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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西強化危險廢物監(jiān)管和
利用處置能力改革實施方案的通知
利用處置能力改革實施方案的通知
(桂政辦函〔2021〕25號)
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
《廣西強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2021年10月7日
(此件公開發(fā)布)
廣西強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)精神，進一步提升我區(qū)危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以有效防控危險廢物環(huán)境污染與安全風險為底線，深化體制機制改革，著力提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
(二)工作目標。到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制；危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。基本補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設施短板，全區(qū)縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上，危險廢物處置能力基本滿足全區(qū)處置需求。
到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。
二、完善危險廢物監(jiān)管體制機制
(三)依法依規(guī)履行危險廢物監(jiān)管職責。全區(qū)各級人民政府對本轄區(qū)危險廢物治理負總責。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、海關、海事等有關部門要落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責，強化部門間協(xié)調溝通，形成工作合力，推進我區(qū)危險廢物治理體系和治理能力現代化。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急廳，南寧海關、廣西海事局等部門及全區(qū)各級人民政府負責落實。以下均需全區(qū)各級人民政府負責落實，不再列出)
(四)深化危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。落實《粵桂危險廢物跨省非法轉移聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》和《福建、江西、湖南、廣東、廣西五省(區(qū))危險廢物跨省非法轉移聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，提升聯(lián)防聯(lián)控合力，嚴厲打擊跨省非法轉移、傾倒、處置危險廢物等環(huán)境違法行為，實現危險廢物集中處置設施建設和運營管理的優(yōu)勢互補。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)公安廳、交通運輸廳，廣西海事局等部門參與)
(五)落實涉危險廢物企業(yè)的主體責任。督促危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)(以下統(tǒng)稱危險廢物相關企業(yè))的主要負責人(法定代表人、實際控制人)履行危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產第一責任人職責，嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產法律法規(guī)制度。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運輸廳、應急廳，廣西海事局等部門按職責分工負責)危險廢物相關企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、廣西銀保監(jiān)局等部門按職責分工負責)
(六)完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。全面升級廣西固體廢物管理系統(tǒng)，實現危險廢物產生單位在線申報登記、管理計劃在線備案，危險廢物經營單位出入庫全程管理、利用處置情況在線填報，優(yōu)化危險廢物跨省轉移審批、危險廢物轉移電子聯(lián)單在線運行等功能。探索開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網上交易平臺建設和第三方支付試點。探索推行視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現對危險廢物全過程跟蹤管理和信息化管理，依托廣西電子政務外網和自治區(qū)數據共享交換平臺，實現與廣西“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)的對接和相關部門數據共享互用。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、大數據發(fā)展局、財政廳等部門參與)
三、強化危險廢物源頭管控
(七)嚴格執(zhí)行危險廢物鑒別管理制度。對環(huán)境風險小的危險廢物類別實行特定環(huán)節(jié)豁免管理。按照國家制定的危險廢物排除管理清單統(tǒng)一管理尺度，提高危險廢物環(huán)境風險防范能力。嚴格執(zhí)行國家危險廢物鑒別管理相關規(guī)定，落實危險廢物鑒別規(guī)范化管理要求。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳等部門參與)
(八)嚴把環(huán)境準入關。嚴格執(zhí)行新改擴建項目環(huán)境影響評價制度，強化危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”管理。依法依規(guī)對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件開展復核。按照國家部署，依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”內容。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責)
(九)推動危險廢物源頭減量化。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產生量及降低工業(yè)危險廢物危害性的生產工藝和設備，結合廣西產業(yè)結構特征，鼓勵有色金屬冶煉、石化、化工等工業(yè)企業(yè)集團根據需要配套建設危險廢物利用處置設施，促進從源頭上減少危險廢物產生量、降低危害性。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門參與)
四、強化危險廢物收集轉運等過程監(jiān)管
(十)推動收集轉運貯存專業(yè)化。深入推進生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉運體系。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，相關部門參與)以工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))等為重點，規(guī)劃建設工業(yè)固體廢物(危險廢物)收集、暫存和轉運體系以及集中貯存設施。落實生產者責任延伸制度，推進建立廢鉛蓄電池、廢礦物油等回收利用體系并有效運作。開展小微企業(yè)、科研機構、學校等產生的危險廢物有償收集轉運服務，鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、教育廳等部門按職責分工負責)
(十一)推進轉移運輸便利化。落實危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，實現危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。(自治區(qū)公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責)根據企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉移審批程序。維護危險廢物跨區(qū)域轉移公平競爭市場秩序，嚴禁設置不合理行政壁壘，保障危險廢物跨區(qū)域合法轉移。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳等部門按職責分工負責)
(十二)嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法及案件查辦，將其作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法重要內容。根據自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、公安廳聯(lián)合制定的固體廢物環(huán)境污染犯罪案件辦理的有關工作指引，加快涉危險廢物案件的調查處理，嚴厲打擊非法傾倒、排放、遺撒危險廢物以及無危險廢物經營許可證單位實施收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動。(自治區(qū)高級法院，自治區(qū)檢察院，自治區(qū)公安廳、生態(tài)環(huán)境廳等單位按職責分工負責)
五、強化廢棄危險化學品監(jiān)管
(十三)建立監(jiān)管聯(lián)動機制。各級應急部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，共享危險化學品生產企業(yè)和危險廢物經營單位信息，密切協(xié)調配合，形成工作合力。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、應急廳等部門按職責分工負責)
六、建立醫(yī)療廢物收集處置體系
(十四)健全醫(yī)療廢物管理制度和安全處置保障機制。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理職責和制度措施，嚴格規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉運和處置的管理，做到應收盡收，實現醫(yī)療廢物安全妥善處置。落實廣西醫(yī)療廢物集中處置設施能力建設有關要求，加強醫(yī)療廢物集中處置單位的收集轉運能力建設，2022年6月底前，實現各縣(市、區(qū))醫(yī)療廢物收集轉運全覆蓋。推進全區(qū)醫(yī)療廢物集中處置設施技改升級擴能建設項目實施，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物收集轉運體系建設。不具備收集轉運條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構應建設或購置醫(yī)療廢物自行處置設施，加快補齊醫(yī)療廢物處置短板。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳等部門按職責分工負責)
(十五)完善醫(yī)療廢物應急處置機制。全區(qū)縣級以上人民政府應將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入本轄區(qū)重大傳染病疫情防控領導指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，在發(fā)生突發(fā)事件時成立應急處置專項工作協(xié)調組，負責醫(yī)療廢物相關公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，保障所需的車輛、場地及相關處置設施、防護物資等。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等部門按職責分工負責)
(十六)提升醫(yī)療廢物應急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現有危險廢物集中焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立全區(qū)醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單。2021年底前，各設區(qū)市人民政府應至少明確一座協(xié)同應急處置設施，同時明確該設施應急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。列入全區(qū)醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單的設施，根據實際設置醫(yī)療廢物應急處置備用進料裝置。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門按職責分工負責)
七、促進危險廢物利用處置產業(yè)高質量發(fā)展
(十七)推進危險廢物利用處置設施高水平建設。按照國家有關工作部署和要求，結合危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況評估結果，組織相關部門編制全區(qū)危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃。重點推進含砷廢物及電解鋁生產過程電解槽陰極內襯維修、更換產生的廢渣(大修渣)等類別危險廢物的利用處置設施建設，補齊設施短板，確保危險廢物得到妥善處置。對區(qū)內建成投運時間較早且工藝技術水平不高的危險廢物利用處置設施進行技術改造和擴能提升。培育危險廢物利用處置產業(yè)的龍頭企業(yè)。2022年底前，實現全區(qū)危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門按職責分工負責)
(十八)提升危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營水平。各設區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境等部門定期發(fā)布危險廢物相關信息，科學引導危險廢物利用處置產業(yè)發(fā)展。新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。落實“放管服”改革要求，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設規(guī)?；ｋU廢物利用設施；鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，開展專業(yè)化建設運營服務。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責分工負責)
(十九)健全財政金融政策。完善危險廢物處置收費制度，制定處置收費標準并適時調整；在確保危險廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。建立危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度，預提費用列入投資概算或者經營成本。落實環(huán)境保護稅政策。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。支持社會資本參與危險廢物利用處置項目建設的投資運營，并按國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予政策支持。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉移處置的生態(tài)保護補償機制。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責)
(二十)加快先進適用技術成果推廣應用。加強危險廢物風險防控與利用處置技術研發(fā)，積極支持相關科研活動。重點研究和示范推廣廢酸、冶煉廢渣、砷渣、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術，推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉化。鼓勵推廣應用醫(yī)療廢物集中處置新技術、新設備。(自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責)
八、強化危險廢物環(huán)境風險防控能力
(二十一)加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設。建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，建立健全自治區(qū)、市級危險廢物環(huán)境管理技術支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設，加強專業(yè)人才隊伍建設，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)黨委編辦等部門參與)
(二十二)完善法規(guī)制度。落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定廣西固體廢物污染環(huán)境防治地方法規(guī)。推進修訂我區(qū)的危險廢物經營許可管理規(guī)定。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、司法廳等部門按職責分工負責)
(二十三)提升危險廢物應急處置保障能力。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急響應納入縣級以上人民政府應急響應體系。修訂自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急響應預案，完善突發(fā)環(huán)境事件應急指揮協(xié)調、信息公開和報告工作機制。加強危險廢物環(huán)境應急能力建設，將危險廢物利用處置持證單位信息納入環(huán)境應急資源庫，吸納骨干企業(yè)進入環(huán)境應急處置工作體系，保障危險廢物應急處置。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關部門參與)
九、保障措施
(二十四)加強組織實施。各級人民政府加強對強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領導?？h級以上人民政府將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。各有關部門按照職責分工嚴格履行危險廢物監(jiān)管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動。對不履行危險廢物監(jiān)管責任或監(jiān)管不到位的，依法嚴肅追究責任。(各有關部門按職責分工負責)建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)黨委組織部等部門參與)
(二十五)加大督察力度。加大對中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出我區(qū)涉危險廢物污染環(huán)境問題的整改力度，及時驗收銷號。在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問題的督察力度。對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項督察，推動問題整改。對督察中發(fā)現的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索，按照有關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關；對其他問題，按照有關規(guī)定移送被督察對象或有關單位進行處理。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關部門參與)
(二十六)加強教育培訓。加強高校、科研院所的危險廢物治理相關學科專業(yè)建設。加強危險廢物相關從業(yè)人員培訓，依托具備條件的危險廢物相關企業(yè)建設培訓實習基地。通過加強與東盟國家環(huán)境合作等途徑，積極開展國內外合作與技術交流。(自治區(qū)教育廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責分工負責)
(二十七)營造良好社會氛圍。加強對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾。推進危險廢物利用處置設施向公眾開放，努力化解“鄰避效應”。完善有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入重點獎勵范圍。(自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財政廳等部門參與)
