江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2021年修訂版)》的通知
江府辦函〔2021〕69號
各市(區(qū))人民政府,市有關(guān)單位:
《江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2021年修訂版)》業(yè)已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
江門市人民政府辦公室
2021年5月21日
附件:江府辦函【2021】69號正文
江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案 (2021 年修訂版)
一、總則
(一)編制目的。
建立健全江門市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制,提高重污染天氣防范和應(yīng)對能力,不斷提高環(huán)境管理精細化水平,切實緩解污染程度,保護公眾健康。
(二)編制依據(jù)。
依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《江門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江門市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)<城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南>的函》(環(huán)辦函〔2013〕504 號)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作指導(dǎo)意見>的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875 號)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見>的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648 號)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案>的通知》(粵府函〔2020〕383 號)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
(三)適用范圍。
本預(yù)案適用于發(fā)生在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)不利氣象條件下持續(xù)性的重污染天氣應(yīng)急工作。
(四)預(yù)案體系。
本預(yù)案是《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的重要組成部分,與市直各應(yīng)急響應(yīng)單位應(yīng)急分預(yù)案、各市(區(qū))應(yīng)急分預(yù)案、企業(yè)重污染天氣應(yīng)急操作方案(企業(yè)“一廠一策”實施方案)等共同組成江門市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案體系。江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是重污染天氣應(yīng)對過程中的核心,明確各級別應(yīng)急響應(yīng)和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動流程、不同級別預(yù)警的建議性和強制性管控措施及具體分工;各市(區(qū))應(yīng)急分預(yù)案起到上傳下達的作用,重點在于措施落實,明確接警、發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)、信息上報、督導(dǎo)檢查等具體流程,以及轄區(qū)內(nèi)污染源管控情況和應(yīng)急減排措施;企業(yè)應(yīng)急操作方案是工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的具體操作性文件,符合應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)的管控要求,并將減排措施細化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝。本預(yù)案由總則、應(yīng)急響應(yīng)單位和職責、監(jiān)測與會商、預(yù)警、 應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督檢查、信息報送與總結(jié)評估、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則、附件共十一個部分組成。
(五)工作原則。
1.以人為本,預(yù)防為主。堅持把保障人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的首要任務(wù),堅持預(yù)防與處置相結(jié)合,切實提升全市重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)水平,最大程度降低重污染天氣造成的危害。
2.統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)管理。堅持生態(tài)環(huán)境保護與社會發(fā)展相結(jié)合,盡可能減少應(yīng)急響應(yīng)措施對社會經(jīng)濟的影響。統(tǒng)一預(yù)警標準,科學(xué)制定重污染期間分級管控措施和污染源減排清單,嚴禁“一刀切”,謹慎使用對社會經(jīng)濟正常運行影響較大的污染控制措施。
3.加強預(yù)警,分區(qū)響應(yīng)。積極做好日常監(jiān)測,及時準確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢。完善重污染天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)體系,開展污染過程趨勢分析和研判,做好應(yīng)對重污染天氣的各項準備,確保及時、快速和有效應(yīng)對。
4.部門聯(lián)動,社會參與。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制,加強各部門之間溝通與合作,各職能部門各司其職、密切配合,依法依規(guī)開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。完善信息公開發(fā)布制度,加強宣傳引導(dǎo),提高公眾自我防護意識與參與減排的意識。
二、應(yīng)急響應(yīng)單位和職責
應(yīng)急預(yù)案的實施,由市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室(下簡稱“市環(huán)委辦”)牽頭,負責貫徹落實市委、市政府工作部署,組織應(yīng)急會商,形成應(yīng)急響應(yīng)啟動、調(diào)整、終止的建議,提交市人民政府決策;指導(dǎo)開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作,指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。監(jiān)督各級各有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)單位工作職責落實情況和任務(wù)完成情況,負責組織相關(guān)執(zhí)法部門,依法督導(dǎo)檢查。各市(區(qū))人民政府按照可操作、可核查的原則編制本地區(qū)的重污染天氣應(yīng)對分方案,細化分解工作任務(wù);市直各有關(guān)單位按行業(yè)管理的實際情況,細化聯(lián)動機制啟動后的應(yīng)對措施。
各應(yīng)急響應(yīng)單位職責如下:
(一)各市(區(qū))人民政府:負責成立本片區(qū)重污染天氣 應(yīng)急指揮機構(gòu)和辦公室,編制本片區(qū)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案并組織實施;開展轄區(qū)大氣重污染監(jiān)測預(yù)警工作,決定本片區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的啟動、調(diào)整和終止;指揮、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)本片區(qū)相關(guān)單位落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作;組織開展應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育,依照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布大氣污染應(yīng)急信息; 保障本地重污染天氣應(yīng)急準備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)等工作資金;及時向市人民政府報告應(yīng)急處置情況;負責應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后總結(jié)、評估應(yīng)急響應(yīng)實施情況。
(二)市委宣傳部:負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)宣傳報道、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理;督導(dǎo)通信部門向公眾發(fā)布預(yù)警信息。
(三)市工業(yè)和信息化局:負責協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門落實重點工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。
(四)市教育局:負責組織各中小學(xué)和幼兒園開展學(xué)生防護重污染天氣應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練;依據(jù)重污染天氣響應(yīng)等級采取相應(yīng)防護措施。
(五)市公安局:負責根據(jù)《江門市人民政府關(guān)于劃定禁止黑煙車行駛區(qū)域的通告》《關(guān)于調(diào)整江門市蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)貨車、三輪車禁限行交通管措施的通告》組織落實黑煙車車禁行、柴油貨車限行等交通管制措施;協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門上路檢查高污染排放車輛;落實禁止燃放煙花爆竹措施。
(六)市財政局:將市級承擔的重污染天氣應(yīng)急準備、應(yīng)急演練和救援救災(zāi)等工作資金納入財政預(yù)算予以保障;監(jiān)督市級專項資金的使用。
(七)市生態(tài)環(huán)境局:負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、會商和預(yù)警;負責組織重污染天氣應(yīng)急演練;組織開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作,指導(dǎo)各應(yīng)急響應(yīng)單位制訂重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案;倡導(dǎo)社會各界自覺采取污染減排行動;監(jiān)督工業(yè)企業(yè)落實污染減排措施。
(八)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責落實房屋市政工程施工工地揚塵污染防治措施,配合生態(tài)環(huán)境部門落實非道路移動機械的限行措施;監(jiān)督房屋市政工程施工現(xiàn)場禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿,推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
(九)市交通運輸局:負責重污染天氣發(fā)生時公共交通運力保障,加大公共綠色交通的投入力度;落實營運類車船、港口的大氣污染控制措施;負責落實對管轄道路施工工地的揚塵污染防治措施。
(十)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責落實禁止農(nóng)作物、秸稈等生物質(zhì)的違規(guī)露天焚燒等大氣污染控制措施;負責協(xié)調(diào)落實漁業(yè)船舶的大氣污染控制工作。
(十一)市自然資源局:負責森林防火工作;負責落實未確定建設(shè)單位的建設(shè)用地的揚塵污染的監(jiān)督管理工作。
(十二)市衛(wèi)生健康局:負責組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防護和醫(yī)療救治工作,開展涉及重污染天氣相關(guān)防病知識宣傳。
(十三)市城市管理綜合執(zhí)法管局:督促城市道路保潔工作;加強對餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰;對城區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的露天焚燒落葉、秸稈行為進行勸導(dǎo);加強對非法占用城市道路及公共場所露天燒烤行為的管控等。
(十四)市市場監(jiān)管局:配合做好工業(yè)鍋爐污染治理工作;打擊禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的行為。
(十五)市文化廣電旅游體育局:督導(dǎo)全市各體育機構(gòu)實施減少或停止露天體育活動等措施。
(十六)市建管中心:負責落實代建范圍內(nèi)的市政工程施工工地揚塵污染防治措施,及非道路移動機械的限行措施。
(十七)江門供電局:配合能源主管部門落實相關(guān)電廠限產(chǎn),以及區(qū)域電力調(diào)配工作。
(十八)市氣象局:負責氣象條件的監(jiān)測、分析和預(yù)報;協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門開展空氣質(zhì)量監(jiān)測、會商和預(yù)警;適時開展人工影響天氣作業(yè)。
(十九)江門海事局:負責協(xié)調(diào)落實運輸船舶的大氣污染控制工作。
三、監(jiān)測與會商
(一)監(jiān)測。市氣象局、江門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則,做好環(huán)境氣象和環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)狀評價及趨勢預(yù)測等工作,根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)并結(jié)合污染物成因分析和源解析成果,綜合分析和研判未來2~4天對可能出現(xiàn)的空氣質(zhì)量狀況,并將有關(guān)信息及時報送市環(huán)委辦,為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。
(二)會商。 健全日常會商研判機制,當預(yù)測到未來2~4天可能會出現(xiàn)不利氣象條件和AQI達到中、重度污染程度時,市氣象局、江門生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)發(fā)起會商,必要時組織專家和相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)單位參加會商。 當接到廣東省生態(tài)環(huán)境廳預(yù)警(或區(qū)域預(yù)警)提示建議時,市氣象局、江門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)加密會商頻次,密切關(guān)注環(huán)境氣象和環(huán)境空氣質(zhì)量形勢變化,結(jié)合實際及時發(fā)布預(yù)警信息。 經(jīng)會商或接到上級預(yù)警信息,當預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣啟動條件的天氣時,及時向市環(huán)委辦提出預(yù)警建議。重污染天氣期間,加密會商頻次,及時提出調(diào)整、解除預(yù)警的建議。
四、預(yù)警
按照環(huán)境空氣質(zhì)量污染程度,對照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI) 技術(shù)規(guī)定(試行)》的污染分級條件以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進重 污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》中關(guān)于全國重污染天氣預(yù)警分級標準的有關(guān)規(guī)定,重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量 指數(shù)(AQI)日均值為指標,以連續(xù)24小時(可以跨自然日) AQI平均值計算,以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的 基本條件。
(一)預(yù)警分級。
根據(jù)重污染天氣的發(fā)展趨勢、影響范圍與嚴重程度等,將重污染天氣預(yù)警分為3個級別,由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色 預(yù)警和紅色預(yù)警:
1.黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上,且短時出現(xiàn)重度污染、未達到更高級別預(yù)警條件。
2.橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上,且短時出現(xiàn)重度污染、未達到更高級別預(yù)警條件。
3.紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上,且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或 預(yù)測AQI日均值達到500。
(二)預(yù)警發(fā)布。
1.預(yù)警發(fā)布時間
預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)預(yù)警啟動條件時,提前24 小時以上發(fā)布預(yù)警信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染, 且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時,應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。 當接到上級發(fā)布預(yù)警(或區(qū)域預(yù)警)時,4小時內(nèi)啟動相應(yīng) 級別的預(yù)警。
2.預(yù)警發(fā)布程序與方式
市環(huán)委辦根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),結(jié)合氣象條件,對重污染天氣程度與趨勢進行研判,必要時可組織專家和相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)單位進行會商,確定重污染天氣預(yù)警級別。 確定預(yù)警級別后,由市環(huán)委辦上報市人民政府,獲批準后 發(fā)布預(yù)警信息。 預(yù)警信息發(fā)布后,市環(huán)委辦應(yīng)密切關(guān)注重污染天氣發(fā)展趨勢,根據(jù)重污染天氣發(fā)展情況適時調(diào)整預(yù)警級別并及時發(fā)布。
(三)預(yù)警解除。
根據(jù)重污染天氣發(fā)展趨勢分析結(jié)果,當空氣質(zhì)量改善到黃色預(yù)警啟動標準之下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上,經(jīng)市人民政府批準后,由市環(huán)委辦宣布預(yù)警解除。
五、應(yīng)急響應(yīng)
當發(fā)布預(yù)警信息時,各市(區(qū))人民政府、各應(yīng)急響應(yīng)單位、相關(guān)企事業(yè)單位接到預(yù)警通知后,根據(jù)各自職責,按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、分預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)操作方案采取應(yīng)急措施。預(yù)警解除信息發(fā)布后,應(yīng)急響應(yīng)終止。
(一)應(yīng)急響應(yīng)分級與啟動。
應(yīng)急響應(yīng)分為三個等級,黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng) III級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。市環(huán)委辦發(fā)布預(yù)警信息的同時,應(yīng)明確啟動響應(yīng)的時間、范圍等內(nèi)容。各相關(guān)單位根據(jù)預(yù)警信 息作出相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng),啟動大氣污染應(yīng)急分預(yù)案。
(二)應(yīng)急響應(yīng)要求。
針對不同首要污染物,實施重污染天氣分類分級應(yīng)急管控措施:當首要污染物為細顆粒物(PM2.5)時,重點控制顆粒物 (PM)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放,其次是揮發(fā)性有機物(VOCs)排放;當首要污染物為臭氧(O3)時,重點控制揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放。 各市(區(qū))嚴格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排項目清單,確保在實施黃色、橙色和紅色預(yù)警下,二氧化硫(SO2)、氮氧化物 (NOx)、顆粒物(PM)及揮發(fā)性有機物(VOCs)減排比例分別達到江門市全社會占比的10%、20%和30%以上,可根據(jù)實際污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)減排比 例,但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
(三)應(yīng)急監(jiān)測。
應(yīng)急狀態(tài)下,生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測,實時跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象信息的變化情況,并及時將有關(guān)信息上報市環(huán)委辦。
(四)響應(yīng)措施。
應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容應(yīng)包括健康防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施,必要的生產(chǎn)生活活動或執(zhí)行應(yīng)急搶險、 重大安保等任務(wù)時不執(zhí)行相關(guān)響應(yīng)措施。
1.III 級響應(yīng)措施
(1)健康防護提醒措施兒童、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病患者等易感人 群應(yīng)盡量停留在室內(nèi),減少戶外活動;中小學(xué)、幼兒園減少戶外活動。
(2)倡議性污染減排措施倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施,減少污染物排放,具體措施包括:盡量減少使用含揮發(fā)性有機物(VOCs) 的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品;公眾減少燃油私家車出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間,有條件的盡量選擇電動汽車等方式出行;排污單位自覺采取措施,控制污染工序生產(chǎn),減少污染物排放。
(3)強制性污染減排措施
工業(yè)減排措施:
①減排二氧化硫(SO2)、顆粒物(PM)、氮氧化物(NOx)。 在確保安全生產(chǎn)的前提下,結(jié)合本地實際情況,按照《廣東省工業(yè)爐窯分級管控清單》,對水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、有色金屬等涉工業(yè)爐窯重點行業(yè) B、C 級企業(yè)嚴格按照“一廠一策”,有計劃地實施生產(chǎn)調(diào)整、大宗物料錯峰運輸、加強廠區(qū)內(nèi)保潔力度和無組織排放管控等措施,減少污染物排放。
?、跍p排揮發(fā)性有機物(VOCs)。對包裝印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、工業(yè)涂裝、電子元件制造、橡膠和塑料制品等使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等高揮發(fā)性有機物(VOCs) 含量原輔材料,且采用低溫等離子、光催化、光氧化、活性炭 等低效治理技術(shù)的企業(yè)優(yōu)先實施限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。
?、坶_展工業(yè)聚集區(qū)周邊各類大氣污染排放源的專項執(zhí)法檢 查,強化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點企業(yè)以及省、市揮發(fā)性有機 物(VOCs)重點監(jiān)管企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施落實情況及污染治理設(shè)施運行情況的監(jiān)督監(jiān)測,確保污染管控措施落實到位。
移動源減排措施:
?、俳Y(jié)合本地實際,對柴油貨車等車輛實施臨時擴大范圍的 限時、限區(qū)域通行措施;對重型柴油貨車開展臨時交通管制,引導(dǎo)避開主城區(qū)行使。
?、趶娀瘜χ攸c路段重型柴油貨車、高排放車輛的尾氣排放路檢和專項執(zhí)法檢查。
③加強加油站油氣回收設(shè)施運營情況的監(jiān)督檢查,暫停油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范要求的加油站運營,進行相應(yīng)整改。
揚塵污染控制措施:
?、俪鞘兄鞒菂^(qū)原則上減少或停止土石方作業(yè)、噴涂粉刷、 護坡噴漿、混凝土攪拌和渣土外運。
?、诘V山、砂石料廠、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)。
?、畚窗惭b密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應(yīng)停止上路。
④加大城市主干道機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業(yè)范圍。
?、菁訌姽I(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部(城中村)道路衛(wèi)生保潔力度,保持重點區(qū)域道路濕潤。
其他措施:
?、偌哟髮Τ鞘屑爸苓呣r(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾露天焚燒監(jiān)督巡查力度。
?、趶娀惋嬘蜔熖幚碓O(shè)施正常運行監(jiān)管。
③加強燃放煙花爆竹監(jiān)管,確保不出現(xiàn)燃放煙花爆竹等違法行為。
原標題:江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2021年修訂版)》的通知