??“生態(tài)環(huán)境管理要求都有什么？具體街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理要求有什么不一樣?”對于政府相關(guān)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位以及關(guān)心生態(tài)環(huán)境的公眾來說，這些問題在工作生活中經(jīng)常會遇到。2021年6月22日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《北京市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2021年版)》(以下簡稱《準(zhǔn)入清單》)，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對這些問題作出了解答。
 

　　2020年年底，北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控(“三線一單”)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，確定了全市生態(tài)環(huán)境總體目標(biāo)、構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、明確了工作任務(wù)并提出保障措施，是“三線一單”落地實(shí)施的總綱領(lǐng)。而《準(zhǔn)入清單》的發(fā)布，標(biāo)志著我市基本構(gòu)建了以“三線一單”研究成果為基礎(chǔ)、以《實(shí)施意見》為遵循、以《準(zhǔn)入清單》為抓手的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
 

　　編制：北京市構(gòu)建“1+5+776”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是指通過開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，銜接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，同時(shí)將生態(tài)保護(hù)、污染排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用等管控要求落實(shí)到具體管控單元，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入生態(tài)環(huán)境管控，具有“劃框子、定規(guī)則、列清單”的作用，對于促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)具有重要意義。
 

　　2018年8月以來，北京市委、市政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)“三線一單”編制和落地工作，并將這項(xiàng)工作列入2020年、2021年市委生態(tài)文明委年度工作要點(diǎn)。市生態(tài)環(huán)境局在各區(qū)政府、市相關(guān)單位的積極配合下，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、廣泛調(diào)研、研究分析，歷時(shí)三年完成了“三線一單”的成果編制，通過將研究成果銜接行政區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))邊界，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等管理邊界，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，構(gòu)建了“1+5+776”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。“1”是1個(gè)全市總體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，“5”是5個(gè)功能區(qū)即首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)(首都功能核心區(qū)除外)、城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，“776”是776個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元(分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
 

　　落地：《準(zhǔn)入清單》明確管控要求，推動區(qū)級細(xì)化
 

　　按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的理念，《準(zhǔn)入清單》以環(huán)境管控單元為空間載體，集中展現(xiàn)不同類別國土空間內(nèi)需要執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境管理文件及重要條款內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境管理的工具書，從市、功能區(qū)和環(huán)境管控單元三個(gè)層級明確準(zhǔn)入要求，更好地服務(wù)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理需求。
 

　　北京市直接將管控單元劃分至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，在此基礎(chǔ)上，為滿足各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理實(shí)際需求，鼓勵各區(qū)細(xì)化管控單元劃分，補(bǔ)充準(zhǔn)入清單。目前，各區(qū)均已制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案，明確了任務(wù)分工、成果應(yīng)用方向及區(qū)級成果細(xì)化重點(diǎn)。同時(shí)，為細(xì)化落地工作尺度，市生態(tài)環(huán)境局將出臺配套技術(shù)指導(dǎo)文件，明確區(qū)級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化工作的要求。
 

　　應(yīng)用：成果應(yīng)用初具成效 “三線一單”平臺推動落地
 

　　“三線一單”充分銜接了北京市生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)信、交通等部門相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用，為項(xiàng)目核準(zhǔn)、行業(yè)布局、規(guī)劃調(diào)整，及環(huán)境執(zhí)法、信訪投訴辦理等提供支持，提升了管理效能，優(yōu)化了政府服務(wù)。
 

　　自“三線一單”編制開始至今，已指導(dǎo)21個(gè)規(guī)劃編制，為35個(gè)一級開發(fā)項(xiàng)目選址提供環(huán)保意見，深入融合審查19個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，協(xié)助開展1項(xiàng)督察工作，共涉及地塊139個(gè)。在支持優(yōu)化營商環(huán)境，支撐建設(shè)用地審查、道路方案設(shè)計(jì)，助力環(huán)評審批、配合環(huán)保督察等領(lǐng)域取得了顯著成效。
 

　　目前，北京市正在開發(fā)“三線一單”成果應(yīng)用系統(tǒng)平臺，平臺建設(shè)完成后，可以對公眾開放基于“三線一單”成果的查詢申請服務(wù)與準(zhǔn)入清單高效查詢服務(wù)；同時(shí)，支持實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級共享共用，提升各部門相關(guān)業(yè)務(wù)工作的協(xié)同聯(lián)動能力，助力“放管服”改革。
 

　　背景材料：生態(tài)環(huán)境管控單元如何劃分
 

　　我市共劃定776個(gè)環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類。其中優(yōu)先保護(hù)單元400個(gè)、重點(diǎn)管控單元293個(gè)、一般管控單元83個(gè)。
 

　　優(yōu)先保護(hù)單元包括基本農(nóng)田、具有重要生態(tài)價(jià)值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地，和飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等法定保護(hù)空間，以及對生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結(jié)構(gòu)性綠地。對優(yōu)先保護(hù)單元，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。
 

　　重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括具有工業(yè)排放性質(zhì)的國家、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及污染物排放量較大的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。對重點(diǎn)管控單元，以環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范為主，要優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率。
 

　　一般管控單元指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域，主要是執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。????

       原標(biāo)題：北京市構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單