2019年7月14日至8月14日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對青海省開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，2020年5月9日反饋了督察意見。青海省堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)督察整改，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺階。根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，現(xiàn)將青海省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況予以公布。
 

　　一、提高政治站位，統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實(shí)工作
 

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整改責(zé)任。省委省政府高度重視整改工作，先后召開省委常委會、省政府常務(wù)會、動員部署會、推進(jìn)會、調(diào)度會等會議，研究部署整改工作。成立由省委書記、省長任雙組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，逐一明確整改目標(biāo)、整改措施、整改時限、責(zé)任單位和責(zé)任人。與各市州和省直相關(guān)部門簽訂整改目標(biāo)責(zé)任書，將年度整改任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容嚴(yán)格考核獎懲。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)、解決問題、提出要求。各地、各相關(guān)部門和工業(yè)園區(qū)也均成立了黨政“一把手”任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分級分層細(xì)化制定整改實(shí)施方案，統(tǒng)籌督察整改與“六穩(wěn)六保”任務(wù)，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包片、輪班現(xiàn)場督導(dǎo)、全程包保負(fù)責(zé)等措施，扎實(shí)推動督察整改落實(shí)落地。
 

　　二是健全制度機(jī)制，強(qiáng)化整改督導(dǎo)。出臺省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法，制定省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、整改銷號、檔案整理等制度規(guī)范，建立信息周報(bào)告、進(jìn)展月調(diào)度、掛牌督辦、派駐盯辦、整改工作“大事記”等機(jī)制，以嚴(yán)密制度推動整改規(guī)范有序開展。成立6個實(shí)地督辦組，采取專項(xiàng)督查、掛賬督辦、明察暗訪等形式，對整改情況包片區(qū)包事項(xiàng)按月督辦。開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，全面深入檢查8個市州和2個工業(yè)園區(qū)兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改和群眾舉報(bào)辦理情況，對存在問題督促抓緊整改，對未達(dá)序時進(jìn)度的事項(xiàng)掛牌督辦。
 

　　三是加強(qiáng)信息公開，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立省、市、縣三級宣傳聯(lián)動機(jī)制，通過“一臺一報(bào)一網(wǎng)雙微”平臺，及時向社會公開整改方案、整改進(jìn)展和整改成效，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。開設(shè)“中央生態(tài)環(huán)保督察整改進(jìn)行時”專欄，組織新聞媒體報(bào)道整改工作經(jīng)驗(yàn)做法，累計(jì)刊播新聞稿件5600余篇，以先進(jìn)典型引領(lǐng)帶動整改工作見效，營造了全社會共同參與的良好氛圍。省紀(jì)委監(jiān)委對督察移交的4起責(zé)任追究問題線索依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)，已對10個責(zé)任單位、50名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，問責(zé)情況向社會公開。
 

　　二、以整改促工作，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平
 

　　一是認(rèn)真貫徹中央決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。建立生態(tài)安全協(xié)調(diào)機(jī)制，推動常態(tài)化管理。編制黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，成立黃河上游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)室，著力構(gòu)建“兩屏護(hù)水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動、一廊融通”黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展格局。發(fā)布長江流域青海段禁捕通告，統(tǒng)籌推進(jìn)長江流域青海段禁捕和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、青海湖封湖育魚等工作。制定印發(fā)《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》，實(shí)施國家公園示范省建設(shè)三年行動，三江源、祁連山(青海片區(qū))國家公園體制試點(diǎn)順利通過評估驗(yàn)收。迅速開展木里礦區(qū)非法采煤問題處置工作，扎實(shí)推進(jìn)木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動，實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。
 

　　二是完善生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境治理能力大幅提升。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和人與自然和諧共生的理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境治理方式實(shí)現(xiàn)從自上而下為主，向自上而下、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和治污減排措施協(xié)同，推動環(huán)境治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以抓主要污染物總量減排為主，向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的多重目標(biāo)轉(zhuǎn)變。完成機(jī)構(gòu)改革和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管改革，制定實(shí)施省級部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，環(huán)境治理格局逐步實(shí)現(xiàn)從生態(tài)環(huán)境部門“單打獨(dú)斗”的“小環(huán)保”向各級黨委政府及其有關(guān)部門落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的“大生態(tài)”轉(zhuǎn)變。
 

　　三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，國家生態(tài)安全屏障更加牢固。持續(xù)實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林、退牧還草等重大生態(tài)工程。國土綠化提速三年行動計(jì)劃圓滿完成，五級河湖長體系全面建立，開展“守護(hù)母親河、推進(jìn)大治理”專項(xiàng)行動。扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)85宗退出礦業(yè)權(quán)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)督檢查驗(yàn)收，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查，遏制新增違法違規(guī)活動和規(guī)模范圍擴(kuò)大問題。經(jīng)持續(xù)努力，濕地面積穩(wěn)居全國首位，森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57.4%，生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯。
 

　　四是堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高至6.5%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法加快，三大工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)占比超過60%，服務(wù)業(yè)增加值占比保持在50%以上。綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)深入推進(jìn)，化肥農(nóng)藥減量增效試點(diǎn)面積擴(kuò)大到300萬畝。扎實(shí)推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，海西、海南兩個可再生能源基地躍上千萬千瓦級臺階，清潔能源裝機(jī)占比超過九成，“百日綠電三江源”再創(chuàng)世界新紀(jì)錄，全國首個全清潔能源運(yùn)營的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園投運(yùn)。持續(xù)推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)工作，著力打造國際生態(tài)旅游目的地，全省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段。
 

　　五是全面完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)和我省確定的11項(xiàng)約束性指標(biāo)均提前完成，主要污染物排放和二氧化碳排放總量明顯下降。累計(jì)淘汰燃煤小鍋爐3449蒸噸、黃標(biāo)車及老舊車3.3萬輛，現(xiàn)役262萬千瓦時燃煤火電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，大氣“十條”終期國家考核為優(yōu)秀，2020年全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均97.2%，高出國考目標(biāo)1.3個百分點(diǎn)。完成縣級及以上地表水型飲用水水源地專項(xiàng)整治任務(wù)，在全國率先完成城市黑臭水體治理并實(shí)現(xiàn)長治久清，湟水河出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅳ類且Ⅲ類水質(zhì)占比進(jìn)一步提升，19個地表水國考斷面水質(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良，高出國家目標(biāo)10.5個百分點(diǎn)，長江、黃河干流、瀾滄江、黑河出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類及以上。完成土壤污染狀況詳查，推進(jìn)污染場地治理修復(fù)，土壤環(huán)境總體保持清潔。推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，4個縣區(qū)被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境顯著改善。
 

　　六是加大投入補(bǔ)短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。累計(jì)落實(shí)資金104.8億元用于生態(tài)修復(fù)治理、污染防治、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，生活垃圾高溫?zé)峤馓幚怼⒎稚⑹叫⌒臀鬯幚?/a>設(shè)施研發(fā)取得突破，污水處理廠原位升級提標(biāo)改造和小流域生態(tài)修復(fù)治理新技術(shù)投入應(yīng)用。完成“廁所革命”三年行動任務(wù)，推進(jìn)西寧“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，啟動三江源清潔供暖試點(diǎn)，率先出臺塑料污染治理省級實(shí)施辦法。完善祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全省重要生態(tài)功能區(qū)的“天地一體”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加健全。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。建立運(yùn)行省核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)管。
 

　　三、保持戰(zhàn)略定力，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面
 

　　一是持續(xù)抓好兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為重大政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持要求不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，保質(zhì)保量完成督察整改任務(wù)。對已完成整改事項(xiàng)持續(xù)鞏固成效，嚴(yán)防問題反彈；對尚未完成整改事項(xiàng)強(qiáng)化盯辦督辦，嚴(yán)格實(shí)施清單式銷號管理，確保按時限要求完成；對列為長期整改的事項(xiàng)研究制定階段性目標(biāo)任務(wù)，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)。對兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察群眾舉報(bào)辦理情況開展“回頭看”，確保整改到位，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)解決鹽湖資源高效集約循環(huán)開發(fā)、青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等一批關(guān)聯(lián)性、普遍性問題。
 

　　二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦減污降碳，組織實(shí)施碳排放達(dá)峰行動，率先開展碳中和示范區(qū)建設(shè)方略研究，積極應(yīng)對氣候變化。緊抓揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排，落實(shí)精細(xì)化管控措施，推動空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化“山水林田湖草沙冰”協(xié)同治理，落實(shí)“五水共治”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河干流、湟水河等水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理，完善河湖長制度，深入推進(jìn)“清四亂”行動，加快智慧河湖建設(shè)，確保長江、黃河干流、瀾滄江、黑河出境水質(zhì)保持Ⅱ類以上，湟水河出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。積極打造“無廢西寧”示范模式，持續(xù)推進(jìn)土壤安全利用，健全土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
 

　　三是全力打造生態(tài)文明高地。圍繞打造生態(tài)文明“八個新高地”，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動形成主體功能明顯優(yōu)勢互補(bǔ)的空間格局。實(shí)施“中華水塔”保護(hù)行動綱要，加強(qiáng)源頭保護(hù)和流域綜合治理，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)功能。推進(jìn)實(shí)施青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。高水平建設(shè)國家公園示范省，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三江源、祁連山國家公園，規(guī)劃建設(shè)青海湖、昆侖山國家公園，率先在全國建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護(hù)地模式和樣板。高質(zhì)量完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動，扎實(shí)推進(jìn)三江源、祁連山、青海湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、污染物集中治理，推動綠色制造，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。加快完善生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全評價(jià)考核監(jiān)管機(jī)制。
 

　　下一步，青海省將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加全國“兩會”青海代表團(tuán)審議和來青考察重要講話精神，扎實(shí)推動堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合，全力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，始終承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，舉全省之力抓好督察整改，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展，書寫新時代青海新篇章。
 

　　附件：青海省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況報(bào)告
 

　　中共青海省委 青海省人民政府
 

　　2021年11月20日

 

　　原標(biāo)題：青海省公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況