2021年8月30日,《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》已經于中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過,再次強調要以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。時值第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動,針對5省和2家央企進行為期1個月的進駐督察行動,本就熱度不減的減污降碳話題,再沖高峰。
以“十三五”開辟的環(huán)境保護新局面為基,自“十四五”開局以來,國家、地方以及社會各界展開了新一輪圍繞“碳達峰”、“碳中和”目標的減污降碳攻堅戰(zhàn)。
如長江經濟帶、黃河流域保護所代表的重點流域綜合治理;華北、華南、中西部地區(qū)等差異化的污染治理和生態(tài)修復;以及污水處理廠“低碳化”變革等細分板塊成為水務市場接下來關注的焦點。
長江-黃河
近兩年,“長江大保護”命題帶來的影響有目共睹,“關改搬轉”不在少數,升級改造需求更是數不勝數。
9月2日,財政部發(fā)布《關于全面推動長江經濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》,明確了加大對沿江省市的生態(tài)保護補償力度,統(tǒng)籌考慮沿江省市節(jié)能減排、生態(tài)保護和修復治理帶來的財政減收增支情況,推動沿江省市加強城鎮(zhèn)污水管網更新改造和污水處理設施建設,國家綠色發(fā)展基金首期規(guī)模885億元,存續(xù)期間主要投向長江經濟帶沿江省市等一系列要求。
上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市相關項目都將受益,應了業(yè)界那句熱評“真金白銀支持長江經濟帶綠色和高質量發(fā)展”。
黃河流域治理也是不遑多讓,除了有望盡快落地的黃河保護法將以黃河流域治理頂層設計的姿態(tài)引領未來沿黃地區(qū)環(huán)境保護工作外,發(fā)改委和住建部近期聯合下發(fā)的《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》,發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、水利部4部委發(fā)布的《關于“十四五”推進沿黃重點地區(qū)工業(yè)項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知》強勢加碼。
山西省、內蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)等沿黃地區(qū)迎來了嚴峻考驗,也伴隨著產業(yè)升級轉型的巨大機遇。
差異化治污
從環(huán)境保護工作方法論上看,“因地制宜”的方針自精細化管理路線敲定后就貫穿始終。表現在入河排污口排查的“一口一策”,環(huán)保技術幫扶的“一廠一策”,農村污水治理的“一村一策”等各個方面,不同地區(qū)的差異化治污顯然是必經之路。
以未來污水處理發(fā)展的主要方向——資源化利用為例,年初10部門發(fā)布的《關于推進污水資源化利用的指導意見》明確要求,“到2025年,全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上,京津冀地區(qū)達到35%以上”,從目標上就凸顯了差異。
再者,華北地區(qū)和東北地區(qū)的地下水供水量相較仍偏高,當然北京、天津、河北、河南、山東、內蒙古等地的數據在持續(xù)下降,不過也不掩其監(jiān)管力度大,受關注度高的事實。在此基礎下,地下水綜合治理的需求,無疑會明顯高于其他地區(qū)。
據《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》,到2022年,京津冀地區(qū)地下水超采量壓減率要超過70%。
那么從另一個方向探討,以上述提到的流域治理概念為引,東部、中部、北部、西部從水文特性、經濟條件、河湖水系連通特點,以及不同地方政策的支持等各方面細研,也需要從差異化治污上謀求統(tǒng)籌、科學、可持續(xù),以及具有地方特點的水生態(tài)環(huán)境管理模式。
“低碳化”變革
各行各業(yè),包括石油、化工、制藥、冶金、鋼鐵、電力、食品等終端行業(yè)都需要這5個字,而污水處理廠由于其特殊屬性,如何實現“低碳化”也作為熱議話題為人所熟知。2%左右的碳排放量占比蘊含著巨大的節(jié)能減排效益,其市場需求不容小覷,尤其是工業(yè)大省集聚的華南地區(qū)。
施行“低碳化”變革是既定規(guī)劃,對于水務行業(yè)來說倒也踩在了一個微妙的時間點上。需要明確的是,“雙碳”目標下的節(jié)能減排思路是不能變的,這已經成為市場競爭的下一個奪分點。“十四五”的開局之年,也具備抓住下一個5年甚至10年發(fā)展契機的條件和價值。
再者,我國補短板、強基建的主基調未變,在宏觀政策支持的基礎上,金融手段的支撐作用越來越強勁。據悉2020年,我國水務建設、生態(tài)保護等水務項目發(fā)行專項債金額合計3223.71億元,是2019年發(fā)行金額的4.26倍。2021年另一個好消息是,《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》出臺,“準許成本加合理收益”為長期處于低水價水平的現狀找到了新突破口。
綜上,除了社會責任,水務行業(yè)有了更多空間和動力去推動“低碳化”變革。
總結
減污降碳新形勢初顯端倪,環(huán)保行業(yè)一改“等風來”的傳統(tǒng)模式,正在進入持續(xù)的順風周期。水務行業(yè)體量大,周期性較弱,但即使受宏觀經濟和行業(yè)政策的影響相對較小,也不可否認在這場與“碳”同行的較量中收獲良多。
整體上升態(tài)勢不變,但隨行業(yè)“大流”的收益顯然將遠不如前。尋求新的增長點,搶跑新賽道,或才是謀后市良機的最佳選擇。