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徐州市“十四五”環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃
“十三五”期間取得的成效
“十三五”期間，全市深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，積極處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，推動(dòng)健全環(huán)境應(yīng)急工作機(jī)制，提升環(huán)境應(yīng)急能力，夯實(shí)環(huán)境應(yīng)急保障，初步實(shí)現(xiàn)“管理對(duì)象由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位向區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)變；管理過程由突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件事中應(yīng)對(duì)向事前、事中、事后全流程轉(zhuǎn)變；管理方式由部門單打獨(dú)斗向多部門協(xié)同應(yīng)急” 的“三轉(zhuǎn)變”。
“十三五”期間，全市共接報(bào)并調(diào)度處置各類突發(fā)事件14起，經(jīng)省廳認(rèn)定，無1起突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。
“十三五”期間，環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍日益充實(shí)，我市共登記備案環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍3支，處置類型涵蓋?；?、固廢污染處置類。在危險(xiǎn)化學(xué)品處置、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境生態(tài)等領(lǐng)域遴選45名專家，組成應(yīng)急處置專家?guī)?，環(huán)境應(yīng)急專家的支撐作用得到全面加強(qiáng)。
“十三五”期間存在的問題
市級(jí)環(huán)境應(yīng)急中心為參公管理單位，各縣(市)區(qū)普遍未設(shè)專職機(jī)構(gòu)和專職人員，缺乏專人負(fù)責(zé)常態(tài)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。應(yīng)急管理體制存在權(quán)責(zé)不夠明晰、分類分級(jí)管理不夠明確等問題，職責(zé)交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象依然存在。
環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)尚不成體系，可供借鑒的案例總結(jié)不夠，可供參考的處置方法和針對(duì)性研究不多。
目前全市建立1個(gè)環(huán)境應(yīng)急物資庫，應(yīng)急物資庫存較少，還不能完全滿足全市需求，可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件后，找不到可以調(diào)用的應(yīng)急物資，致使事件處置遲緩。
“十四五”期間面臨的形勢(shì)
重點(diǎn)企業(yè)、化工園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域等領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清、預(yù)警防控體系薄弱等問題，環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)不平衡、不充分，難以適應(yīng)重特大突發(fā)環(huán)境事件。重點(diǎn)流域、跨界重要水體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系建設(shè)尚處于起步階段，水質(zhì)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足，導(dǎo)致水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)較為被動(dòng)。因此，未來一定時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系建設(shè)應(yīng)成為環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末，環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)厘清，環(huán)境應(yīng)急管理體制機(jī)制理順，環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)，上下一體、快速高效的環(huán)境應(yīng)急指揮體系基本建立。
2025年底前，重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域及流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率100%，重點(diǎn)園區(qū)三級(jí)防控體系工程建設(shè)率100%，企業(yè)、園區(qū)生態(tài)環(huán)境安全主體責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
2025年底前，全市形成標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)程序，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)手段更加豐富，跨省界、跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)及處置實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)向科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)變。
主要任務(wù)
到2025年底，各地政府、部門、企業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域及流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編、應(yīng)修皆修、應(yīng)備全備、應(yīng)練常練，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性顯著增強(qiáng)。
2022年底前，健全企業(yè)防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，制定責(zé)任清單，將企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急治理能力納入到環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，配套建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
2025年底前，省級(jí)以上化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系全部建成，園區(qū)邊界屏障作用有效發(fā)揮。鼓勵(lì)園區(qū)引入環(huán)境應(yīng)急管家服務(wù)，實(shí)施更加精準(zhǔn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
