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市人大常委會關(guān)于《晉中市城市建筑垃圾管理條例(草案)》公開征求意見的公告
2021年8月25日，市四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議對《晉中市城市建筑垃圾管理條例(草案)》進行了初次審議，現(xiàn)將修改后的條例草案(征求意見稿)公開發(fā)布，歡迎有關(guān)單位、社會各界和廣大群眾提出意見、建議。
意見、建議請于10月19日前通過以下兩種方式提出：
一、電子郵件將意見發(fā)送至：jzfgw8206@163.com。
二、信函將意見寄至：晉中市人大常委會法工委(晉中市榆次區(qū)新華街199號)，郵政編碼030600。
晉中市人大常委會辦公室
2021年10月14日
晉中市城市建筑垃圾管理條例(草案)
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 【立法目的】為了加強城市建筑垃圾管理，促進綜合利用，維護市容管理秩序，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。
第三條 【概念解釋】本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
第四條 【管理原則】建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔處置責任的原則。
第五條 【政府職責】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將建筑垃圾治理和資源化利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當在建設(shè)用地、財政資金等方面支持建筑垃圾處置和綜合利用。
第六條 【部門職責】市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市管理綜合行政執(zhí)法、交通運輸、公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境、行政審批、財政等有關(guān)部門按照各自職責，做好建筑垃圾管理工作。
第七條 【扶持政策】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當制定建筑垃圾綜合利用優(yōu)惠政策，扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項目，支持對建筑垃圾綜合利用的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
建筑垃圾綜合利用的具體辦法由市人民政府制定。
第八條 【源頭減量】臨時建筑以及施工現(xiàn)場臨時搭建的辦公、居住用房應(yīng)當采用周轉(zhuǎn)式活動房，工地臨時圍擋應(yīng)當采用裝配式可重復(fù)使用的材料。
鼓勵推廣裝配式建筑、全裝修房、綠色建筑設(shè)計標準等新技術(shù)、新材料、新工藝，促進建筑垃圾源頭減量。
第九條 【表彰獎勵】市、縣(市、區(qū))人民政府對在建筑垃圾綜合利用科技研究、產(chǎn)品開發(fā)、再生產(chǎn)品示范推廣以及處置管理工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 建筑垃圾產(chǎn)生、收運和處置
第十條 【產(chǎn)生要求】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立建筑垃圾分類處理制度。
任何單位和個人不得將建筑垃圾與生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物等其他垃圾或者廢物混合堆放、處置。
建設(shè)工程在項目立項、規(guī)劃設(shè)計和施工管理階段，應(yīng)當采取有利于建筑垃圾源頭減量、循環(huán)利用的措施。
第十一條 【產(chǎn)生備案】建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，并于開工前報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
因搶險、救災(zāi)等特殊情況產(chǎn)生建筑垃圾的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當在險情、災(zāi)情消除后三日內(nèi)報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
第十二條 【垃圾清運】建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當將建筑垃圾交由經(jīng)核準的運輸經(jīng)營者清運，并簽訂運輸合同。
第十三條 【個人清運】單位零星施工或者臨街門店、個人住宅裝修、裝飾、修繕房屋等產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當分類裝袋，并堆放到指定地點，交由建筑垃圾運輸經(jīng)營者清運。社區(qū)、物業(yè)等組織負責指定建筑垃圾臨時堆放點，并協(xié)調(diào)建筑垃圾運輸經(jīng)營者清運。
第十四條 【運輸核準】建筑垃圾運輸經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定申請城市建筑垃圾運輸核準，實行一車一證。
建筑垃圾運輸經(jīng)營者應(yīng)當符合下列條件：
(一)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；
(二)運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或者密閉苫蓋裝置，安裝行駛、裝卸記錄儀以及相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備；
(三)具備符合條件的駕駛?cè)藛T；
(四)具有健全的運輸車輛營運、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、管理等制度。
第十五條 【運輸規(guī)定】建筑垃圾運輸經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)隨車攜帶建筑垃圾運輸核準證書和道路通行證；
(二)做到車輛沖洗、車容整潔、密閉運輸、規(guī)范運營，不得沿途泄漏、拋撒，禁止車輪、車廂外側(cè)帶泥行駛;
(三)按照道路通行證載明的路線、時間運往符合規(guī)定的處理場所，不得亂傾亂倒。
第十六條 【用地保障】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當依法保障建筑垃圾處理場所的用地需求。經(jīng)規(guī)劃確定的建筑垃圾處理場所(回填除外)建設(shè)用地應(yīng)當依法辦理用地手續(xù)，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。
第十七條 【場所建設(shè)】市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當按照建筑垃圾處理專項規(guī)劃，建設(shè)建筑垃圾處理場所，并向社會公布。
建設(shè)建筑垃圾處理場所(包括臨時處理場所)的，應(yīng)當向所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府行政審批主管部門提出申請，并獲得批準。
鼓勵社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾處理場所。社會資本投資建設(shè)的建筑垃圾處理場所(包括臨時處理場所)的，經(jīng)審批后報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
第十八條 【運營規(guī)定】建筑垃圾處理場所的運營單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)公示處理場所布局圖和現(xiàn)場路線圖;
(二)確保處理場所相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好，保持處理場所和周邊環(huán)境整潔;
(三)進出處理場所道路應(yīng)當硬化，滿足運輸需求和環(huán)保要求，及時維護保養(yǎng)，確保正常使用;
(四)按照規(guī)定接收建筑垃圾，不得接收生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物等其他垃圾或者廢物;
(五)向運輸經(jīng)營者出具建筑垃圾處理憑證；
(六)對接收的建筑垃圾按照設(shè)計要求進行推平、碾壓，推攤作業(yè)時噴水降塵，對裸露的建筑垃圾用高密度濾網(wǎng)覆蓋;
(七)不得擅自關(guān)閉處理場所或者拒絕處理符合要求的建筑垃圾。
第十九條 【封場規(guī)定】建筑垃圾填埋場所達到原設(shè)計容量或者因其他原因?qū)е聼o法繼續(xù)從事填埋活動的，應(yīng)當在停止填埋三十日前向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請。
建筑垃圾填埋場所關(guān)閉后，應(yīng)當按照原審批的設(shè)計方案實現(xiàn)用地功能。
第三章 建筑垃圾綜合利用
第二十條 【鼓勵引導(dǎo)】鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對建筑垃圾進行綜合利用。
鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
第二十一條【循環(huán)利用】鼓勵將土石方施工產(chǎn)生的渣土和棄土用于廢棄礦坑回填、低洼地回填、山體修復(fù)、土地復(fù)耕、綠化工程、市政工程、建設(shè)工程以及其他工程。
需要調(diào)劑直接使用建筑垃圾的，由接收單位持土地權(quán)屬證明或者項目批準文件等相關(guān)資料，向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出書面申請，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一安排調(diào)配。
第二十二條 【產(chǎn)品扶持】全部或者部分使用財政性資金以及國有投資占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，在規(guī)劃設(shè)計、招標采購、建設(shè)施工中應(yīng)當優(yōu)先采用符合技術(shù)指標、設(shè)計和使用要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品。
鼓勵其他工程建設(shè)項目采用符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品。
第二十三條 【環(huán)境保護】建筑垃圾綜合利用企業(yè)應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，防止環(huán)境污染。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 【日常監(jiān)管】市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立建筑垃圾處理日常巡查機制，實施對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的日常監(jiān)管。
第二十五條 【信息共享】市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)信息共享。
市容環(huán)境衛(wèi)生、公安機關(guān)交通管理、城市管理綜合行政執(zhí)法、行政審批、交通運輸、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當提供下列信息并及時更新：
(一)建筑垃圾處置備案情況、綜合利用需求等信息；
(二)建筑垃圾運輸車輛通行證、交通違法行為查處情況、交通事故等信息；
(三)查處建筑垃圾運輸違法行為的信息；
(四)建筑垃圾處置核準、運輸經(jīng)營者的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)、運輸車輛營運資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格、建筑工程施工許可等信息；
(五)建筑垃圾運輸經(jīng)營者違法行為查處情況等信息；
(六)建筑垃圾處理場所建設(shè)用地審批、土地利用和違法占地查處等信息；
(七)已辦理施工許可手續(xù)的施工場地出入口車輛沖洗平臺設(shè)立、使用情況等信息。
第五章 法律責任
第二十六條 【援引條款】違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)、省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 【法律責任】違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾交由未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸經(jīng)營者的，由所在地人民政府城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十八條 【法律責任】違反本條例第十五條第三項規(guī)定，運輸經(jīng)營者未將建筑垃圾運往符合規(guī)定的處理場所的，由所在地人民政府城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款，并沒收違法所得。
第二十九條 【通用條款】違反本條例規(guī)定，國家機關(guān)工作人員在建筑垃圾監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十條 【參照執(zhí)行】本市城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域的建筑垃圾管理，參照本條例執(zhí)行。
第三十一條 【生效日期】本條例自2022年5月1日起施行。
