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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
浙江省人民政府辦公廳
2021年9月24日
(此件公開發(fā)布)
浙江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦函〔2021〕47號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2022年底，初步建成多跨協(xié)同、智能閉環(huán)的危險(xiǎn)廢物治理體制機(jī)制，有效遏制涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為；基本形成全面覆蓋、能力充足、適度競(jìng)爭(zhēng)的危險(xiǎn)廢物收集和利用處置體系，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物無害化處置率均達(dá)到100%。到2023年底，動(dòng)物醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；危險(xiǎn)廢物利用處置能力富余、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化，培育打造10家以上具有全國(guó)影響力的危險(xiǎn)廢物利用處置領(lǐng)跑企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”，為全國(guó)危險(xiǎn)廢物治理提供浙江樣板。
二、工作任務(wù)
(一)堅(jiān)持依法治污，落實(shí)落細(xì)污染防治責(zé)任。
1.夯實(shí)政府屬地責(zé)任。縣級(jí)以上政府建立完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制，將其作為全域“無廢城市”建設(shè)重要內(nèi)容，并納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告。(以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出)
2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門依法落實(shí)本部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作，形成工作合力。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、浙江海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位是危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法定責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施、安全生產(chǎn)措施和信息公開制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，確保環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、運(yùn)輸安全和衛(wèi)生防疫安全。(省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、浙江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)立足數(shù)字賦能，推進(jìn)閉環(huán)監(jiān)管整體智治。
1.構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系。以數(shù)字化改革為牽引，建設(shè)“危險(xiǎn)廢物在線”智能閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，2021年底前打通生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康和應(yīng)急管理等部門多跨協(xié)同通道，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置全流程“一碼到底”“一鏈溯源”。全面推進(jìn)視頻監(jiān)控等智能監(jiān)控手段，建立智能監(jiān)測(cè)預(yù)警分析應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)精密智控、整體智治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省大數(shù)據(jù)局參與)
2.優(yōu)化服務(wù)提升效能。迭代升級(jí)省固體廢物管理信息系統(tǒng)，將其納入“無廢城市”建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景，健全完善危險(xiǎn)廢物在線交易平臺(tái)，應(yīng)用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可電子證，探索第三方支付，不斷提升服務(wù)效能。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省大數(shù)據(jù)局參與)
(三)依法嚴(yán)格準(zhǔn)入，大力推進(jìn)污染源頭減量。
1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)充分考慮與已建項(xiàng)目資源耦合、與利用處置能力匹配，從嚴(yán)把關(guān)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大且處置出路難的建設(shè)項(xiàng)目。依法對(duì)已批復(fù)的利用處置項(xiàng)目和年產(chǎn)廢量100噸以上重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件開展復(fù)核。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳參與)
2.推動(dòng)源頭減量控制。鼓勵(lì)綠色原輔材料源頭替代，開展危險(xiǎn)廢物減量化工藝改造，結(jié)合“無廢工廠”建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位開展內(nèi)部循環(huán)利用。(省經(jīng)信廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)依據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄和危險(xiǎn)廢物鑒別相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)特定環(huán)節(jié)豁免管理的危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)存量危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)清零要求。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳參與)
(四)注重專業(yè)高效，健全完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。
1.推動(dòng)專業(yè)集中收集。到2022年6月，實(shí)現(xiàn)小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物收運(yùn)覆蓋率達(dá)到100%，研究制定規(guī)范小微收運(yùn)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室廢物源頭分類管理，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室廢物統(tǒng)一納入小微收運(yùn)體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與)加快補(bǔ)齊基層醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)短板，推廣“小箱進(jìn)大箱”模式，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全收運(yùn)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))2022年底前，構(gòu)建動(dòng)物醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
2.規(guī)范便捷高效轉(zhuǎn)運(yùn)。探索建立城市建成區(qū)內(nèi)特定危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸通行路線備案制度。堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物就近處置原則，維護(hù)危險(xiǎn)廢物跨界轉(zhuǎn)移公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委參與)固態(tài)危險(xiǎn)廢物及5噸以下密閉容器包裝的液態(tài)、半固態(tài)危險(xiǎn)廢物，收集至小微收運(yùn)平臺(tái)的，可采用防揚(yáng)散、防溢漏、安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置的普通貨運(yùn)車輛運(yùn)輸。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移水、陸運(yùn)輸監(jiān)管，實(shí)施道路運(yùn)輸貨物充裝“亮碼作業(yè)”。(省交通運(yùn)輸廳、浙江海事局牽頭，省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)
(五)提升治理能力，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
1.強(qiáng)化利用處置能力。將動(dòng)物醫(yī)療廢物納入醫(yī)療廢物處置體系，開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)、處情況分析和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，制定實(shí)施省級(jí)集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、市級(jí)綜合利用設(shè)施建設(shè)方案，新建、改擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃相關(guān)要求。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與)新建單套集中焚燒設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年，不得新建、改擴(kuò)建柔性填埋場(chǎng)，可焚燒減量的不得直接填埋。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委參與)
2.促進(jìn)行業(yè)提檔升級(jí)。各設(shè)區(qū)市定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)性公告，按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、淘汰一批”原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，整合一批規(guī)模小、負(fù)荷低、附加值低的綜合利用項(xiàng)目，淘汰技術(shù)裝備落后、管理粗放的利用處置設(shè)施，培育打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的利用處置企業(yè)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）
3.力推重點(diǎn)難點(diǎn)突破。改變傳統(tǒng)填埋處置方式，推廣建設(shè)“水洗+水泥窯”協(xié)同處置、高溫熔融等生活垃圾焚燒飛灰處理項(xiàng)目，重點(diǎn)研究建設(shè)工業(yè)廢鹽綜合利用項(xiàng)目。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳參與)推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)基層提供就地處置服務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，守牢危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全底線。
1.嚴(yán)打違法犯罪行為。健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善公檢法環(huán)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接、檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。建立健全涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為事前預(yù)警遏制、事中追蹤阻斷、事后追溯嚴(yán)懲的長(zhǎng)效機(jī)制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳參與)建立涉危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)動(dòng)態(tài)摸排機(jī)制，新進(jìn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)納入省固體廢物管理信息系統(tǒng)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
2.健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，以白名單方式簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理信息共享與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，與長(zhǎng)三角信用信息平臺(tái)共享信用評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)信用等級(jí)較低企業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳參與)
3.完善應(yīng)急響應(yīng)體系。將醫(yī)療廢物和涉疫廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，統(tǒng)籌現(xiàn)有工業(yè)爐窯設(shè)施資源，完善應(yīng)急處置方案，提升應(yīng)急收運(yùn)、處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急演練和人員防護(hù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳參與)加強(qiáng)涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化部門協(xié)同和信息共享。建立健全廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳牽頭，省消防救援總隊(duì)參與)
4.加強(qiáng)教育科研支撐。加強(qiáng)高校、科研院所的危險(xiǎn)廢物治理相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，依托龍頭企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，探索聯(lián)合高校開展人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作。(省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)研發(fā)，提升特定大宗危險(xiǎn)廢物測(cè)試分析與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)能力。(省科技廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)整合集成高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)技術(shù)力量，組建全省危險(xiǎn)廢物治理專家團(tuán)隊(duì)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省科技廳、省教育廳參與)
(七)健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。深入宣貫《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，樹立“無廢”理念，營(yíng)造共建共治共享氛圍。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)推進(jìn)《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂，健全具有浙江特色的危險(xiǎn)廢物管理法規(guī)制度體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省司法廳參與)建立健全危險(xiǎn)廢物利用處置地方標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施浙江省危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范通則等地方標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局參與)建立危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委參與)
