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浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)深化危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案的通知
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局：
為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，以數(shù)字化改革為牽引，重塑責(zé)任鏈、監(jiān)管鏈，不斷提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，我廳制定了《危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2021年11月22日
深化危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案
一、改革背景
(一)推進(jìn)危廢“一件事”改革，是深入貫徹習(xí)近平總書記從嚴(yán)治理危險(xiǎn)廢物污染重要指示的具體行動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視危險(xiǎn)廢物治理工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏制住危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置；為貫徹國(guó)務(wù)院《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，省政府辦公廳印發(fā)《浙江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革方案》，提出到2025年底，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，危險(xiǎn)廢物利用處置能力富余、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化，為全國(guó)危險(xiǎn)廢物治理提供浙江樣板。因此，迫切需要通過改革手段，健全完善體制機(jī)制，提升危險(xiǎn)廢物治理水平。
(二)推進(jìn)危廢“一件事”改革，是推進(jìn)建設(shè)全域“無廢城市”、打造全國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治先行示范省的重要基石。危險(xiǎn)廢物治理是固體廢物污染防治的重中之重和建設(shè)全域“無廢城市”的基礎(chǔ)性工程。近年來，我省危險(xiǎn)廢物治理取得階段性實(shí)效，利用處置能力得到顯著提升，基本形成焚燒、填埋、協(xié)同處置、綜合利用等多種方式并舉的綜合處理體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)處基本匹配；但特定類別危廢利用處置能力仍有短板，經(jīng)營(yíng)單位總體檔次低，存在因資源化技術(shù)水平落后、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性差導(dǎo)致總體資源化利用率不高等問題。因此，迫切需要改革引領(lǐng)行業(yè)提檔升級(jí)、補(bǔ)齊短板，夯實(shí)“無廢”之基。
(三)推進(jìn)危廢“一件事”改革，是有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和履職風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)的專業(yè)性強(qiáng)，又涉及企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門事多人少、管理手段滯后、技術(shù)支撐力量不足，廉政風(fēng)險(xiǎn)、履職風(fēng)險(xiǎn)處于高位，迫切需要構(gòu)建許可事項(xiàng)全程線上留痕、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，危險(xiǎn)廢物全鏈條、全過程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“正向無縫銜接、反向精準(zhǔn)追溯”。
二、目標(biāo)體系
(一)總體要求。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和國(guó)務(wù)院、省政府強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)從事收集、貯存、利用、處置非本單位危險(xiǎn)廢物活動(dòng)的單位，以及小微產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)平臺(tái)(以下統(tǒng)稱“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位”)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，健全危險(xiǎn)廢物全過程閉環(huán)管理體制機(jī)制，提升我省危險(xiǎn)廢物治理能力和水平，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為我省建設(shè)生態(tài)文明重要窗口和共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。
(二)主要目標(biāo)。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，建立健全多跨協(xié)同、整體智治的危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管治理體系，進(jìn)一步規(guī)范行政許可辦理和事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位提檔升級(jí)，到2025年，建成覆蓋全面、能力充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)有序的危險(xiǎn)廢物利用處置新格局，形成一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的領(lǐng)跑企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”。
三、工作體系
(一)優(yōu)化權(quán)力事項(xiàng)審批服務(wù)
1.強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦危險(xiǎn)廢物利用處置能力不全面、結(jié)構(gòu)不平衡的短板，緊盯“趨零填埋”“市域能力匹配”“空間布局優(yōu)化”3大目標(biāo)，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門研究制定新一輪全省危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)布局建設(shè)一批生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽等危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目，定期開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定實(shí)施負(fù)面清單。指導(dǎo)各市生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)性公告，依據(jù)規(guī)劃制定實(shí)施綜合利用能力提升方案。
2.嚴(yán)格項(xiàng)目把關(guān)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批新、改、擴(kuò)、遷建危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，根據(jù)《浙江省建設(shè)法治政府(依法行政)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于公布行政許可事項(xiàng)目錄和告知承諾制行政許可事項(xiàng)目錄的通知》要求，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)審查許可指南和國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)控列入負(fù)面清單的項(xiàng)目準(zhǔn)入。積極推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證一次申請(qǐng)、同步審批、依法發(fā)放，切實(shí)落實(shí)“審管分離”要求。
3.全程在線審批。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可等相關(guān)辦事事項(xiàng)受理、審查、決定、制證等環(huán)節(jié)，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)全程通過浙江省固廢管理信息系統(tǒng)(即“浙江危險(xiǎn)廢物在線”)“一網(wǎng)辦理”，各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間、辦理意見和辦理人員信息實(shí)時(shí)全程留痕，確保所有權(quán)力事項(xiàng)全周期閉環(huán)管理。同時(shí)，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)將小微收運(yùn)平臺(tái)按照持證經(jīng)營(yíng)單位管理要求，納入“浙江危險(xiǎn)廢物在線”。
4.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位日常監(jiān)督管理，充分發(fā)揮“浙江危險(xiǎn)廢物在線”功能，及時(shí)核實(shí)線上預(yù)警信息，結(jié)合線下現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，健全全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，從嚴(yán)查處不按危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。
(二)推進(jìn)數(shù)字智治閉環(huán)監(jiān)管
5.提升數(shù)治水平。督促涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)排污和風(fēng)險(xiǎn)管控單位在車輛出入口、貯存?zhèn)}庫、主要裝置等點(diǎn)位安裝具備AI抓拍功能的在線視頻監(jiān)控裝置，配備具有電子登記、申報(bào)功能和二維碼標(biāo)簽打印功能的一體化智能磅秤，相關(guān)信息與“浙江危險(xiǎn)廢物在線”共享。迭代升級(jí)“浙江危險(xiǎn)廢物在線”核心應(yīng)用場(chǎng)景，完善“交易撮合”功能，暢通產(chǎn)處雙方信息渠道，構(gòu)建從產(chǎn)生到處置去向可追、處置到產(chǎn)生溯源可查，各運(yùn)輸車輛和重點(diǎn)產(chǎn)廢單位實(shí)時(shí)監(jiān)控等場(chǎng)景應(yīng)用閉環(huán)，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和信息比對(duì)，為精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物閉環(huán)管理提供數(shù)據(jù)支撐。
6.全程閉環(huán)追溯。以“浙固碼”為載體，按照對(duì)每一件危險(xiǎn)廢物加貼帶有“浙固碼”的危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽及出入庫掃碼的原則，督促各相關(guān)主體落實(shí)“有廢必賦、不收”，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)管理、溯源倒查”。一是“一碼集成”。通過“浙江危險(xiǎn)廢物在線”對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生自動(dòng)賦碼，應(yīng)用電子磅秤自動(dòng)錄入重量、類別、包裝物等信息，并通過后續(xù)環(huán)節(jié)“出入庫掃碼”，實(shí)現(xiàn)全生命周期信息的持續(xù)動(dòng)態(tài)疊加。二是“一鏈貫通”。從產(chǎn)生“入庫賦碼、出庫掃碼”，到轉(zhuǎn)移“收運(yùn)掃碼、一鍵確認(rèn)”，再到末端利用處置“接收掃碼、處置銷碼”，以及各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行“掃碼監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)全鏈條環(huán)節(jié)無縫對(duì)接、全過程信息無法篡改。三是“一鍵追溯”。通過“浙固碼”，對(duì)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物精準(zhǔn)定位，隨時(shí)一鍵查詢、實(shí)時(shí)逆向追溯、即時(shí)獲得結(jié)果、及時(shí)監(jiān)管執(zhí)法。
7.精準(zhǔn)預(yù)警督辦。升級(jí)完善系統(tǒng)信息自動(dòng)匹配、自動(dòng)識(shí)別和智能預(yù)警功能，細(xì)化預(yù)警規(guī)則，完善預(yù)警督辦閉環(huán)機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置過程中的異常行為實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)警，自動(dòng)推送負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)企業(yè)，督促其及時(shí)處理和整改。同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳將對(duì)未及時(shí)消除預(yù)警或未完成整改的地區(qū)進(jìn)行督辦。
(三)推動(dòng)行業(yè)提檔升級(jí)
8.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。立足于領(lǐng)跑全國(guó)治理、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，貫徹“排放清潔、技術(shù)先進(jìn)、外觀美麗、管理規(guī)范”原則，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門研究制定危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn) ，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，運(yùn)用綜合措施，整合一批規(guī)模小、負(fù)荷低、附加值低的綜合利用項(xiàng)目，淘汰技術(shù)裝備落后、管理粗放的利用處置設(shè)施，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提檔升級(jí)。
9.評(píng)級(jí)分檔管理。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案〉的通知(環(huán)辦固體〔2021〕20號(hào))》，建立完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位量化評(píng)級(jí)分檔管理制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位基本情況和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，由優(yōu)到劣依次以綠碼、黃碼、紅碼分檔標(biāo)志，采取差別化監(jiān)管措施。督促“紅碼”、“黃碼”單位加快提檔升級(jí)，對(duì)整改后仍為“紅碼”的單位，根據(jù)其違法情形依法采取不予續(xù)證、暫扣許可證、吊銷許可證等處罰措施。
10.強(qiáng)化信息公開。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)依法做好危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可信息公開工作，通過生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站公開危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的許可證審批、評(píng)價(jià)考核和事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為及處理結(jié)果等有關(guān)信息，督促轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)公開本單位危險(xiǎn)廢物污染防治信息。
四、政策體系
貫徹落實(shí)《浙江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，編制新一輪《浙江省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，動(dòng)態(tài)發(fā)布《浙江危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目負(fù)面清單》，制定《浙江省危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范 通則》等系列標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《浙江省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)評(píng)價(jià)指南》，實(shí)施危險(xiǎn)廢物數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管，引領(lǐng)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物治理現(xiàn)代化。
五、評(píng)價(jià)體系
(一)開展屬地工作績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化地方生態(tài)環(huán)境部門危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估考核，根據(jù)得分高低進(jìn)行排名，定期通報(bào)，督促各地加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程閉環(huán)管理。
(二)開展企業(yè)分級(jí)定檔評(píng)價(jià)。通過“浙江危險(xiǎn)廢物在線”運(yùn)行大數(shù)據(jù)行為分析，對(duì)涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)排污和風(fēng)險(xiǎn)管控單位規(guī)范化管理水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)定檔，將評(píng)級(jí)分檔情況作為相關(guān)準(zhǔn)入許可和線下精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，并納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。
(三)納入“無廢城市”指數(shù)評(píng)估。將“浙江危險(xiǎn)廢物在線”應(yīng)用情況、危險(xiǎn)廢物利用處置率、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)行管理水平作為全域“無廢城市”建設(shè)評(píng)估重要指標(biāo)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳將危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管服務(wù)作為全域“無廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)全省統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管數(shù)字化改革；設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)本地區(qū)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全多跨協(xié)同機(jī)制，落實(shí)要素保障，健全工作制度，壓實(shí)涉危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位主體責(zé)任，確保危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)制度得到有效落實(shí)。
(二)開展督查問效。省生態(tài)環(huán)境廳將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和跨省轉(zhuǎn)移許可、事中事后監(jiān)管工作作為各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局目標(biāo)責(zé)任考核、全省“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估和省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查重要內(nèi)容，將危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提檔升級(jí)成果、“浙江危險(xiǎn)廢物在線”應(yīng)用情況作為全域“無廢城市”建設(shè)的重要指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)估考核。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)遵循紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、管理嚴(yán)格和形象嚴(yán)整的原則，建立健全危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和監(jiān)管崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度，落實(shí)防范措施，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，自覺公平、公正、公開行使職權(quán)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視、督察和社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
附件：1.浙江省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)評(píng)價(jià)指南(試行)
2.浙江省危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目負(fù)面清單(第一批)
3.浙江省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物管理行政許可專用章管理辦法
