浙政辦發(fā)〔2021〕55號(hào)
 

2021年9月24日

 

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
 

　　《浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)行動(dòng)方案(2021—2025年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
 

　　浙江省人民政府辦公廳
 

　　2021年9月24日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話和省委十四屆八次、九次全會(huì)精神，加強(qiáng)八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)新時(shí)代美麗浙江建設(shè)，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)打造美麗宜居的生活環(huán)境，展現(xiàn)人與自然和諧共生新標(biāo)桿，制定本行動(dòng)方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)實(shí)施范圍。包括錢塘江(含曹娥江)、甌江、椒江、甬江、苕溪、運(yùn)河、飛云江、鰲江等八大水系集水區(qū)域及近岸海域所涉我省所有縣級(jí)行政區(qū)域，重點(diǎn)聚焦八大水系干流和河口海灣。
 

　　(二)主要目標(biāo)。到2025年，水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)，八大水系干流省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到100%，其中錢塘江干流省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)比例達(dá)到100%、千島湖出境斷面保持Ⅰ類水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率5年均值提高5個(gè)百分點(diǎn)以上并達(dá)到國(guó)家考核要求；水生態(tài)環(huán)境更美，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶1000公里，岸坡生態(tài)化改造2000公里，大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%，重要河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)錢塘江松江鱸魚等5種以上珍稀瀕危物種種群恢復(fù)和土著魚類資源修復(fù)。通過綜合施策，繪就“百魚競(jìng)游、千里綠岸、萬頃碧水、人水和諧”的水美江南。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)嚴(yán)格生態(tài)空間管控。
 

　　1.強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控。編制實(shí)施水域保護(hù)規(guī)劃，對(duì)重要水域?qū)嵭刑貏e保護(hù)，到2025年全省基本水面率保持在5.66%以上。制定重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，對(duì)河湖岸線實(shí)施特殊管制。嚴(yán)格河道采砂許可管理。(省水利廳負(fù)責(zé)。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出)加強(qiáng)水系源頭重要生態(tài)空間管控，推進(jìn)大花園核心區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，確保出境水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.強(qiáng)化海洋生態(tài)空間管控。劃分海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線。加強(qiáng)海洋生態(tài)空間保護(hù)和其他空間生態(tài)修復(fù)，對(duì)岸線資源、潮間帶生態(tài)系統(tǒng)等海洋重大空間資源實(shí)行分類保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)圍填海、開采海砂等用?；顒?dòng)的管理，除國(guó)家批準(zhǔn)的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用海外，禁止新增圍填海項(xiàng)目。(省自然資源廳牽頭，省水利廳參與)
 

　　3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色布局。嚴(yán)格推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))探索海洋碳匯，科學(xué)發(fā)展淺海貝藻養(yǎng)殖。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))推動(dòng)海洋漁業(yè)、石化、化工、港航物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　1.深入推進(jìn)杭州灣污染防治攻堅(jiān)。積極探索退養(yǎng)還灘、退圍還濕，逐步改善杭州灣生境。深入推進(jìn)“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)，努力增加杭州灣本地水生生物量。(省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))開展入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度控制，推進(jìn)入河、入海排污(水)口“查測(cè)溯治”。以長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制為依托，推進(jìn)長(zhǎng)江口杭州灣區(qū)域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，結(jié)束杭州灣自有監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)以來的“不健康”歷史。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省級(jí)有關(guān)部門參與)
 

　　2.深化“五水共治”碧水行動(dòng)。強(qiáng)化水環(huán)境源頭治理，推進(jìn)水質(zhì)“優(yōu)Ⅲ滅V”。深化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”。到2025年，全面完成城鎮(zhèn)污水零直排區(qū)建設(shè)，完成城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造400萬噸/日，建成農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠300條，內(nèi)河運(yùn)輸船舶水污染物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，加快岸電推廣使用。(省治水辦牽頭，省級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))二級(jí)以上漁港建成含油污水、生活污水和垃圾接收設(shè)施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳參與)
 

　　(三)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
 

　　1.加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。實(shí)行濕地面積總量管控，實(shí)施重要濕地保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)省級(jí)以上濕地公園提質(zhì)增效、紅樹林保護(hù)修復(fù)。到2025年，完成10處以上濕地公園提質(zhì)增效，新植與修復(fù)紅樹林6000畝，濕地保有量不下降，濱海濕地生態(tài)修復(fù)3萬畝。(省林業(yè)局、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))嚴(yán)控影響灘涂生態(tài)的光伏電站開發(fā)。(省能源局負(fù)責(zé))
 

　　2.加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。制定八大水系干流和重要支流岸線生態(tài)修復(fù)方案，科學(xué)保護(hù)自然岸線。(省水利廳牽頭，八大水系河長(zhǎng)聯(lián)系單位參與)開展硬質(zhì)護(hù)岸生態(tài)化改造和河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)，到2025年完成岸坡生態(tài)化改造2000公里、修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶1000公里。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))全面完成錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面實(shí)施千島湖臨湖生態(tài)屏障構(gòu)建工程，加快實(shí)施甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。(省自然資源廳牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)因地制宜實(shí)施水系連通、水生植物恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施，積極構(gòu)建“水下森林”系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗河湖，到2025年新增省級(jí)美麗河湖500條(個(gè))。(省水利廳負(fù)責(zé))
 

　　3.加強(qiáng)近岸海域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入推進(jìn)生態(tài)海岸帶建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)功能受損的自然岸線實(shí)施修復(fù)，到2025年完成海岸線修復(fù)74公里。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))因地制宜開展海塘生態(tài)化改造。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳參與)開展美麗生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化山水林田湖海生境互聯(lián)互通，到2025年建設(shè)美麗生態(tài)廊道150萬畝。(省林業(yè)局負(fù)責(zé))實(shí)施“一灣一策”治理，到2025年建成美麗海灣10個(gè)。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　4.加強(qiáng)山林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，到2025年全省森林覆蓋率達(dá)到61.5%，森林蓄積量達(dá)到4.45億立方米。(省林業(yè)局負(fù)責(zé))開展八大水系水體含沙量監(jiān)測(cè)分析，在植被破壞嚴(yán)重、道路橋梁施工、土地開發(fā)整理等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┧亮魇ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化水土流失防治。到2025年，水土保持率達(dá)到93.2%以上。(省水利廳牽頭，省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)局等參與)加快礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，到2025年完成廢棄礦山修復(fù)不少于500個(gè)。(省自然資源廳負(fù)責(zé))
 

　　5.建立健全生態(tài)用水保障機(jī)制。制定重要河湖生態(tài)流量保障方案，建立重要河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)水利水電、航運(yùn)樞紐等涉水工程生態(tài)用水調(diào)度管理，制定農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法，到2025年農(nóng)村水電站生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控率達(dá)到80%。探索建立典型河段敏感生態(tài)用水保障機(jī)制。(省水利廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局參與)
 

　　(四)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
 

　　1.開展水生生物多樣性調(diào)查。2021年起，通過一個(gè)周年完成水生生物資源本底調(diào)查，建立資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫。對(duì)浮游植物、底棲植物等的初級(jí)生產(chǎn)力和浮游動(dòng)物開展調(diào)查研究。評(píng)估分析珍稀瀕危物種受威脅狀況和增殖放流對(duì)生物多樣性的影響，制定珍稀瀕危水生物種名錄。開展外來水生物種調(diào)查，制定外來水生物種名錄。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局等參與)持續(xù)開展杭州灣、漩門灣、樂清灣等沿海區(qū)域的水鳥同步調(diào)查。(省林業(yè)局負(fù)責(zé))
 

　　2.加強(qiáng)保護(hù)地建設(shè)。因地制宜在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境建立自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或其他保護(hù)地，謀劃浙東海洋國(guó)家公園建設(shè)方案。到2025年，海洋自然保護(hù)地占管轄海域面積比例不低于10%。(省林業(yè)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)通過構(gòu)建人工魚礁等方式加強(qiáng)漁業(yè)生境修復(fù)，到2025年投放人工魚礁20萬空方。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳參與)
 

　　3.實(shí)施珍稀瀕危和特有物種拯救保護(hù)。綜合采取繁殖保護(hù)、親本放歸和幼魚放流等方式，開展珍稀瀕危物種專項(xiàng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)錢塘江松江鱸魚和甌江、飛云江香魚等珍稀瀕危物種種群恢復(fù)，八大水系倒刺C、赤眼鱒、鱭類等土著魚類資源修復(fù)。開展珍稀瀕危水生野生動(dòng)物人工繁育，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易、運(yùn)輸水生野生動(dòng)物等違法犯罪行為。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省公安廳、省林業(yè)局等參與)加強(qiáng)外來新物種“入口”管理，嚴(yán)防新的外來水生物種入侵。(杭州海關(guān)、寧波海關(guān)負(fù)責(zé))
 

　　4.嚴(yán)格實(shí)施禁漁休漁制度。建立健全八大水系和近岸海域禁漁休漁制度，明確禁漁休漁范圍、時(shí)間和禁止作業(yè)方式。嚴(yán)格鰻苗等具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水產(chǎn)苗種的捕撈許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行捕撈漁船數(shù)量和功率“雙控”制度，加快推進(jìn)拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等作業(yè)漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，逐步壓減捕撈強(qiáng)度。到2025年，壓減海洋漁船數(shù)量3000艘、功率30萬千瓦。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))
 

　　5.科學(xué)開展增殖放流。將鱭類、大眼華鳊等具有較高生態(tài)價(jià)值的土著物種苗種的人工繁育納入科技專項(xiàng)。(省科技廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)優(yōu)化增殖放流方式，加大近岸海域大黃魚、曼氏無針烏賊、海蜇等主要物種的放流數(shù)量，提高八大水系鳊、魴、C、鲴等土著物種的放流比例，促進(jìn)代表性魚類資源修復(fù)。實(shí)施千島湖魚類種群優(yōu)化工程，科學(xué)調(diào)控鰱鳙魚養(yǎng)殖比例和規(guī)模。到2025年，設(shè)立土著魚類種苗公司等5—8家，八大水系和近岸海域增殖放流苗種分別達(dá)到20億、80億單位以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳參與)
 

　　(五)提升數(shù)字化監(jiān)管水平。
 

　　1.數(shù)字賦能生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。整合水生生物資源調(diào)查、水生態(tài)健康調(diào)查及地理信息等多元數(shù)據(jù)，構(gòu)建生物多樣性信息監(jiān)管平臺(tái)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局等參與)制定河湖健康和河流水生態(tài)健康評(píng)價(jià)方法、近岸海域“藍(lán)海”指數(shù)，開展定期調(diào)查評(píng)價(jià)。探索建立環(huán)境DNA基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))建設(shè)海洋生態(tài)修復(fù)數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化海洋生態(tài)修復(fù)全過程監(jiān)管。(省自然資源廳負(fù)責(zé))
 

　　2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)東海帶魚、象山港藍(lán)點(diǎn)馬鮫魚等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)特別保護(hù)期禁止捕撈作業(yè)等規(guī)定。保持對(duì)涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”和涉漁違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))通過實(shí)行海洋綜合行政執(zhí)法、建立相應(yīng)委托執(zhí)法機(jī)制等方式，相對(duì)集中開展涉海執(zhí)法監(jiān)管。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省綜合執(zhí)法辦、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))推動(dòng)制定水生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，完善野生動(dòng)物保護(hù)、自然保護(hù)地保護(hù)等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，研究修訂不符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的漁具名錄。(省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好督促落實(shí)。將水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工作納入美麗浙江建設(shè)和“五水共治”考核內(nèi)容，并作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。各市、縣(市、區(qū))政府要強(qiáng)化屬地責(zé)任，提出針對(duì)性舉措，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
 

　　(二)加大投入保障。各級(jí)財(cái)政要把水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，保障水生生物多樣性調(diào)查、水生態(tài)健康調(diào)查評(píng)價(jià)、重要生境保護(hù)修復(fù)、珍稀瀕危生物物種保護(hù)恢復(fù)等工作的經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)和公眾支持、參與水生生物保護(hù)事業(yè)。
 

　　(三)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)科研院所水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，組建生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)專家?guī)?，加大專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。開展土著魚類繁育、生境保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、新污染物溯源等相關(guān)研究。
 

　　附件：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)行動(dòng)方案(2021—2025年)的通知