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河南省鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點方案
為探索建立廢鉛蓄電池收集處理體系，規(guī)范廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，按照《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》(環(huán)辦固體[2019]5號)《關(guān)于繼續(xù)開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作的通知》(環(huán)辦固體函[2020] 726號)等文件精神，在總結(jié)我省前期先行先試地區(qū)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持“企業(yè)自律、政府監(jiān)管;多方參與、共建體系;分類管理、分級負責(zé);管服結(jié)合、簡政為民”的原則，在全省范圍內(nèi)全面推行試點工作。爭取到2022年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度基本落實，再生鉛行業(yè)回收體系初步建立，廢鉛蓄電池回收利用行為納入危險廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范收集處理率達到50%左右。
二、實行分類管理
根據(jù)收集單位的規(guī)模和收集貯存運輸?shù)葪l件，及其在再生鉛行業(yè)回收體系中的功能定位，分為以下三類單位:
1.第一類單位:一般收集、貯存網(wǎng)點，是指鉛蓄電池銷售網(wǎng)點、機動車4S店、汽車及電動自行車維修網(wǎng)點等單位。
第一類單位收集、暫存外殼未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池;可在耐腐蝕、不易破損的專用容器中，暫存自身生產(chǎn)經(jīng)營活動中在貯存點現(xiàn)場產(chǎn)生的開口式廢鉛蓄電池和外殼有破損、拆封的密封式免維護廢鉛蓄電池。
第一類單位需要具備以下條件:
(1)具有獨立的企業(yè)法人資格;
(2)具有固定的經(jīng)營場所;
(3)具有防雨、防滲、防遺撒、防腐蝕的貯存設(shè)施。
第一類企業(yè)同時暫存量不應(yīng)超過3噸,90天內(nèi)應(yīng)交第二類、第三類單位和有資質(zhì)的危險廢物綜合經(jīng)營單位集中收集或處置。
2.第二類單位:具備從事廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運相應(yīng)條件的專業(yè)回收企業(yè)。
第二類單位可以收集、貯存、轉(zhuǎn)運外殼未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池，也可以收集、貯存、轉(zhuǎn)運開口式廢鉛蓄電池和外殼有破損、拆封的密封式免維護廢鉛蓄電池，可以接收第一類單位收集、貯存的廢鉛蓄電池。
第二類單位需要具備以下條件：
(1)具有獨立的企業(yè)法人資格；
(2)具有固定的經(jīng)營場所；
(3)具有負責(zé)收集貯存運輸?shù)膶Ｂ毤夹g(shù)人員；
(4)具有符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的倉儲設(shè)施、包裝設(shè)備和運輸車輛；
(5)具有保證危險廢物收集貯存安全的規(guī)章制度、污染防治措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；
(6)與合法的電池生產(chǎn)企業(yè)或再生鉛企業(yè)具有穩(wěn)定的合作關(guān)系。
3.第三類單位:已經(jīng)取得河南省危險廢物經(jīng)營許可證的廢鉛蓄電池收集、運輸、拆解、再生利用等綜合生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，在我省境內(nèi)另外選址設(shè)立的集中收集點。
第三類單位可以收集、貯存、轉(zhuǎn)運各種類型的廢鉛蓄電池。
第三類單位需要具備以下條件：
(1)持有省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門頒發(fā)的包含廢鉛蓄電池利用資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營許可證；
(2)具有獨立的企業(yè)法人資格；
(3)具有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所；
(4)具有負責(zé)收集貯存運輸?shù)膶Ｂ毤夹g(shù)人員；
(5)具有符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的倉儲設(shè)施、包裝設(shè)備和運輸車輛；
(6) 具有保證危險廢物收集貯存安全的規(guī)章制度、污染防治措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
三、實施分級監(jiān)管
1.縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)廢鉛蓄電池收集運轉(zhuǎn)單位實施監(jiān)督管理
主要職責(zé)是:
( 1 )受理本轄區(qū)內(nèi)第一類單位的備案(備案表格式見附件)申請，并進行審查和備案登記;
(2)對符合條件的第一類單位發(fā)放全省統(tǒng)一的廢鉛蓄電池集中收集網(wǎng)點標志;
(3)受理第一類單位定期報送的廢鉛蓄電池收集量及去向的季度申報;
(4)開展日常巡查、抽查，核對實際情況與申報事項的相符性;
(5)受理在本轄區(qū)內(nèi)第二類、第三類單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。
2. 省轄市(含濟源示范區(qū)，下同)生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)廢鉛蓄電池收集運轉(zhuǎn)單位實施監(jiān)督管理
主要職責(zé)是：
(1)受理本轄區(qū)內(nèi)第二類單位的收集許可申請、第三類單位的備案申請，進行核查;
(2)對符合條件的第二類單位依法作出行政許可決定并發(fā)放危險廢物收集(臨時)許可證，對第三類單位登記備案;
(3)受理第二類、第三類單位每半年報送的廢鉛蓄電池收集量及去向的申報;
(4)開展日常巡查抽查，核對實際情況與申報事項的相符性;
(5)參照河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“首次申領(lǐng)《危險廢物經(jīng)營許可證》”項目流程，設(shè)立鉛蓄電池危險廢物收集(臨時)許可證項目，方便試點單位網(wǎng)上辦理，各地生態(tài)環(huán)境部門收到危險廢物收
集(臨時)許可證申請后,應(yīng)進行審核，依法作出行政許可決定。
收到第三類單位的備案申請材料后進行審核,對符合條件的予以備案，發(fā)放全省統(tǒng)一的收集標志。
3.省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)對全省廢鉛蓄電池收集運轉(zhuǎn)試點工作實施監(jiān)督，對各地收集轉(zhuǎn)運試點單位實施抽查
主要職責(zé)是:
(1)受理本轄區(qū)內(nèi)廢鉛蓄電池危險廢物綜合經(jīng)營許可證的申請，進行核查;
(2)對符合條件的廢鉛蓄電池危險廢物綜合經(jīng)營單位依法作出行政許可決定，并發(fā)放危險廢物綜合經(jīng)營許可證;
(3)開展日常巡查抽查，核對實際情況與申報事項的相符性;
(4)對各地廢鉛蓄電池收集運轉(zhuǎn)試點工作實施監(jiān)督,保障試點工作順利開展。
四、備案、申領(lǐng)許可證程序和要求
1.第一類單位申請備案應(yīng)當提交以下材料:
(1)《河南省廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點備案申請表》。
(2)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
(3)具備廢鉛蓄電池貯存能力證明材料，包括貯存設(shè)施、設(shè)備的位置、名稱、貯存能力、數(shù)量等的文字說明及照片。
(4)收集單位法定代表人和管理責(zé)任人身份證復(fù)印件。
2.第二類單位申領(lǐng)危險廢物收集(臨時)許可證，應(yīng)當遵照《廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南(試行)》中廢鉛蓄電池收集、貯存有關(guān)要求，提交以下材料：
(1)廢鉛蓄電池危險廢物收集(臨時)許可證申請表。
(2)有防雨、防滲、防遺擻、耐腐蝕的運輸工具和專職收集運輸人員的證明材料。主要包括:廢鉛蓄電池運輸車輛照片、行駛證、相關(guān)參數(shù)說明;危險廢物運輸人員與申請單位簽訂的勞動合同等能證明勞動關(guān)系的證明材料,如駕駛執(zhí)照、合同聘用文本及聘期、合同期間社保證明、工資銀行流水單等;專業(yè)回收單位與危險廢物運輸公司簽訂運輸協(xié)議的，需提供協(xié)議復(fù)印件。
(3)有符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的包裝工具，貯存設(shè)施、設(shè)備的證明材料。主要包括:包裝工具照片或圖樣及文字說明;貯存設(shè)施、設(shè)備的照片、設(shè)計文件及文字說明、施工報告;貯存設(shè)施、設(shè)備的名稱、貯存能力、數(shù)量、貯存危險廢物性質(zhì)、其他技術(shù)參數(shù)等。
(4)有合法資質(zhì)和審批手續(xù)的證明材料。主要包括：營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;環(huán)境影響評價批復(fù)文件復(fù)印件;貯存設(shè)施產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明。
(5)有保證危險廢物收集貯存安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施的證明材料。主要包括:意外突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案及相關(guān)設(shè)備;有關(guān)應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材的清單，
包括應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備種類、名稱、數(shù)量、存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息;人員培訓(xùn)制度。
(6)與電池生產(chǎn)企業(yè)或再生鉛企業(yè)簽訂的有效期一年以上合作協(xié)議或合同。
3.第三類單位在省轄市區(qū)域內(nèi)申請備案應(yīng)當提交以下材料:
除參照第二類單位申領(lǐng)許可證要求提供相關(guān)證明材料外，還應(yīng)提供持有河南省危險廢物經(jīng)營許可證(包含鉛再生資質(zhì))的企業(yè)許可證復(fù)印件及授權(quán)委托書或法人關(guān)系證明材料。
五、其他要求
1.加強對廢鉛蓄電池收集單位規(guī)范化考評
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)備案、審批權(quán)限和屬地管理原則，對本轄區(qū)內(nèi)廢鉛蓄電池收集試點單位進行公示,并定期開展規(guī)范化考評。加強對試點單位的監(jiān)督和指導(dǎo)，按照《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》環(huán)辦固體[ 2019]5號)《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ 519-2020)等要求進行監(jiān)管，嚴防環(huán)境風(fēng)險。對試點過程中存在弄虛作假、未按試點要求開展工作以及在試點過程中引發(fā)環(huán)境污染事故的,要依法依規(guī)嚴肅處理,試點單位存在問題拒不整改或整改時限內(nèi)不能達到要求的，取消其收集單位資格。
2.健全收集試點工作機制
各地生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，會同交通、公安、市場監(jiān)管、工信等部門對廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)、貯存場所規(guī)范、廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運、溯源平臺運行等開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查督辦、警示約談、考核評議工作。要協(xié)調(diào)工信、公安、交通、市場監(jiān)管等部門建立工作協(xié)同配合機制以及信息通報、聯(lián)合打擊、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制。
3.完善廢鉛蓄電池信息化監(jiān)管措施
廢鉛蓄電池集中收集后應(yīng)實施全過程信息化管理，各級生態(tài)環(huán)境部門要完善廢鉛蓄電池信息化監(jiān)管措施，監(jiān)督收集單位建立臺賬，如實記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、去向等信息，并納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，收集網(wǎng)點以危險廢物產(chǎn)生單位的身份登錄固體廢物信息系統(tǒng),專業(yè)回收單位和綜合回收處置單位取得危險廢物收集許可證或登記備案后以危險廢物經(jīng)營單位身份登錄固體廢物信息系統(tǒng)，執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度。如收集網(wǎng)點不能以危險廢物產(chǎn)生單位的身份登錄固體廢物信息系統(tǒng)，收集、轉(zhuǎn)運廢鉛蓄電池應(yīng)當填寫紙質(zhì)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并建立轉(zhuǎn)運臺賬備查。
4.認真落實廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運管理要求
通過道路運輸廢鉛蓄電池，應(yīng)當遵守《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T617)的規(guī)定。按照《危險廢物名錄(2021版)》豁免清單規(guī)定，未破損的鉛蓄電池在運輸過程中可豁免按照危險廢物管理，但運輸工具需滿足防雨、防滲漏、防遺撒、耐腐蝕要求。其他運輸要求及豁免管理規(guī)定按照《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》(環(huán)辦固體[2019]5號)執(zhí)行。交通運輸部門要依法加強危險貨物道路運輸企業(yè)的監(jiān)管,指導(dǎo)其采取保障運輸安全的措施并遵守危險貨物運輸管理有關(guān)規(guī)定,依法打擊廢鉛蓄電池運輸違法違，規(guī)行為。
5.及時報送試點工作進展各地自文件下發(fā)起，應(yīng)每半年向省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳
報送一次試點工作進展情況，具體內(nèi)容包括試點推進落實情況(包括收集種類、數(shù)量等)、采取的措施和取得的成效、試點工作中遇到的困難和需要協(xié)調(diào)解決的問題、下一步工作計劃和安排等。每年12月底前報送試點工作年度總結(jié)。省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳建立健全指導(dǎo)幫扶、督導(dǎo)檢查、考核評價機制，加強對各地廢鉛蓄電池回收處理體系建設(shè)情況的檢查考核,發(fā)現(xiàn)問題及時督查督辦，不斷修訂、完善制度，推動建立規(guī)范、高效、暢通的廢鉛蓄電池回收利用體系。
試點工作自本通知印發(fā)之日起開始，至2022年12月31日結(jié)束。
