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地熱能是一種儲量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源。大力開發(fā)利用地熱能，對深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實碳達峰、碳中和目標具有重要意義。近年來，我國地熱能開發(fā)利用方面取得顯著成績，但在發(fā)展中還存在一些問題，影響了地熱能更大規(guī)模和更高質(zhì)量開發(fā)利用。為推動地熱能開發(fā)利用的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更加重要的作用，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導思想和目標
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、有序開發(fā)、清潔高效、節(jié)水環(huán)保、鼓勵創(chuàng)新的原則，穩(wěn)妥推進地熱能資源勘查和項目建設(shè)，規(guī)范和簡化管理流程，完善信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系，保障地熱能開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。
(二)目標
到2025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地熱能開發(fā)利用管理流程，全國地熱能開發(fā)利用信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系基本完善，地熱能供暖(制冷)面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地熱能發(fā)電示范項目，全國地熱能發(fā)電裝機容量比2020年翻一番；到2035年，地熱能供暖(制冷)面積及地熱能發(fā)電裝機容量力爭比2025年翻一番。
二、重點任務(wù)
(三)深化地熱資源勘查工作。地熱資源勘查是地熱能開發(fā)利用的基礎(chǔ)。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)自然資源主管部門要組織開展地熱資源調(diào)查評價，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件，會同水行政主管部門對地熱資源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進行總體評價，以地熱田為單元確定地熱資源開發(fā)利用規(guī)模?？缡〖壭姓^(qū)域的大型地熱田調(diào)查評價由國家公益性地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)組織實施。在此基礎(chǔ)上，科學合理確定開采限量、礦業(yè)權(quán)，引入企業(yè)開展后續(xù)勘查和開發(fā)利用工作。
(四)積極推進淺層地熱能利用。在京津冀晉魯豫以及長江流域地區(qū)，結(jié)合供暖(制冷)需求因地制宜推進淺層地熱能利用，建設(shè)淺層地熱能集群化利用示范區(qū)；在重視傳統(tǒng)城市區(qū)域淺層地熱能利用的同時，高質(zhì)量滿足不斷增長的南方地區(qū)供暖需求，推進云貴高寒地區(qū)地熱能利用；根據(jù)各地區(qū)資源稟賦，對地表水資源豐富的長江中下游區(qū)域，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷；對集中程度不高的供暖需求，在滿足土壤熱平衡情況下，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷；對水文、地質(zhì)條件適宜、符合地下水資源保護要求的地區(qū)，在確保同一含水層取水等量回灌，且不對地下水造成污染的前提下，積極穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。
(五)穩(wěn)妥推進中深層地熱能供暖。根據(jù)資源情況和市場需求，在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海、黑龍江、吉林、遼寧等區(qū)域穩(wěn)妥推進中深層地熱能供暖。鼓勵各地在進行資源評估、環(huán)境影響評價和經(jīng)濟性測算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾，確保地下水水量不減少、水位不下降、水質(zhì)不降低，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。鼓勵開展中深層地熱能集中利用示范工作，示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍，探索有利于地熱能開發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運營模式。宜采取地熱區(qū)塊整體開發(fā)的方式推進地熱能供暖，調(diào)動企業(yè)保護資源、可持續(xù)開發(fā)的積極性，鼓勵推廣“地熱能+”多能互補的供暖形式。
(六)鼓勵地方建設(shè)地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵各地開展地熱能與旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用、地熱能梯次開發(fā)利用以及地熱能開發(fā)運營與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結(jié)合，總結(jié)各地區(qū)可復制、效果好的地熱能開發(fā)實踐經(jīng)驗，及時推廣典型案例。鼓勵各地創(chuàng)新管理方式，先行先試開展地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以點帶面快速帶動地熱能開發(fā)利用的規(guī)?；l(fā)展，推動地熱能成為清潔取暖的重要力量。
(七)穩(wěn)妥推進地熱能發(fā)電示范項目建設(shè)。抓緊攻關(guān)地熱能發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備，為今后地熱能發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展奠定技術(shù)儲備。適時研究出臺支持政策，在西藏、川西、滇西等高溫地熱資源豐富地區(qū)組織建設(shè)中高溫地熱能發(fā)電工程，鼓勵有條件的地方建設(shè)中低溫和干熱巖地熱能發(fā)電工程。支持地熱能發(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。
三、規(guī)范地熱能開發(fā)利用管理
(八)統(tǒng)籌規(guī)劃淺層地熱能項目資源開發(fā)布局。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)水行政管理部門應(yīng)根據(jù)水資源條件、取用水管理、水資源保護需要，劃定淺層地熱能項目地下水適宜開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，合理規(guī)劃地下水井工程布局，作為項目取水許可審批依據(jù)。承壓水含水層、地下水超采區(qū)、地下水飲用水源保護區(qū)等禁止開采。
(九)規(guī)范地熱能開發(fā)利用項目備案或登記管理。項目當?shù)啬茉粗鞴懿块T負責對本地區(qū)規(guī)?；?裝機容量1000千瓦或供暖面積10000平方米以上)供暖(制冷)和發(fā)電項目實施備案管理，規(guī)模以下地熱供暖(制冷)項目需向當?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。已投產(chǎn)運行的項目可直接到當?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。
(十)簡化地熱能開發(fā)利用項目前期手續(xù)。鼓勵按照規(guī)?；脑瓌t開發(fā)中深層地熱資源，按一定規(guī)模區(qū)域或地熱田設(shè)置礦權(quán)區(qū)塊。對于涉及地熱能登記、取水許可審批項目，各有關(guān)主管部門采取數(shù)據(jù)共享、集中審批、多部門審批協(xié)同聯(lián)動等方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能。滿足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的，應(yīng)開展水資源論證，向具有管轄權(quán)的水行政部門申領(lǐng)取水許可證。鼓勵地方優(yōu)化地熱礦業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。
(十一)加強對地熱能開發(fā)利用項目的監(jiān)督檢查。按照控制地熱流體總消耗量、控制最大采水量、保障同層等量回灌的原則，堅持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建立對地熱能開發(fā)利用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，組織地熱能開發(fā)利用項目按時上報建設(shè)運行情況，對地熱能開發(fā)利用項目對地下水等的影響進行持續(xù)監(jiān)測，對地熱能供暖項目的安全穩(wěn)定運行、供熱保障情況進行監(jiān)督管理，保障地熱能的清潔開發(fā)和永續(xù)利用。建立企業(yè)回灌信用檔案，對失信企業(yè)重點監(jiān)督并限制新的地熱能開發(fā)行為。
(十二)加強對地熱能開發(fā)利用項目的信息化管理。國家能源主管部門會同發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及水行政主管部門，組織國家可再生能源信息管理中心和國家地熱中心建設(shè)地熱能信息管理平臺。省級能源主管部門負責組織本地區(qū)地熱能供暖(制冷)項目業(yè)主在地熱能信息管理平臺中錄入項目備案/登記信息，并在供暖期內(nèi)按月更新項目的運行狀況，并定期將地熱開發(fā)利用數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計部門。省級自然資源主管部門組織勘查開發(fā)單位建立地熱資源動態(tài)監(jiān)測體系，開展地下熱水溫度、流量等動態(tài)物理信息的綜合監(jiān)測?？辈殚_發(fā)單位應(yīng)當安裝取水和回灌在線計量設(shè)施，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責監(jiān)督本地區(qū)地熱能供暖(制冷)項目業(yè)主開展地下熱水及回灌水質(zhì)監(jiān)測，按相關(guān)要求定期報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
四、保障措施
(十三)做好地熱能開發(fā)利用規(guī)劃及相關(guān)銜接。各級能源主管部門在會同各相關(guān)部門編制可再生能源發(fā)展規(guī)劃時，要將地熱能開發(fā)利用有關(guān)情況包含在內(nèi)。要根據(jù)水資源保護要求、地熱資源稟賦、清潔能源需求和生態(tài)環(huán)境保護要求，確定本地區(qū)地熱能開發(fā)利用目標、布局和實施方案。各地規(guī)劃地熱能開發(fā)利用時，要以各級國土空間規(guī)劃作為開發(fā)利用空間布局依據(jù)，依法開展環(huán)評和水資源論證工作，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，并與城市市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、地下水利用與保護規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃做好銜接。省市級自然資源主管部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體部署，以地熱田為單元，編制本地區(qū)地熱資源勘查開發(fā)規(guī)劃。
(十四)營造有利于地熱能開發(fā)利用的政策環(huán)境。鼓勵各級政府和發(fā)改、財政、自然資源、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等出臺有利于地熱能開發(fā)利用的財政、金融政策等。研究利用現(xiàn)有渠道對地熱能供暖項目給予財政支持；鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，共同營造有利于地熱能開發(fā)利用的政策環(huán)境。
(十五)明確職責分工。能源主管部門會同有關(guān)部門建立地熱能開發(fā)利用項目的管理和運行監(jiān)測工作機制，督促有關(guān)方面做好地熱能供暖項目的運行安全和供熱保障相關(guān)工作；自然資源主管部門負責組織開展地熱資源調(diào)查評價和礦權(quán)辦理工作；水行政主管部門負責取水許可審批和取用水管理，以及地下水抽取和回灌情況的監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境主管部門負責環(huán)境影響評價審查審批和水質(zhì)監(jiān)測的監(jiān)督工作；城市供熱主管部門負責指導城鎮(zhèn)供熱工作；統(tǒng)計部門將企業(yè)地熱能開發(fā)利用情況納入國家能源統(tǒng)計體系中。各地也可根據(jù)實際情況對各部門分工進行調(diào)整。鼓勵地方建立地熱能開發(fā)利用管理工作協(xié)調(diào)機制，牽頭協(xié)調(diào)地熱能勘測、規(guī)劃、開發(fā)利用等管理工作，相關(guān)手續(xù)實行一站式辦理。
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
國家統(tǒng)計局
2021年9月10日
原標題：關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見
