粵發(fā)改能源〔2021〕368號(hào)

 

各地級(jí)以上市人民政府，省直有關(guān)單位，中直駐粵有關(guān)單位，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局：
 

　　經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《廣東省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省能源局反映。
 

廣東省發(fā)展改革委
 

2021年9月24日

 

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有力推進(jìn)全省碳達(dá)峰碳中和及能耗雙控工作，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控及碳排放控制要求，堅(jiān)決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策、未落實(shí)能耗指標(biāo)來源等的“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬。
 

　　“兩高”項(xiàng)目范圍暫定為年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)上述行業(yè)的項(xiàng)目納入“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，后續(xù)國(guó)家對(duì)“兩高”項(xiàng)目范圍如有明確規(guī)定，從其規(guī)定。對(duì)于能耗較高的數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)家要求加強(qiáng)引導(dǎo)與管控。各級(jí)節(jié)能主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要建立在建、擬建和存量“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，逐月報(bào)送省能源局和省生態(tài)環(huán)境廳匯總。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　(二)全面排查在建“兩高”項(xiàng)目。
 

　　1.全面梳理在建“兩高”項(xiàng)目。建立在建“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批情況進(jìn)行評(píng)估復(fù)核，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)，能效水平應(yīng)提盡提；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目逐個(gè)提出分類處置意見，建立在建“兩高”項(xiàng)目處置清單。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　2.依法依規(guī)分類處置。嚴(yán)肅處理未批先建的“兩高”在建項(xiàng)目，對(duì)未按規(guī)定取得節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，主管部門要依法依規(guī)責(zé)令停止建設(shè)，嚴(yán)格要求限期整改；無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉；供電部門予以配合。對(duì)于未落實(shí)節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批要求的項(xiàng)目，依法依規(guī)責(zé)令停止建設(shè)并限期整改，整改方案獲得省級(jí)主管部門同意后方可復(fù)工；無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉；供電部門予以配合。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)事中事后監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批行為，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)或使用中落實(shí)節(jié)能審查意見、環(huán)保“三同時(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　(三)科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建“兩高”項(xiàng)目。
 

　　1.嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域“兩高”項(xiàng)目。嚴(yán)禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及擴(kuò)建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目。珠三角核心區(qū)域禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國(guó)家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目；禁止新建、擴(kuò)建燃煤火電機(jī)組和企業(yè)自備電站，推進(jìn)現(xiàn)有服役期滿燃煤火電機(jī)組有序退出。對(duì)未完成上年度能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，或能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻、用能空間不足的地區(qū)，實(shí)行“兩高”項(xiàng)目緩批限批或能耗減量替代。對(duì)超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放總量控制要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　2.合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與能耗雙控、碳達(dá)峰政策的銜接，行業(yè)主管部門在編制新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃，以及制定重大政策、布局重大項(xiàng)目時(shí)，要與同級(jí)節(jié)能主管部門做好統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化與能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量，確保不影響全省和各地級(jí)以上市人民政府能耗雙控目標(biāo)的完成。對(duì)于能耗量較大的數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，合理控制規(guī)模，支持企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　3.嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批關(guān)。對(duì)于尚未獲批節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的擬建“兩高”項(xiàng)目，要深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性與能效、環(huán)保水平，認(rèn)真分析評(píng)估對(duì)能耗雙控、碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代，不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃以及不滿足碳排放目標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)審批原則等要求，或無能耗指標(biāo)和主要污染物排放總量指標(biāo)來源的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)項(xiàng)目，原則上實(shí)行省內(nèi)產(chǎn)能及能耗等量或減量替代。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。嚴(yán)格按照國(guó)家節(jié)能審查辦法的要求實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性節(jié)能審查，對(duì)于年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項(xiàng)目，由省級(jí)節(jié)能審查部門統(tǒng)一組織實(shí)施。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　(四)深入挖掘存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排潛力。
 

　　1.推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排改造升級(jí)。督促指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位編制“十四五”節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃，按年度把能耗雙控目標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)用能單位，并對(duì)重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。實(shí)施能效和污染物排放“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)持續(xù)趕超引領(lǐng)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，開展“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排診斷，實(shí)施生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級(jí)。推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目園區(qū)和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級(jí)利用，以及供熱供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、改造優(yōu)化。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　2.加快淘汰“兩高”項(xiàng)目落后產(chǎn)能。完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)關(guān)停淘汰一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備，具備拆除條件的立即拆除，暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局)
 

　　3.嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。全面排查存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理情況，對(duì)于違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批及未依法依規(guī)建設(shè)的存量“兩高”項(xiàng)目，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，主管部門要依法依規(guī)責(zé)令停止生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格要求限期整改；無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉；供電部門予以配合。組織開展“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，重點(diǎn)檢查節(jié)能審查意見落實(shí)情況、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。加大“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊未驗(yàn)先投、無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級(jí)以上市人民政府，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局)
 

　　4.扎實(shí)做好“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排監(jiān)測(cè)管理。加快推進(jìn)與完善我省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，2021年底前重點(diǎn)用能單位全部納入能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，對(duì)年綜合能源消費(fèi)量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位實(shí)行月報(bào)制度。完善我省碳排放交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多重點(diǎn)行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　(五)推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用節(jié)能減污降碳技術(shù)。加大財(cái)政統(tǒng)籌支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省財(cái)政廳，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　(六)健全節(jié)能降耗法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》(2018年修訂)及我省“兩高”項(xiàng)目管理情況，推動(dòng)修訂《廣東省節(jié)約能源條例》(2010年)。全面梳理全省“兩高”項(xiàng)目能效情況，結(jié)合能耗雙控工作要求，加快制修訂一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高重點(diǎn)行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大引領(lǐng)倒逼力度。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)
 

　　三、配套措施
 

　　(一)加強(qiáng)與碳達(dá)峰政策的銜接。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，制定我省2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，重點(diǎn)推進(jìn)“兩高”行業(yè)和數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的降碳行動(dòng)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　(二)完善綠色價(jià)格機(jī)制。對(duì)能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性價(jià)格，對(duì)主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵(lì)類和實(shí)施超低排放改造的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。加強(qiáng)差別電價(jià)與強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推動(dòng)節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。(省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　(三)全面清理不合理支持政策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目的信貸規(guī)模。全面清理與整改自行出臺(tái)的關(guān)于“兩高”項(xiàng)目的不合理支持政策措施。(人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　(四)做好宣傳培訓(xùn)。各級(jí)節(jié)能主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要組織好宣貫培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入政策要求，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)持續(xù)提升能效和排放水平。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)示范工程，形成全社會(huì)共同推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好輿論氛圍。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級(jí)以上市人民政府)
 

　　(五)強(qiáng)化責(zé)任追究。落實(shí)節(jié)能降耗督查考核、通報(bào)、約談、問責(zé)等制度，“兩高”項(xiàng)目審批建設(shè)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對(duì)審批及監(jiān)管部門工作人員行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各地落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力、問題突出的，依法實(shí)施區(qū)域限批。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級(jí)以上市人民政府)