳工作小組，吸納群眾的建議制定相關(guān)的條文，接受群眾的監(jiān)督和提議，要做到分工明確、統(tǒng)一管理、及時公開，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟新體系標準化統(tǒng)籌。最后，形成一套新的綠色標準體系，解決企業(yè)間、公民間長期以來在低碳經(jīng)濟體系產(chǎn)生的糾紛，并且切實保障體系出臺的規(guī)范性和權(quán)威性。
 

　　（四）提升低碳技術(shù)創(chuàng)新能力
 

　　技術(shù)創(chuàng)新能力是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。湖南省要加大低碳技術(shù)創(chuàng)新的能力，不斷提高自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)水平。一是要提高新能源的開發(fā)利用技術(shù)。提高風能、太陽能和生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電的技術(shù)創(chuàng)新能力，改變對于運用煤炭、石油等化石能源生產(chǎn)生活的方式，加快省內(nèi)湘電、遠大等高新技術(shù)企業(yè)的升級；二是提升省內(nèi)綠色制造的競爭優(yōu)勢。隨著湖南省綠色制造的崛起，一大批省內(nèi)優(yōu)秀綠色制造企業(yè)開始走向全世界，以電動牽引、電動車制造為主的株洲中車集團、時代電子等企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新能力居全國前列。政府應(yīng)積極起到引導(dǎo)作用，提供相應(yīng)資源平臺供企業(yè)學(xué)習，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的“溢出效應(yīng)”，提升全省企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平；三是實現(xiàn)校企合作，提升研發(fā)水平。湖南省不僅是經(jīng)濟大省也是教育強省，省內(nèi)高校眾多，湖南省應(yīng)提供多渠道、多方式促進校企合作，形成一套以校園為研發(fā)、企業(yè)為實訓(xùn)的聯(lián)創(chuàng)低碳研究機構(gòu)，不斷健全低碳技術(shù)的研究體系，提升低碳技術(shù)的創(chuàng)新水平，為全省低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供強科研支撐。
 

　　（五）強化低碳經(jīng)濟的資金保障
 

　　綠色低碳的經(jīng)濟發(fā)展離不開強有力的資金作為保障。英國是世界上最早推行綠色經(jīng)濟發(fā)展的國家，其低碳發(fā)展水平一直處于世界的領(lǐng)先地位，其專門成立的綠色投資銀行致力于推動國內(nèi)綠色經(jīng)濟的長遠發(fā)展，加快國內(nèi)經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型，是全世界綠色經(jīng)濟發(fā)展的典范。湖南省作為經(jīng)濟大省，在推動省內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，也要加強對于經(jīng)濟發(fā)展的資金保障。雖然近年來，湖南省長沙銀行、浦發(fā)銀行等金融機構(gòu)成立相關(guān)綠色金融基金，但是其資金規(guī)模遠不足以推動整體的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。綠色金融支持對于省內(nèi)低碳經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，湖南省應(yīng)成立相關(guān)的專項資金或者積極招商引資投放到省內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)中去，積極倡導(dǎo)和鼓勵地方低碳綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迎合國家正在建設(shè)的“一帶一路”項目政策，充分利用多邊基金、相關(guān)國際環(huán)境基金等資金渠道來發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷吸引外資來湘投資，并且按市場化方式進行投資管理。對于綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資項目，政府應(yīng)給予寬松的政策支持，積極引導(dǎo)活躍在社會中的資金流入到生產(chǎn)綠色產(chǎn)品中，為省內(nèi)的綠色低碳經(jīng)濟增長提供強有力的資金支持。
 

　　原標題：IIGF觀點 | 湖南省低碳轉(zhuǎn)型潛力分析