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甘肅省人民政府印發(fā)關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案的通知
甘政發(fā)〔2021〕62號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府
2021年8月12日
(此件有刪減)
關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施方案
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號)，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到34%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降13%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低達到國家要求。到2035年，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗甘肅建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
二、推進生產(chǎn)體系綠色升級
(一)實施工業(yè)綠色改造。開展原材料行業(yè)符合規(guī)范條件動態(tài)核查。鼓勵企業(yè)謀劃實施綠色化改造項目，加大財政專項資金支持力度。推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，組織評定省級綠色產(chǎn)品。大力發(fā)展工業(yè)再制造，加強再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用。全面推行清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)整治，制定出臺《甘肅省排污許可管理實施細(xì)則》，開展危險廢物專項整治三年行動。
(二)構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，積極開展秸稈綜合利用試點項目建設(shè)。實施廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)項目，推進退化耕地綜合治理。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施耕地輪作試點。推進相關(guān)林業(yè)“三剩物”和次小薪材資源化利用，實施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，發(fā)展生態(tài)旅游。推廣高效節(jié)水技術(shù)，加強水肥一體化技術(shù)、壟膜溝灌技術(shù)推廣應(yīng)用。積極創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。開展獸用抗菌藥減量化使用試點。編制《甘肅省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，嚴(yán)格養(yǎng)殖證發(fā)放登記。繼續(xù)落實自然水域禁漁制度。強化農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合。到2025年，畜禽糞污資源化綜合利用率達80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達86%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達85%以上。
(三)提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量。培育一批綠色流通主體，有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟。編制出臺《甘肅省數(shù)據(jù)中心建設(shè)指引》，打造2—3個省級和1—2個國家級綠色云計算大數(shù)據(jù)中心。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料，引導(dǎo)酒店、餐飲從業(yè)者和消費者減少一次性塑料制品使用。
(四)培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極爭取創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，支持國有資本積極布局節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造培育大型綠色產(chǎn)業(yè)集團。引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)提升專業(yè)化能力，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境工程設(shè)計與施工服務(wù)、污染治理設(shè)施運營服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證以及再生資源回收利用等模式。鼓勵公共機構(gòu)帶頭推行能源托管服務(wù)。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)。全面落實國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。
(五)實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造。指導(dǎo)市州科學(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。鼓勵建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。鼓勵支持既有化工園區(qū)建設(shè)危險廢物集中貯存預(yù)處理和處置設(shè)施。
(六)打造重點行業(yè)綠色供應(yīng)鏈。鼓勵鋼鐵、建材、醫(yī)藥、石化等行業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈試點。逐步禁用不可降解塑料包裝用品，減少電商快件二次包裝，推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。鼓勵省內(nèi)各行業(yè)協(xié)會提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平，選擇5—6家商貿(mào)企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈試點，探索建立流通領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈制度體系。
三、完善綠色循環(huán)流通體系
(七)提升物流綠色發(fā)展水平。按照“東聯(lián)、西進、南向、北拓”思路，著力打造綜合運輸大通道。加快物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展電商物流、智慧物流、港口物流、冷鏈物流。積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加大公轉(zhuǎn)鐵重點項目建設(shè)，加快鐵路專用線建設(shè)，加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整評估。加快物流運輸公共信息平臺建設(shè)和信息共享，推進集裝箱多式聯(lián)運、公鐵聯(lián)運及跨區(qū)域甩掛運輸、共同配送。提高新能源公交車推廣應(yīng)用比例。鼓勵建造節(jié)能環(huán)保新能源船舶，加快港口岸電設(shè)施建設(shè)。支持省內(nèi)物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運營平臺。實施冷鏈倉儲改造提升工程。
(八)完善再生資源回收利用體系。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，鼓勵有條件的市州建立再生資源區(qū)域交易中心。加快落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點。鼓勵企業(yè)構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推廣蘭州紅古國家“城市礦產(chǎn)”示范基地典型模式，爭取省內(nèi)企業(yè)列入國家再生資源利用規(guī)范企業(yè)目錄。到2025年，主要再生資源回收利用率達到93%以上。
(九)提升綠色貿(mào)易品質(zhì)。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大高附加值機電高新產(chǎn)品出口。支持機電企業(yè)開展自主品牌國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、質(zhì)量認(rèn)證、商標(biāo)注冊、國外專利申請。加強蘭州樞紐和天水、隴南、武威、酒嘉等節(jié)點建設(shè)，依托甘肅—廣西—東南亞、甘肅—重慶—新加坡、甘肅—新疆—中西亞—中東歐貿(mào)易走廊，拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作。加強跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。申請創(chuàng)建中國(甘肅)自由貿(mào)易試驗區(qū)。
四、打造綠色消費體系
(十)擴大綠色消費規(guī)模。推動國有企業(yè)落實綠色采購政策，加大對違規(guī)采購行為處罰力度。鼓勵各地采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費，鼓勵電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。鼓勵大型商場、超市實施節(jié)能設(shè)施設(shè)備更新改造。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完善認(rèn)證機構(gòu)信用監(jiān)管機制。推廣綠色電力證書交易。嚴(yán)查虛標(biāo)綠色產(chǎn)品違法違規(guī)行為，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
(十一)推廣綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，到2025年各市州政府所在城市(含蘭州新區(qū))城區(qū)基本建立生活垃圾分類系統(tǒng)。全面落實部分一次性塑料制品禁限政策，開展塑料污染生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，減少電商快件二次包裝。開展綠色出行宣傳月活動，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。大力推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等示范創(chuàng)建，積極開展全國節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境保護日等宣傳活動。
五、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施
(十二)完善綠色低碳能源體系。強化能源消費總量和強度雙控，加快燃煤電廠、燃煤鍋爐、電力系統(tǒng)節(jié)能改造。大力推動風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，持續(xù)推進河西特大型新能源基地建設(shè)，全面加快抽水蓄能電站前期及建設(shè)工作，推進光熱發(fā)電與風(fēng)光電協(xié)同發(fā)展，謀劃實施河西第二條特高壓直流輸電工程，積極發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。推進網(wǎng)源荷儲一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進綠色礦山建設(shè)。在蘭州等區(qū)域持續(xù)加大地?zé)豳Y源開發(fā)利用。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，布局建設(shè)生物天然氣項目，鼓勵縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖。嚴(yán)控新增煤電裝機容量，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例。實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級計劃。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。探索開展二氧化碳捕集、利用和封存。到2025年，非化石能源裝機和消費比重分別達到65%和30%。
(十三)提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施效能。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，推進生活污泥焚燒灰渣資源化利用，推動建設(shè)再生水梯級循環(huán)利用系統(tǒng)。推廣張掖市、平?jīng)鍪泻诔羲w治理示范城市建設(shè)經(jīng)驗。推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。加強危險廢物集中處置能力建設(shè)。健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運體系。鼓勵具備條件的單位自建合規(guī)廚余垃圾處理設(shè)施。到2025年，城市污水處理率達到98%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。
(十四)推進交通技術(shù)設(shè)施綠色化建設(shè)改造。積極推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施利用，集約利用土地等資源。打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色空港。加強新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣應(yīng)用新型路面材料、智能通風(fēng)、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等技術(shù)和產(chǎn)品。加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度，提高鋼結(jié)構(gòu)橋梁、機制砂在公路建養(yǎng)項目的應(yīng)用比重。
(十五)實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。貫徹綠色發(fā)展理念，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠，積極創(chuàng)建“美麗城市”試點。增強城市排水防澇能力，實行動態(tài)管控。建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機制。開展星級綠色建筑認(rèn)定，推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到70%。加快推動自然村(組)道路建設(shè)工作，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，實施農(nóng)村黑臭水體整治，指導(dǎo)天水市麥積區(qū)開展農(nóng)村黑臭水體治理、慶陽市華池縣開展農(nóng)村生活污水治理試點。繼續(xù)做好農(nóng)村清潔供暖改造。
六、構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系
(十六)加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)。實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動。爭取國家級綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和平臺，布局建設(shè)省級綠色實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，支持國家級開發(fā)區(qū)打造綠色創(chuàng)新支撐平臺。建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、產(chǎn)教融合基地等綠色創(chuàng)新平臺。培育壯大綠色科技型中小微企業(yè)群體。鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。建設(shè)全省大型綠色云計算數(shù)據(jù)中心集群。
(十七)促進科技經(jīng)濟結(jié)合。積極利用首臺(套)重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用，推廣應(yīng)用“揭榜掛帥”制等科技項目組織模式。支持蘭州創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行綠色技術(shù)推廣目錄，加快推廣應(yīng)用先進成熟技術(shù)。建立健全各級政府、科研單位和企業(yè)科技成果供需對接機制，推進絲綢之路“科技走廊”建設(shè)。加強與中央在甘科研機構(gòu)合作，協(xié)同實施國家區(qū)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和國家重大科技計劃項目。
七、健全綠色法規(guī)政策體系
(十八)加大立法執(zhí)法力度。制定出臺《甘肅省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規(guī)規(guī)章，推動完善促進綠色設(shè)計等方面法規(guī)制度。落實舉報獎勵制度，動員廣大社會群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，堅決依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，推行生態(tài)環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。
(十九)完善綠色收費價格機制。完善污水垃圾處理收費政策制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行超定額累進加價。完善節(jié)能環(huán)保電價政策，繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。
(二十)強化資金支持。積極爭取中央財政專項資金和預(yù)算內(nèi)投資，充分利用甘肅省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等項目建設(shè)。全面落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策。
(二十一)打造綠色金融配套體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃。加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度，開展省內(nèi)銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價。推動符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵中央在甘金融機構(gòu)將綠色產(chǎn)業(yè)項目納入總行綠色金融債券支持范圍。支持符合條件的非金融企業(yè)發(fā)行綠色融資工具，引導(dǎo)省內(nèi)保險機構(gòu)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險和環(huán)境污染責(zé)任保險。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資，鼓勵和引導(dǎo)民間投資與外資進入氣候投融資領(lǐng)域。
(二十二)健全綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)，培育一批專業(yè)綠色認(rèn)證機構(gòu)。推動開展節(jié)能低碳、綠色環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證服務(wù)。積極推動有機產(chǎn)品示范區(qū)創(chuàng)建活動。強化統(tǒng)計信息共享，加強部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通。
(二十三)深化綠色交易市場機制改革。積極爭取排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易試點。推廣天水用能權(quán)交易試點經(jīng)驗。推行水權(quán)交易制度，深化完善石羊河、黑河、疏勒河水權(quán)改革。
八、強化組織實施保障
(二十四)壓實工作責(zé)任。各地各有關(guān)部門要對照重點任務(wù)分工，加強日常督促落實，統(tǒng)籌做好政策指導(dǎo)和解讀，確保按期高質(zhì)量完成各項任務(wù)。各市州政府負(fù)責(zé)具體實施落實，確保各項政策措施落地見效。省發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好年度重點工作安排部署，加快推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。
(二十五)深入交流合作。各地各有關(guān)部門要搶抓“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)形成新格局以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等政策機遇，在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的政策溝通、技術(shù)交流、項目合作、人才培訓(xùn)等方面加強對外合作交流，不斷提高我省推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能力和水平。
(二十六)強化宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要通過多途徑、多渠道深入宣講綠色低碳發(fā)展理念，講好我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，大力宣揚先進典型，及時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費資源和違規(guī)亂上高排放、高耗能項目等方面的負(fù)面典型，營造綠色低碳循環(huán)發(fā)展良好氛圍。
