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關(guān)于印發(fā)《黑龍江省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
各市(地)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021年版)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號(hào))的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《黑龍江省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
2021年10月8日
黑龍江省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)實(shí)施方案
為落實(shí)“放管服”改革要求，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高我省危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，拓寬危險(xiǎn)廢物利用途徑，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量與資源化利用，將危險(xiǎn)廢物綜合利用治理作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，拓寬危險(xiǎn)廢物利用途徑，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化、無害化，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(二)基本原則
政府推動(dòng)，企業(yè)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用，堅(jiān)持固體廢物污染環(huán)境擔(dān)責(zé)的原則，發(fā)揮企業(yè)污染防治的主觀能動(dòng)性和主體責(zé)任作用，形成行之有效的制度體系和市場(chǎng)環(huán)境。
突出重點(diǎn)，先行先試。針對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)解決產(chǎn)生量大、資源化程度高的危險(xiǎn)廢物去向和出路問題，降低產(chǎn)廢單位處理成本和綜合利用單位的生產(chǎn)成本。優(yōu)先選擇具有一定規(guī)模、技術(shù)力量成熟和設(shè)施設(shè)備完備的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”單位。
強(qiáng)化監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)可控。強(qiáng)化屬地監(jiān)管和試點(diǎn)單位主體責(zé)任，探索建立危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理模式，嚴(yán)格試點(diǎn)單位審核和過程監(jiān)管，保障危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用的全過程風(fēng)險(xiǎn)可控。
(三)工作目標(biāo)
到2025年前，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)省內(nèi)利用技術(shù)成熟、資源化程度高、風(fēng)險(xiǎn)可控的危險(xiǎn)廢物實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)，利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理，降低企業(yè)成本，提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
(一)試點(diǎn)對(duì)象
在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，即：在我省范圍內(nèi)，一家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位(以下簡稱“產(chǎn)生單位”)產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，作為另一家危險(xiǎn)廢物利用單位(以下簡稱“利用單位”)環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，該利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理(即利用單位豁免持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證)。
(二)試點(diǎn)時(shí)間
試點(diǎn)時(shí)間為2021年10月30日至2025年12月30日，試點(diǎn)期間國家如出臺(tái)新的管理政策，從其規(guī)定。
(三)試點(diǎn)條件
產(chǎn)生單位和利用單位開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)單位均為我省符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理相關(guān)要求的企業(yè)，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，且危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估達(dá)標(biāo)。
1.產(chǎn)生單位。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的單一品種危險(xiǎn)廢物，廢物品質(zhì)和成分基本穩(wěn)定，能被其他單位提取物質(zhì)作為原材料或燃料，或者能作為其他單位的替代原料或降級(jí)梯度再使用。危險(xiǎn)廢物數(shù)量與綜合利用單位的利用工藝和設(shè)施相匹配，確保綜合利用過程污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2.利用單位。從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或燃料的單位，或者能將危險(xiǎn)廢物作為替代原料或降級(jí)梯度再使用的單位，必須具備以下條件。
(1)有3名以上環(huán)境保護(hù)工程專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的固體廢物治理工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。
(2)有符合國家或地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，滿足生產(chǎn)需要的貯存設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所。
(3)有與危險(xiǎn)廢物相適應(yīng)的利用技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備。
(4)有保證危險(xiǎn)廢物利用環(huán)境安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。
(5)利用危險(xiǎn)廢物過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，且污染物排放達(dá)標(biāo)。
三、試點(diǎn)申報(bào)程序
(一)試點(diǎn)申請(qǐng)
申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的兩個(gè)單位分別填寫《危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》，按申請(qǐng)材料清單準(zhǔn)備相關(guān)證明材料，報(bào)雙方所在設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境局初步審核通過并簽署意見后，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
(二)試點(diǎn)審查
省生態(tài)環(huán)境廳委托生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心，在10個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。
(三)審查決定
省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心技術(shù)審查意見做出是否同意豁免管理的決定，并向社會(huì)公開試點(diǎn)單位相關(guān)信息及豁免危險(xiǎn)廢物名稱、廢物類別、廢物代碼、利用能力等豁免利用相關(guān)信息。
(四)程序管理
1.首次申請(qǐng)。按照前款試點(diǎn)申請(qǐng)、試點(diǎn)審查、審查決定程序辦理，首次申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)有效期為一年。
2.延期申請(qǐng)。試點(diǎn)單位在試點(diǎn)有效期屆滿30個(gè)工作日前向省生態(tài)環(huán)境廳提出延期申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境廳按照首次申請(qǐng)程序作出審查決定。延期申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)有效期為三年。
3.重新申請(qǐng)。試點(diǎn)單位營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息出現(xiàn)變化，或者危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用發(fā)生以下情形一項(xiàng)或多項(xiàng)變化的，按照首次申請(qǐng)辦理。
(1)所利用的危險(xiǎn)廢物發(fā)生變化，不符合相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)的。
(2)危險(xiǎn)廢物利用工藝、利用設(shè)施、利用產(chǎn)品發(fā)生變化的。
(3)產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物類別或產(chǎn)生量超過利用單位豁免管理范圍的。
4.取消試點(diǎn)。試點(diǎn)單位不再繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的，提出申請(qǐng)報(bào)雙方所在設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境局初步審核通過后，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，不再納入試點(diǎn)管理。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定全省試點(diǎn)工作方案，對(duì)申報(bào)試點(diǎn)的單位進(jìn)行技術(shù)審查，并做出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理的決定。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)開展試點(diǎn)工作評(píng)估或監(jiān)督檢查。
(二)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。各市(地)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)單位申請(qǐng)?zhí)岢龀鯇徱庖姡瑢⒃圏c(diǎn)單位納入危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)督單位清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估。對(duì)試點(diǎn)單位履行主體責(zé)任不到位、企業(yè)運(yùn)營不規(guī)范等引發(fā)環(huán)境污染、綜合利用產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)造成惡劣社會(huì)影響的，取消其試點(diǎn)資格。每年12月底前向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
(三)落實(shí)主體責(zé)任。試點(diǎn)單位要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任，建立組織構(gòu)架清晰、責(zé)任體系完備的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物利用豁免管理要求和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用經(jīng)營情況在線報(bào)告等制度。依法及時(shí)公開危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。試點(diǎn)利用單位要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物入廠特性分析，每季度對(duì)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。
附件：1.危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)申請(qǐng)材料清單
2.危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)申請(qǐng)表
3.危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”綜合利用專項(xiàng)論證說明
