自生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》以來，寧波市生態(tài)環(huán)境局高度重視、積極作為、充分調(diào)研，先后制定了《關(guān)于落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度保障環(huán)境安全的指導(dǎo)意見》和《寧波市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實(shí)施細(xì)則(試行)》，作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”的有力舉措，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，深化“放管服”改革，助力企業(yè)綠色發(fā)展。
 

　　一、提升正面清單制度有效力
 

　　寧波市在深入研究部、省關(guān)于正面清單制度的有關(guān)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，先后兩次向發(fā)改、經(jīng)信、應(yīng)急等部門以及各地分局征求實(shí)施細(xì)則的修改意見，并召開座談會(huì)，完善實(shí)施細(xì)則的可行性和可操作性。實(shí)施細(xì)則既全面貫徹部、省有關(guān)要求，又充分體現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和企業(yè)特色，在局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過后，以行政規(guī)范性文件形式印發(fā)，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳和市政府備案，提高實(shí)施細(xì)則的法律效力，有利于制度的執(zhí)行和企業(yè)權(quán)益的保護(hù)。目前，寧波市已有849家企業(yè)納入正面清單，下步將按照實(shí)施細(xì)則的要求對(duì)現(xiàn)有企業(yè)作進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)面。
 

　　二、提升正面清單宣傳影響力
 

　　在政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體上全文公開實(shí)施細(xì)則，并進(jìn)行政策解讀，各地也利用新媒體、政府網(wǎng)站等渠道全方位、多角度宣傳實(shí)施細(xì)則及正面清單建設(shè)的成效，擴(kuò)大公眾、企業(yè)的知情權(quán)和正面清單的影響力。結(jié)合行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境守法培訓(xùn)和宣傳，推動(dòng)企業(yè)積極參與正面清單工作，提高環(huán)保管理水平，主動(dòng)申請(qǐng)加入正面清單，營(yíng)造“對(duì)違法者利劍高懸，對(duì)守法者無事不擾”的工作導(dǎo)向。
 

　　三、提升正面清單平臺(tái)承載力
 

　　落實(shí)省廳關(guān)于正面清單納入條件的有關(guān)要求，鼓勵(lì)將與民生保障密切相關(guān)的，污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)納入正面清單。同時(shí)，結(jié)合寧波推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系的有關(guān)要求，支持將上市擬上市企業(yè)、全國(guó)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、省級(jí)雄鷹企業(yè)、畝均效益綜合評(píng)價(jià)A檔企業(yè)、星級(jí)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)納入正面清單，對(duì)暫不符合條件或因各種原因未納入正面清單的作為重點(diǎn)培育對(duì)象，發(fā)揮企業(yè)主體作用，做強(qiáng)培育企業(yè)的主平臺(tái)。
 

　　四、提升正面清單服務(wù)向心力
 

　　根據(jù)部、省關(guān)于正面清單有效期內(nèi)對(duì)清單內(nèi)企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶的要求，寧波市生態(tài)環(huán)境局積極對(duì)接財(cái)政部門，按照生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》中提出的探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制方式，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)清單內(nèi)企業(yè)每年一次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平，今年以來全市已對(duì)正面清單企業(yè)開展指導(dǎo)幫扶400余家次。寧波市本級(jí)已安排2022年度125萬元專項(xiàng)資金用于第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)幫扶。寧波市北侖區(qū)每年投入財(cái)政資金150萬元，聘請(qǐng)10余名第三方專業(yè)人員分組下沉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，為正面清單企業(yè)及相關(guān)企業(yè)開展檢查指導(dǎo)，提高企業(yè)自覺守法能力和綠色發(fā)展水平。為提升第三方服務(wù)水平，寧波市生態(tài)環(huán)境局制定了第三方服務(wù)指南和考核辦法，規(guī)范第三方服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量，督促第三方機(jī)構(gòu)為正面清單企業(yè)提供清單化、精準(zhǔn)化、目標(biāo)化的閉環(huán)服務(wù)。
 

　　五、提升正面清單執(zhí)法創(chuàng)新力
 

　　一方面明確了以污染源在線監(jiān)控、用水用電監(jiān)控、企業(yè)信息公開、衛(wèi)星遙感、環(huán)保碼、第三方幫扶臺(tái)賬等非現(xiàn)場(chǎng)的方式開展檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后，企業(yè)提交書面自查報(bào)告和證明材料的具體內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)自查的有關(guān)要求；另一方面細(xì)化了非現(xiàn)場(chǎng)檢查的全過程留痕和可回溯管理的要求，明確各地在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查的留痕方式，對(duì)正面清單企業(yè)減免行政處罰的適用程序及有關(guān)臺(tái)賬資料。今年以來寧波市各區(qū)縣(市)通過走航監(jiān)測(cè)、無人機(jī)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、用電用能監(jiān)控、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)方式對(duì)正面清單企業(yè)共計(jì)檢查13600余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題1420個(gè)，相關(guān)問題均已進(jìn)行整改或持續(xù)推進(jìn)整改中。特別是寧波慈溪市通過建立覆蓋城鄉(xiāng)及重點(diǎn)企業(yè)的空氣質(zhì)量智慧化監(jiān)控、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析和自動(dòng)流轉(zhuǎn)，一改過去相對(duì)被動(dòng)的粗放執(zhí)法模式，為正面清單企業(yè)的非現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)執(zhí)法管控提供量化參考。
 

　　六、提升正面清單管理規(guī)范力
 

　　對(duì)納入正面清單的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門將大幅減少各類現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)，并采取差異化的執(zhí)法監(jiān)管方式，企業(yè)則應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)和環(huán)保管理行為。實(shí)施細(xì)則提出納入正面清單企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職環(huán)保管理人員，定期組織開展環(huán)保培訓(xùn)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，建立企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、污染點(diǎn)、易違法點(diǎn)等開展定期排查，做好檢查記錄，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境問題落實(shí)相應(yīng)的整改措施，并持續(xù)改進(jìn)。
 

　　七、提升正面清單落實(shí)約束力
 

　　進(jìn)一步強(qiáng)化正面清單落實(shí)過程中的紀(jì)律約束，實(shí)施細(xì)則要求對(duì)正面清單管理工作不落實(shí)、在正面清單編制過程中弄虛作假或?qū)φ媲鍐纹髽I(yè)監(jiān)管失察等情形的，將予以通報(bào)；對(duì)工作人員在開展正面清單工作時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀(jì)給予處理處分。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，暢通監(jiān)督渠道，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，確保正面清單制度落地見效。
 

　　原標(biāo)題：寧波提升正面清單“七力” 服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展