黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知

 

　　黑政辦規(guī)〔2021〕28號

 

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
 

　　《2021年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
 

黑龍江省人民政府辦公廳
 

2021年10月25日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　2021年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案

 

　　為持續(xù)推進我省秸稈綜合利用工作，提高秸稈還田肥料化利用和離田產(chǎn)業(yè)化利用水平，有效促進生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，特制定本方案。
 

　　一、總體思路、原則和目標(biāo)
 

　　(一)總體思路。
 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，把加強秸稈綜合利用作為防治大氣污染、推進綠色發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作來抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標(biāo)，與黑土地保護相結(jié)合，以秸稈還田利用為重點，統(tǒng)籌秸稈還田、過腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。
 

　　(二)基本原則。
 

　　1.堅持農(nóng)用優(yōu)先、聚焦還田。優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，促進耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，保護好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。加大能源化、飼料化利用技術(shù)的推廣力度，合理引導(dǎo)原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進秸稈多元循環(huán)利用。
 

　　2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時序，合理編制年度實施方案，避免資源閑置或過度競爭。
 

　　3.堅持政府扶持、市場運作。通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，積極探索社會化服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立適應(yīng)市場需求，各類經(jīng)濟主體廣泛參與的秸稈收儲運用體系，暢通秸稈從田間到企業(yè)的輸送渠道，引導(dǎo)農(nóng)民、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會資本等多元主體積極參與，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制。
 

　　4.堅持科技支撐、延伸鏈條。加強對秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)的支持，以玉米、水稻秸稈處理利用為重點，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。加強成熟技術(shù)模式的復(fù)制推廣和有推廣前景項目的產(chǎn)業(yè)化示范，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
 

　　5.堅持健全機制、形成合力。省級定方案、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，市級抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級履行實施主體責(zé)任，鄉(xiāng)村發(fā)動群眾積極參與，有關(guān)部門各負其責(zé)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、有力高效的工作推進機制。
 

　　(三)工作目標(biāo)。
 

　　在鞏固現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、加大工作推進力度、保持扶持政策穩(wěn)定的前提下，進一步健全完善工作推進機制、政策扶持機制，確保耕地質(zhì)量提升和大氣環(huán)境質(zhì)量提高。2021年，全省秸稈綜合利用率達到91%以上，秸稈還田率達到66%以上。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)秸稈肥料化利用領(lǐng)域。以實施農(nóng)作物秸稈直接還田為重點，同步推進秸稈堆漚、造肥、過腹轉(zhuǎn)化等間接還田方式，構(gòu)建科學(xué)合理的秸稈還田利用體系，調(diào)動農(nóng)民和合作社等生產(chǎn)主體參與秸稈還田的積極性。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥李愋秃蜌夂蛏鷳B(tài)特點，選擇適宜的秸稈還田技術(shù)模式，促進耕地質(zhì)量提升。
 

　　(二)秸稈飼料化利用領(lǐng)域。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點養(yǎng)殖區(qū)域，鼓勵開展秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用。
 

　　(三)秸稈能源化利用領(lǐng)域。積極推廣生物質(zhì)鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化和熱解氣化等技術(shù)。鼓勵縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具，推動“秸稈代煤”“壓塊代煤”。依托全省現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電項目，根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捹Y源條件、分布特點、收集半徑及保障能力，加強秸稈供需銜接，發(fā)揮好生物質(zhì)電廠轉(zhuǎn)化利用秸稈能力。
 

　　(四)秸稈基料化利用領(lǐng)域。利用生化處理技術(shù)，利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，帶動食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。
 

　　(五)秸稈原料化利用領(lǐng)域。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場需求量大的重點行業(yè)，鼓勵以秸稈為原料編織，生產(chǎn)非木漿紙、人造板材、包裝材料、降解膜、木糖醇、餐具、復(fù)合材料等產(chǎn)品，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。
 

　　(六)秸稈收儲運體系建設(shè)。加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，政府推動、農(nóng)戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收集儲運綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。
 

　　三、扶持政策
 

　　堅持“還田利用為主、離田利用為輔、政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則，進一步加大秸稈還田、離田等環(huán)節(jié)的政策支持力度。
 

　　(一)秸稈還田作業(yè)補貼。
 

　　各地應(yīng)根據(jù)本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類施策，科學(xué)選擇秸稈還田模式。
 

　　1.玉米秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。翻埋作業(yè)深度達到30厘米，達到待播狀態(tài)后，省級每畝補貼40元。鼓勵農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)(作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)另行印發(fā)，下同)。
 

　　2.玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補貼。碎混作業(yè)深度達到30厘米，達到待播狀態(tài)后，省級每畝補貼40元。鼓勵農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　3.玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補貼。達到待播狀態(tài)后，省級每畝補貼25元。鼓勵農(nóng)戶增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　4.玉米保護性耕作補貼。按照國家和我省2021年黑土地保護性耕作有關(guān)政策執(zhí)行。
 

　　5.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。翻埋作業(yè)深度達到20±2厘米，省級每畝補貼25元。
 

　　6.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補貼。旋耕作業(yè)深度達到15厘米，省級每畝補貼25元。
 

　　7.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補貼。作業(yè)深度達到12厘米，可結(jié)合實際噴施秸稈腐熟劑，省級每畝補貼25元。
 

　　(二)秸稈離田補貼。
 

　　1.秸稈離田利用補貼。對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的各類經(jīng)營主體和企業(yè)，根據(jù)其當(dāng)年實際利用玉米、水稻秸稈量(不含玉米青貯，開展玉米青貯的按國家糧改飼有關(guān)政策執(zhí)行)，省級給予每噸20元的補貼，單個項目補貼上限不超過400萬元。利用補貼申報時要提供利用方向、利用主體等信息和相關(guān)佐證材料，所利用的秸稈應(yīng)當(dāng)能夠追溯到縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和地塊，并與該地塊秸稈離田作業(yè)情況相銜接。
 

　　2.秸稈離田后殘余物處理補貼。開展玉米、水稻秸稈離田作業(yè)，對秸稈殘余物、根茬進行處理的，省級每畝補貼10元。出現(xiàn)焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補貼。
 

　　(三)農(nóng)村秸稈替代散煤補貼。
 

　　按照省委、省政府關(guān)于推進重點地區(qū)散煤污染治理的工作要求，推進秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，對重點地區(qū)集中購置安裝戶用生物質(zhì)爐具，改造或新建生物質(zhì)鍋爐進行補貼。
 

　　1.戶用生物質(zhì)爐具購置補貼。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市有秸稈固化成型燃料穩(wěn)定來源，以整村、屯為單位購置安裝戶用生物質(zhì)爐具的農(nóng)戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格的70%補貼，即每戶最高補貼資金1470元，省級和縣(市、區(qū))按4∶1比例分擔(dān)，高出部分由農(nóng)戶自籌承擔(dān)。
 

　　2.生物質(zhì)鍋爐補貼。對哈爾濱市、齊齊哈爾市、綏化市、大慶市鄉(xiāng)村兩級(不含城中村和城市近郊區(qū)，其中城市供熱網(wǎng)絡(luò)能夠輻射到的為城市近郊區(qū))為農(nóng)戶集中供熱的企業(yè)和政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等機關(guān)事業(yè)單位改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)列入散煤污染治理“三重一改”的燃煤鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐，并實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。省級和縣(市、區(qū))按4∶1的比例分擔(dān)。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書，實行專班推進、掛圖作戰(zhàn)。各相關(guān)市縣政府是推進秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要把秸稈還田和離田工作任務(wù)納入“田長制”管理，作業(yè)措施要落實到農(nóng)戶和地塊。各地要結(jié)合本地實際編制秸稈綜合利用年度工作方案，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上，可靈活選擇各項利用途徑。20個國家秸稈綜合利用重點縣和2個補償制度試點縣要制定實施方案，形成工作總結(jié)，并嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效評價要求完成各項工作任務(wù)。在秸稈利用周期內(nèi)實行周調(diào)度、半月通報、定期約談制度，各縣(市、區(qū))要安排專人，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設(shè)進展情況。
 

　　(二)明確職責(zé)分工。省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體推進。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導(dǎo)工作。省發(fā)改委負責(zé)生物質(zhì)發(fā)電項目核準(zhǔn)和建設(shè)推廣工作。省財政廳根據(jù)建設(shè)任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)抓好秸稈禁燒工作，與省工信廳、省住建廳督促地方政府推進燃煤小鍋爐淘汰工作。省科技廳負責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。省工信廳負責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項目推進工作。省自然資源廳負責(zé)對秸稈綜合利用重點項目建設(shè)用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規(guī)劃，并積極做好項目用地預(yù)審等前期工作。省稅務(wù)局負責(zé)落實好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。電力部門負責(zé)落實對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局等金融部門要引導(dǎo)全省銀行機構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。
 

　　(三)完善扶持政策。繼續(xù)實施“先行預(yù)撥、據(jù)實結(jié)算”制度，省級財政根據(jù)各地秸稈綜合利用任務(wù)量申報情況以砍塊形式先行預(yù)撥部分補助資金，各地可根據(jù)秸稈實際利用情況調(diào)劑使用，到本年度秸稈利用周期結(jié)束后省級財政將根據(jù)項目實際完成情況再據(jù)實結(jié)算。同時，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。市縣按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，承擔(dān)本級相應(yīng)支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。
 

　　(四)加強供需銜接。轄區(qū)內(nèi)有已建成投產(chǎn)且運行穩(wěn)定或年內(nèi)可建成投產(chǎn)的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)的縣(市、區(qū))，可按照“政府統(tǒng)籌、市場運作、企業(yè)負責(zé)”的原則，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應(yīng)，積極服務(wù)企業(yè)的秸稈需求，指導(dǎo)利用企業(yè)和作業(yè)主體合理選擇作業(yè)和收儲方式進行秸稈離田利用。
 

　　(五)強化技術(shù)支撐。加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。積極發(fā)揮省秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)組作用，以縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣部門為平臺，加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。
 

　　(六)加大宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高農(nóng)民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應(yīng)，提升全省秸稈綜合利用水平。
 

　　(七)嚴格工作考核。對秸稈綜合利用工作實施情況開展考核，實行目標(biāo)管理。省級制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，開展重點考核和總體評價，對不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的，進行通報批評，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標(biāo)和出現(xiàn)秸稈焚燒火點的要扣撥補助資金。秸稈綜合利用率和還田利用率比既定目標(biāo)每低1個百分點，以縣(市、區(qū))為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬元。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定每出現(xiàn)1個秸稈焚燒火點，以縣(市、區(qū))為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬元；每出現(xiàn)1個秸稈殘余物焚燒火點，以縣(市、區(qū))為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金50萬元。性質(zhì)嚴重的，要進行約談和嚴肅問責(zé)。
 

　　(八)加強資金監(jiān)管。各地要建立健全工作績效考評制度，進一步加強預(yù)算績效管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價工作，確保資金安全有效和績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。加大資金管理與使用問責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀的問題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規(guī)違紀行為，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，追責(zé)問責(zé)。切實提高資金監(jiān)管水平，創(chuàng)新管理方式，提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監(jiān)管，通過外部專業(yè)性監(jiān)督管理，提高項目資金使用效率，確保項目資金安全運行。
 

　　本方案自印發(fā)之日起施行。
 

　　附件：2021年秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)
 

　　附件
 

　　2021年秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)

 

　　1.哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣目標(biāo)任務(wù)。2021年哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率要穩(wěn)定在95%以上，秸稈還田利用率要穩(wěn)定在65%以上。
 

　　2.北大荒農(nóng)墾集團目標(biāo)任務(wù)。2021年北大荒農(nóng)墾集團秸稈綜合利用率要穩(wěn)定在95%以上，秸稈還田利用率要實現(xiàn)90%以上。北大荒農(nóng)墾集團秸稈綜合利用有關(guān)工作及相關(guān)扶持政策自行擬定，不納入省級扶持政策范圍內(nèi)。
 

　　3.其他地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。2021年秸稈綜合利用率要達到90%以上，秸稈還田利用率要達到60%以上。其中，20個國家秸稈綜合利用重點縣和2個補償制度試點縣秸稈綜合利用率達到90%或比上年增加5個百分點以上。龍江森工集團、伊春森工集團、省監(jiān)獄管理局、中國融通公司等中直、省直單位農(nóng)場實行屬地化管理，與地方同等任務(wù)、同等責(zé)任，地方要與其簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書。
 

　　對已建成投產(chǎn)且運行穩(wěn)定的生物質(zhì)電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、固化成型燃料站、原料化企業(yè)數(shù)量多，離田利用需求大的地區(qū)，由市級統(tǒng)籌，在保證完成全市秸稈綜合利用和還田利用目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市級批準(zhǔn)，可結(jié)合實際適當(dāng)調(diào)整所屬縣(市、區(qū))秸稈還田率目標(biāo)，并報省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室備案。