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關(guān)于公開征求《海洋傾廢管理辦法(征求意見稿)》意見的通知
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)和改進(jìn)海洋傾廢管理工作，我部研究起草了《海洋傾廢管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)公開征求意見。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部(電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見時(shí)間截至2021年10月28日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司 鄭彤
電話：(010)65645527
郵箱：hysjgyc@mee.gov.cn
地址：北京市東城區(qū)東長安街12號(hào)
郵編：100006
附件：1.海洋傾廢管理辦法(征求意見稿)
2.《海洋傾廢管理辦法(征求意見稿)》起草說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年10月13日
(此件社會(huì)公開)
附件 1
海洋傾廢管理辦法
( 征求意見稿 )
第一章 總 則
第一條 [目的依據(jù)] 為防治向海洋傾倒廢棄物及其他物質(zhì)(以 下稱廢棄物)造成的海洋環(huán)境污染損害，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 [適用范圍] 本辦法適用于向中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域傾倒廢棄物的活動(dòng)。
第三條 [職責(zé)劃分] 海洋傾廢的主管部門是生態(tài)環(huán)境部及其海域派出機(jī)構(gòu)。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國海洋傾廢監(jiān)督管理，組織制定并實(shí)施管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃等。
海域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本海區(qū)海洋傾廢監(jiān)督管理，包括傾倒區(qū)選劃、使用監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測，傾倒許可證的簽發(fā)和傾倒活動(dòng)的監(jiān)管等。
第四條 [信息公開] 生態(tài)環(huán)境部及其海域派出機(jī)構(gòu)通過政府網(wǎng)站或其他形式，依法依規(guī)向社會(huì)公開傾倒區(qū)設(shè)立、傾倒許可證簽發(fā)、違法違規(guī)單位等有關(guān)管理信息。
第五條 [遠(yuǎn)海傾倒和有益處置] 生態(tài)環(huán)境部及其海域派出機(jī)構(gòu) 積極支持廢棄物的遠(yuǎn)海傾倒和有益處置，逐步增加遠(yuǎn)海傾倒區(qū)比例。
第二章 傾倒區(qū)管理
第六條 [傾倒區(qū)分類] 本辦法所指的傾倒區(qū)依法分為海洋傾倒區(qū)和臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)。海洋傾倒區(qū)由生態(tài)環(huán)境部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)由生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)設(shè)立。
在選劃海洋傾倒區(qū)和批準(zhǔn)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)之前，生態(tài)環(huán)境部門須依法征求國家海事、漁業(yè)行政主管部門等的意見。
第七條 [全國傾倒區(qū)規(guī)劃] 生態(tài)環(huán)境部組織編制全國傾倒區(qū)規(guī)劃，作為傾倒區(qū)選劃的重要依據(jù)。
未列入全國傾倒區(qū)規(guī)劃的海域，原則上不再選劃新的傾倒區(qū)。
但已有或規(guī)劃的傾倒區(qū)由于容量、環(huán)境因素以及其他特殊原因不宜使用或不能滿足傾倒需求時(shí)，可選劃新的傾倒區(qū)。
第八條 [選劃要求] 海域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全的原則組織選劃傾倒區(qū)。傾倒區(qū)選劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃。
第九條 [選劃報(bào)告] 選劃傾倒區(qū)應(yīng)當(dāng)編制傾倒區(qū)選劃報(bào)告，作為傾倒區(qū)批準(zhǔn)、使用以及許可證簽發(fā)的重要依據(jù)。
傾倒區(qū)選劃報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)傾倒區(qū)選劃技術(shù)規(guī)范編制，分析其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、水深地形等方面的影響，提出可傾倒物質(zhì)類型、年度控制傾倒量、傾倒強(qiáng)度、傾倒頻率、允許傾倒時(shí)間，以及監(jiān)測與評(píng)估等措施建議。
第十條 [臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)選劃] 臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)按照以下程序選劃：
(一)海域派出機(jī)構(gòu)年底前組織沿海省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)選劃需求，制定次年的選劃計(jì)劃；
(二)海域派出機(jī)構(gòu)商省級(jí)自然資源、海事、漁業(yè)等有關(guān)部門和地市級(jí)及以下人民政府，協(xié)調(diào)確定臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)預(yù)選位置；
(三)海域派出機(jī)構(gòu)委托技術(shù)服務(wù)單位開展臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)選劃論證，編制臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)選劃報(bào)告(送審稿)；
(四)海域派出機(jī)構(gòu)在收到臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)選劃報(bào)告(送審稿)后，召開專家評(píng)審會(huì)，形成評(píng)審意見，并要求技術(shù)服務(wù)單位按照評(píng)審意見修改形成臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)選劃報(bào)告(報(bào)批稿)；
(五)海域派出機(jī)構(gòu)在收到臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)選劃報(bào)告(報(bào)批稿)后，形成選劃審查意見報(bào)生態(tài)環(huán)境部；
(六)生態(tài)環(huán)境部在收到選劃意見、選劃報(bào)告等材料后，依法征求國家海事、漁業(yè)部門的意見，作出審批決定，以公告形式發(fā)布。
第十一條 [傾倒區(qū)監(jiān)測] 海域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傾倒區(qū)的使用監(jiān)管，定期組織對(duì)傾倒區(qū)水深地形和生態(tài)環(huán)境狀況開展監(jiān)督性監(jiān)測。
廢棄物所有者可在自主自愿的基礎(chǔ)上，自行對(duì)傾倒活動(dòng)的影響開展跟蹤監(jiān)測與評(píng)價(jià)，并與海域派出機(jī)構(gòu)共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第十二條 [傾倒區(qū)管理措施評(píng)估] 生態(tài)環(huán)境部依據(jù)監(jiān)測結(jié)果定期組織開展全國傾倒區(qū)使用狀況評(píng)估，確定傾倒區(qū)的使用狀態(tài)和年度控制傾倒量，制定和調(diào)整相應(yīng)管理措施，包括可傾倒區(qū)域、傾倒方式、控制傾倒量、傾倒強(qiáng)度、傾倒頻率、允許傾倒時(shí)間等。
水深條件滿足傾倒使用要求且傾倒活動(dòng)未對(duì)周邊海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯影響的傾倒區(qū)，評(píng)估確定為可繼續(xù)使用；水深條件不能滿足傾倒使用要求或傾倒活動(dòng)對(duì)周邊海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了明顯影響的傾倒區(qū)，評(píng)估確定為暫停使用；連續(xù) 3 次評(píng)估為暫停使用的傾倒區(qū)，評(píng)估確定為不宜繼續(xù)使用，予以封閉。
經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)使用、暫停使用和封閉的傾倒區(qū)，生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)發(fā)布公告。經(jīng)評(píng)估確定封閉的海洋傾倒區(qū)，依法報(bào)國務(wù)院備案。
第三章 海洋傾倒許可
第十三條 [名錄制度] 廢棄物海洋傾倒實(shí)行傾倒物質(zhì)名錄制度。列入海洋傾倒物質(zhì)名錄的物質(zhì)，可以申請(qǐng)海洋傾倒；未列入的不得申請(qǐng)海洋傾倒。
第十四條 [傾倒許可制度] 廢棄物海洋傾倒實(shí)行許可證制度。
需要向海洋傾倒廢棄物的，廢棄物所有者須向海域派出機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審查取得傾倒許可證后方可傾倒。
第十五條 [傾倒申請(qǐng)] 廢棄物所有者向海域派出機(jī)構(gòu)提出傾倒許可證申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)廢棄物海洋傾倒申請(qǐng)書；
(二)產(chǎn)生廢棄物的項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)或備案文件，依法無需開展環(huán)評(píng)的，應(yīng)提供立項(xiàng)文件等項(xiàng)目存續(xù)證明材料；
(三)疏浚施工方案，包括施工計(jì)劃、作業(yè)方式等材料；
(四)符合相應(yīng)測繪要求的疏浚設(shè)計(jì)圖或施工圖并標(biāo)明傾倒方量；
(五)傾廢作業(yè)船舶適航證明等必要信息；
(六)委托他人開展傾倒作業(yè)的，須提交傾倒作業(yè)委托協(xié)議/合同等材料；
(七)生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他材料。
第十六條 [成分檢驗(yàn)] 海域派出機(jī)構(gòu)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展廢棄物特性和成分檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制檢驗(yàn)報(bào)告并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論負(fù)責(zé)。
維護(hù)性疏浚項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告有效期不超過 2 年(自報(bào)告出具之日起計(jì)算)，其他項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告有效期不超過 1 年。
在開展廢棄物特性和成分檢驗(yàn)采樣期間，廢棄物所有者和傾倒作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合采樣并提供便利。
第十七條 [審核要點(diǎn)] 海域派出機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)以下方面進(jìn)行審核：
(一)申請(qǐng)材料是否符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；
(二)周邊海域是否有適宜處置的傾倒區(qū)，且滿足傾倒區(qū)傾倒量控制及其他使用條件；
(三)擬傾倒的廢棄物特性和成分是否符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；
(四)申請(qǐng)材料是否符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。
經(jīng)審核，對(duì)于符合要求的，簽發(fā)傾倒許可證；對(duì)于不符合要求的，不予批準(zhǔn)傾倒，書面告知并說明理由。
第十八條 [辦理時(shí)限] 傾倒許可證的辦理時(shí)限原則上不超過35個(gè)工作日，自受理申請(qǐng)之日起計(jì)算。需要補(bǔ)充材料的，辦理時(shí)限 從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。
依法需要聽證、技術(shù)評(píng)估、檢驗(yàn)的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦理時(shí)限內(nèi)。
第十九條 [許可證內(nèi)容和有效期] 傾倒許可證應(yīng)注明工程名稱、廢棄物所有者、傾倒作業(yè)單位、疏浚區(qū)域、傾倒物質(zhì)類型和傾倒量、傾倒區(qū)的名稱和位置、載運(yùn)工具、傾倒許可證有效期限、傾倒作業(yè)要求等。
傾倒許可證有效期自簽發(fā)之日起不超過 1 年。
第二十條 [許可證延期] 傾倒許可證有效期滿仍需繼續(xù)傾倒的，應(yīng)在有效期滿前 2 個(gè)月辦理延期手續(xù)，并附說明材料。
海域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)在傾倒許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延期。
傾倒許可證延期原則上不能超過 2 次。
第二十一條 [許可證變更] 已簽發(fā)的傾倒許可證在有效期內(nèi)需要變更以下事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)傾倒許可證的部門提出變更申請(qǐng)并附證明材料：
(一)變更作業(yè)船舶等載運(yùn)工具的；
(二)變更作業(yè)單位的；
(三)變更傾倒區(qū)的；
(四)可以申請(qǐng)變更的其他事項(xiàng)。
在傾倒許可證簽發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)，廢棄物所有者因施工計(jì)劃和作業(yè)船舶安排不當(dāng)申請(qǐng)變更的，原則上不予變更。傾倒許可證簽發(fā)后，許可證有效期內(nèi)的變更原則上不得超過 2 次。
第二十二條 [許可證暫?；蚪K止] 正在辦理的傾倒許可證，廢棄物所有者申請(qǐng)暫?；蚪K止辦理的，海域派出機(jī)構(gòu)可暫停或終止辦理。
第二十三條 [違法違規(guī)問題處理] 傾倒許可證辦理過程中，海域派出機(jī)構(gòu)收到廢棄物所有者存在違法違規(guī)傾倒行為的信息后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)處理，核實(shí)處理時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。
第二十四條 [有關(guān)處理措施] 廢棄物所有者隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)傾倒許可證的，海域派出機(jī)構(gòu)不予受理或者不予行政許可。
第二十五條 [有關(guān)處理措施] 廢棄物所有者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得傾倒許可證的，海域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷傾倒許可證， 并依法移交同級(jí)執(zhí)法部門處理。撤銷傾倒許可證，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，可不予撤銷。
第二十六條 [傾倒費(fèi)征收管理] 獲準(zhǔn)向海洋傾倒廢棄物的所有者應(yīng)當(dāng)在取得傾倒許可證前，按照國務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向海域派出機(jī)構(gòu)繳納傾倒費(fèi)。
第四章 傾倒活動(dòng)監(jiān)管
第二十七條 [監(jiān)督管理系統(tǒng)] 生態(tài)環(huán)境部建立海洋傾廢監(jiān)督管理系統(tǒng)，監(jiān)督管理傾倒區(qū)使用、傾倒許可證簽發(fā)、船舶傾倒等情況，了解掌握沿海各地海洋傾倒需求。
第二十八條 [傾倒報(bào)告制度] 獲準(zhǔn)向海洋傾倒的廢棄物所有者，應(yīng)當(dāng)按照傾倒許可證注明的傾倒物質(zhì)、傾倒量、傾倒期限和條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒，通過海洋傾廢監(jiān)督管理系統(tǒng)如實(shí)填寫傾倒相關(guān)信息。
第二十九條 [緊急避險(xiǎn)傾倒管理] 因緊急避險(xiǎn)、救助人命或重
大公共安全需求，廢棄物所有者未能按本辦法規(guī)定的程序申請(qǐng)傾倒的，或者未能按傾倒許可證要求傾倒的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，盡可能避免或減輕因傾倒而造成的污染損害，并在事后 24 小時(shí)內(nèi)向海域派出機(jī)構(gòu)初步報(bào)告，10個(gè)工作日內(nèi)提交書面報(bào)告。書面報(bào)告內(nèi)容包括傾倒時(shí)間和地點(diǎn)、傾倒物質(zhì)特性和數(shù)量、傾倒時(shí)的海況和氣象情況、采取的措施及其他事項(xiàng)等。
在海上航行和作業(yè)的船舶、平臺(tái)或其他海上人工構(gòu)造物，因不可抗拒的原因而棄置時(shí)，應(yīng)盡可能采取有效的污染防治措施，避免溢油及有毒有害化學(xué)品和危險(xiǎn)品的泄漏。
第三十條 [協(xié)作配合機(jī)制] 生態(tài)環(huán)境部及其海域派出機(jī)構(gòu)與有關(guān)執(zhí)法部門建立執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，嚴(yán)格海洋傾廢活動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化海洋傾廢活動(dòng)事中事后監(jiān)管。
第三十一條 [環(huán)保信用檔案制度] 生態(tài)環(huán)境部建立海洋傾廢環(huán)保信用檔案。廢棄物所有者及傾倒作業(yè)單位在海洋傾廢環(huán)保信用檔案中有不良記錄的，生態(tài)環(huán)境部及其海域派出機(jī)構(gòu)依法予以公開，并通過加大審查力度、加密檢查頻次等方式強(qiáng)化海洋傾倒監(jiān)督。
第三十二條 [許可證吊銷暫扣] 違法傾倒情節(jié)嚴(yán)重的，海域派出機(jī)構(gòu)可以吊銷傾倒許可證，或者建議相關(guān)執(zhí)法部門依法采取暫扣傾倒許可證，責(zé)令暫停航行和作業(yè)等措施。
第三十三條 [格式文書] 傾倒許可證及其他文書格式由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一制定。
第三十四條 [辦法解釋] 本辦法由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
