咸陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《咸陽市2021—2022年秋冬季大氣
污染綜合治理攻堅行動方案》的通知

 

　　咸政辦發(fā)〔2021〕71號

 

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
 

　　《咸陽市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　咸陽市人民政府辦公室
 

　　2021年11月30日

 

　　咸陽市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

 

　　為堅決打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，確保“十四五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等10部委和相關(guān)7省市人民政府聯(lián)合印發(fā)的《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》，特制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，堅持三個治污(精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污)、五個精準(zhǔn)(時間精準(zhǔn)、區(qū)域精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、問題精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn))，按照“三治三嚴(yán)三靠”要求，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，扎實開展“奮力攻堅秋冬季、精細(xì)實嚴(yán)保藍(lán)天”行動，抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，鞏固清潔取暖成效，加快調(diào)整大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)，深入開展柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、秸稈禁燒和揚塵專項治理，深化企業(yè)應(yīng)急績效分類管控，實現(xiàn)重污染天氣削峰降頻，堅決打贏秋冬季藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
 

　　(二)工作目標(biāo)
 

　　2021年10月1日至2022年3月31日，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，不出現(xiàn)重大環(huán)境污染事件，城市重度及以上污染天數(shù)不超過15天，PM2.5平均濃度不超過71.2微克/立方米。各縣市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善(目標(biāo)任務(wù)見附件1)。
 

　　其中：2021年10月至12月，城市PM2.5平均濃度不超過63.5微克/立方米；2021年，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國168個重點城市后10位，爭取在汾渭平原城市排名有進(jìn)位；2022年1月至3月，城市PM2.5平均濃度不超過78.9微克/立方米。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　1.依法依規(guī)整治“兩高”項目
 

　　(1)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展相關(guān)決策部署，按照《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》等要求，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，建立清單，分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，對新增“兩高”項目嚴(yán)格能耗事前論證評估，對存量項目科學(xué)有序用能，對不符合要求的“兩高”項目堅決整改。嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項目，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。(市發(fā)改委牽頭，市工信局負(fù)責(zé)非電行業(yè)，市行政審批局參與，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實。其中，各縣市區(qū)政府包含咸陽高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會。以下各條除涉及個別縣市區(qū)外，均需各縣市區(qū)政府落實，不再單獨列出。)
 

　　(2)推動在建和擬建“兩高”項目能效、環(huán)保水平提升，推進(jìn)存量“兩高”項目改造升級。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局等參與)
 

　　(二)嚴(yán)格落實重點行業(yè)產(chǎn)能控制及治理要求
 

　　2.執(zhí)行水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)及禁止新增鋼鐵產(chǎn)能政策
 

　　(1)全市4家水泥企業(yè)12月1日至次年3月10日開展常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等生產(chǎn)線降低生產(chǎn)負(fù)荷。(市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與，干縣、禮泉縣、涇陽縣政府負(fù)責(zé))
 

　　(2)禁止審批新增鋼鐵產(chǎn)能項目。(市行政審批局負(fù)責(zé))
 

　　3.開展工業(yè)企業(yè)綜合治理
 

　　(1)2021年10月底前，對雨中情防水材料有限公司2條瀝青卷材線、1條聚氨酯生產(chǎn)線實施永久性停產(chǎn)，壓減改性瀝青防水卷材1600萬平方米、聚氨酯防水涂料3600噸產(chǎn)能。(市工信局負(fù)責(zé)，經(jīng)開區(qū)管委會落實)
 

　　(2)2021年10月底前，完成陜西順發(fā)新型建材有限公司、陜西東方綠源商砼有限公司、金豐喜水泥制品廠3家企業(yè)無組織排放治理；12月底前，完成禮泉海螺、涇陽冀東、聲威3家水泥企業(yè)深度治理；2022年3月前，完成干縣海螺水泥深度治理，幫扶10家重點企業(yè)力爭完成應(yīng)急績效A、B級或引領(lǐng)性升級改造。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)縣市區(qū)政府、管委會負(fù)責(zé))
 

　　(三)持續(xù)鞏固清潔取暖及散煤治理成效
 

　　4.統(tǒng)籌做好清潔取暖和群眾溫暖過冬保障
 

　　(1)采暖期新增天然氣優(yōu)先保障居民取暖需求。完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案，確保清潔取暖用氣供應(yīng)穩(wěn)定。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))
 

　　(2)加強“煤改電”用戶電力供應(yīng)保障，做好配套設(shè)施運行維護(hù)，確保“煤改電”用戶溫暖過冬。(國網(wǎng)咸陽供電公司負(fù)責(zé))
 

　　(3)優(yōu)化潔凈煤配送保障，實行“三有”管理(有潔凈煤配送中心、有存貨訂單、有政策補貼)，科學(xué)合理設(shè)置配送網(wǎng)點，全力做好潔凈煤應(yīng)急供應(yīng)保障，確保潔凈煤供應(yīng)質(zhì)優(yōu)量足。(市煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé))
 

　　(4)全面落實《咸陽市農(nóng)村“暖冬行動”實施方案》，2021年新改造清潔取暖尚未得到采暖季運行檢驗的，不得強制要求拆除原有取暖設(shè)施。堅決杜絕封炕、封灶等“一刀切”現(xiàn)象。(各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
 

　　(5)加快完成建筑節(jié)能改造任務(wù)。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財政局參與，各有關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
 

　　5.防范散煤復(fù)燒
 

　　(1)按照平原地區(qū)散煤基本“清零”(改造戶數(shù)比例達(dá)到98%以上)的目標(biāo)要求，提前對標(biāo)自查，完善臺賬。全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況，建立清單。全方位宣傳落實運行補貼政策，爭取群眾支持，提高清潔取暖設(shè)備使用率。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))
 

　　(2)開展多部門聯(lián)動執(zhí)法，通過固定設(shè)崗檢查與突擊檢查結(jié)合，強化流通環(huán)節(jié)散煤銷售監(jiān)管，嚴(yán)防劣質(zhì)煤流入我市；加強農(nóng)村地區(qū)白天巡查和夜間執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊流動銷售散煤行為。(市市場監(jiān)督管理局牽頭，市交通運輸局、市公安交警支隊參與)
 

　　(3)持續(xù)推進(jìn)“三堆六亂”整治，夯實市縣鎮(zhèn)村四級工作責(zé)任，責(zé)任到村、到街、到戶，對農(nóng)村生物質(zhì)實行集中收集清運、有償回收和資源化利用，從源頭減少生物質(zhì)焚燒。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))
 

　　(4)依法將轄區(qū)整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，同時制定實施相關(guān)配套政策措施。組織鎮(zhèn)村干部入村入戶排查，上門有償回收居民剩余散煤，嚴(yán)防復(fù)燒。(各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
 

　　(四)深入開展鍋爐、工業(yè)爐窯綜合整治
 

　　6.實施鍋爐、爐窯清單化管理
 

　　(1)全市禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，鞏固燃煤鍋爐拆改、燃?xì)忮仩t低氮改造成果，實行動態(tài)清零整治，已保留的建立清單，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/1226—2018)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(2)摸排爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及達(dá)不到環(huán)保要求的間歇式固定床煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐，實行動態(tài)清零管理。摸排以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等，要求改用工業(yè)余熱或電能。推進(jìn)巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。(市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與)
 

　　(3)2021年年底前，完成陜西煤化咸陽新型熱能有限公司1臺35蒸噸燃煤集中供熱鍋爐清潔化改造。(高新區(qū)管委會負(fù)責(zé))
 

　　7.有效提升污染治理效果
 

　　(1)以采用低效治理設(shè)施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐和工業(yè)爐窯為重點，開展大氣污染治理情況排查抽測，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的責(zé)令限期整改。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　(2)推進(jìn)脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝升級；對采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施完成全面檢修，防止脫硫系統(tǒng)堵塞，確保穩(wěn)定運行達(dá)標(biāo)排放。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　(3)對燃?xì)忮仩t低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在用的設(shè)施加強運維管理，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行；推動燃?xì)忮仩t取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確有必要保留的，可通過設(shè)置電動閥、氣動閥或鉛封方式加強監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　(4)生物質(zhì)鍋爐必須配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的必須配備脫硝設(shè)施；采用SCR脫硝工藝的，對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運行。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(五)扎實推進(jìn)VOCs突出問題整治
 

　　8.全面排查整改問題。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》要求，高質(zhì)量完成排查治理工作。2021年10月底前，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷為重點，組織相關(guān)企業(yè)針對揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成一輪次排查，并開展一輪次監(jiān)督性檢查抽測，實現(xiàn)對排污許可重點管理企業(yè)全覆蓋。2021年年底前，對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的突出問題，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案并加快整治，推進(jìn)夏病冬治。培育樹立一批VOCs治理的標(biāo)桿企業(yè)，強化正面示范引領(lǐng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市新聞出版局等參與)
 

　　9.實施VOCs污染治理
 

　　(1)2022年3月底前，完成長慶石化1個污水處理含烴廢氣提標(biāo)改造及1個儲罐浮盤附件改造(更換鋼制浮盤+氮封系統(tǒng))，興化化工5個儲罐甲醇?xì)饣厥罩卫?，潤中清潔能源甲醇裝載上裝改下裝項目及陜西核昌機(jī)電裝備有限公司、龍新防水治污設(shè)施升級改造。督促長慶石化、興化化工、潤中清潔能源3家企業(yè)開展泄露檢測與修復(fù)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、禮泉縣、長武縣政府負(fù)責(zé)落實)
 

　　(2)2022年1月底前，完成陜西大森林紙塑包裝制品有限公司、楊凌天英包裝印務(wù)有限責(zé)任公司武功分廠等2家印刷企業(yè)低VOCs含量油墨替代。(市新聞出版局負(fù)責(zé)，涇陽縣、武功縣政府落實)
 

　　(3)2021年底前，完成生產(chǎn)企業(yè)3批次涂料，銷售企業(yè)12批次涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值抽測，對超標(biāo)產(chǎn)品依法查處。(市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))
 

　　(六)持續(xù)強化機(jī)動車及非道路移動機(jī)械污染治理
 

　　10.嚴(yán)格機(jī)動車污染管控
 

　　(1)持續(xù)淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中重型柴油貨車。加大檢查力度，嚴(yán)禁已淘汰車輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營運或進(jìn)入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。(市公安局、市交通運輸局分別負(fù)責(zé))
 

　　(2)完成陜西安興玻璃制品有限公司、陜西龍新防水技術(shù)有限責(zé)任公司等15家重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝，推動全市重點企業(yè)安裝或升級車輛門禁系統(tǒng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))
 

　　(3)開展國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛噷ｍ棛z查，2022年3月底前，查驗國六階段在用重型燃?xì)廛嚭筇幚硌b置，總量不低于本地注冊車的80%；重點核實三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為。對查出的異常車輛，倒查排放檢驗機(jī)構(gòu)年檢情況。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、市公安交警支隊參與)
 

　　(4)利用17個聯(lián)合檢查站加強入城車輛管控，監(jiān)督國四及以下柴油車、三輪柴油車嚴(yán)格執(zhí)行禁限行規(guī)定；加強路查路檢，嚴(yán)查超標(biāo)及冒黑煙車。(市公安交警支隊牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與)
 

　　11.嚴(yán)格非道路移動機(jī)械管控
 

　　(1)以礦山和大型工業(yè)企業(yè)為重點，摸排現(xiàn)狀，鼓勵淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)(或使用15年以上)非道路移動機(jī)械(含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車)、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)場內(nèi)作業(yè)車輛。推進(jìn)物流園區(qū)、工礦企業(yè)場內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化。(市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市煤炭工業(yè)局、市交通運輸局分別負(fù)責(zé)，市發(fā)改委參與)
 

　　(2)持續(xù)開展非道路移動機(jī)械編碼登記，動態(tài)更新非道路移動機(jī)械數(shù)據(jù)庫。開展專項執(zhí)法檢查，對超標(biāo)非道路移動機(jī)械進(jìn)行處罰并責(zé)令退場；全市抽檢非道路移動機(jī)械300輛以上，實現(xiàn)重點場所全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等參與)
 

　　(3)推廣使用3噸以下新能源叉車50輛，占新增叉車比例25%。(市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))
 

　　12.嚴(yán)格油品質(zhì)量監(jiān)管
 

　　(1)在全市加油站(點)抽檢車用汽柴油共計330個批次，實現(xiàn)年度全覆蓋；在高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素40次以上。(市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))
 

　　(2)持續(xù)開展打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車專項行動，依法依規(guī)對成品油流通領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理。(市商務(wù)局牽頭,市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等參與)
 

　　(3)堅決打擊非標(biāo)油品，參照成品油標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)燃機(jī)燃料進(jìn)行管理，對油品生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，全面清理整頓無證照的自建油罐；加大機(jī)動車油箱實際使用柴油抽測力度，對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)肅追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者責(zé)任。(市市場監(jiān)督管理局牽頭，市商務(wù)局、市公安局等參與)
 

　　(七)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)
 

　　13.加快重點行業(yè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
 

　　(1)推進(jìn)鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運裝卸銜接設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有專用線運輸能力，推進(jìn)鐵路場站適貨化改造。提升大宗貨物年貨運量150萬噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線接入比例，其他企業(yè)發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運輸模式。以火電、石化、化工、煤炭、建材(含砂石骨料)等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點，逐企業(yè)開展大宗貨物運輸摸底調(diào)查，逐一核實鐵路、管道、新能源或國六貨車等清潔運輸情況，2021年12月底前完成重點行業(yè)大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案。對接中鐵西安局，加快西平鐵路復(fù)線建設(shè)，推動胡家河(孟村)煤礦鐵路專用線改擴(kuò)建項目開工建設(shè)。(市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭，市煤炭工業(yè)局、市自然資源局、市工信局分行業(yè)負(fù)責(zé))
 

　　(2)2021年年底前，煤炭行業(yè)清潔運輸(鐵路、管道、新能源或國六貨車)比例達(dá)到35%，同比提高2個百分點；2022年3月底前，火電行業(yè)煤炭清潔運輸比例達(dá)到28%，同比提高7個百分點。(市交通運輸局牽頭，市煤炭工業(yè)局、市發(fā)改委分行業(yè)負(fù)責(zé))
 

　　(3)加大新能源車投用力度，新增巡游出租車100%為新能源車。(市交通運輸局負(fù)責(zé))
 

　　(4)今年新增新能源公務(wù)用車15輛，占新增公務(wù)用車比例30%。(市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心負(fù)責(zé))
 

　　(八)持續(xù)精細(xì)管控?fù)P塵污染
 

　　14.建立建設(shè)、施工、監(jiān)理單位誠信制度，按照累計發(fā)現(xiàn)施工揚塵問題次數(shù)，明確懲處措施，直至退出咸陽市場。(市住建局負(fù)責(zé))
 

　　15.精細(xì)管控工地?fù)P塵
 

　　(1)開展示范工地創(chuàng)建，對標(biāo)西安市提升揚塵治理水平。高標(biāo)準(zhǔn)配置或更換工地出入口視頻監(jiān)控和施工區(qū)域PM10在線監(jiān)測儀，并與數(shù)字城管平臺聯(lián)網(wǎng)；不定期對揚塵在線儀、視頻監(jiān)控等開展現(xiàn)場核查，確保設(shè)備達(dá)標(biāo)、規(guī)范安裝使用。(市住建局、市城管執(zhí)法局分別負(fù)責(zé)，兩區(qū)兩管委會落實)
 

　　(2)市政道路、地鐵、道路、水利等線性工程實行分段施工；對地鐵、市政搶修、雨污分流、市政道路、清潔取暖等保障類項目加嚴(yán)管理，確保揚塵精細(xì)化管控45條措施落實到位。(市住建局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局、市城管執(zhí)法局分別負(fù)責(zé)，兩區(qū)兩管委會落實)
 

　　(3)對轄區(qū)建設(shè)工地、道路施工等涉土作業(yè)項目派員駐場監(jiān)管，確保揚塵管控措施有效落實，嚴(yán)防渣土車帶泥上路。(兩區(qū)兩管委會負(fù)責(zé))
 

　　(4)對存在問題工地拉條掛賬，嚴(yán)格督辦，銷號管理。對整改不到位的，堅決不允許施工。每周對市區(qū)工地?fù)P塵治理情況進(jìn)行通報。(市揚塵辦負(fù)責(zé))
 

　　(5)將建筑工地開工、拆遷工地開工、渣土運輸審批情況及名單同步報市治霾辦備案。(市行政審批局、市住建局、市城管執(zhí)法局分別負(fù)責(zé))
 

　　16.精細(xì)管控道路揚塵
 

　　(1)非低溫天氣，對市城區(qū)主次干道每天至少進(jìn)行2次濕法吸入式清掃，運用小型機(jī)械化清掃車對人行道進(jìn)行機(jī)械化濕掃保潔作業(yè)；冬季低溫天氣，結(jié)合路面狀況、濕度，科學(xué)合理選擇濕掃和霧炮作業(yè)，相對濕度高于60%時，停止霧炮作業(yè)，做到不起塵、不結(jié)冰。加大城市快速干道及外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加強與秦漢新城對接，實現(xiàn)交界區(qū)域路面灑掃保潔無縫銜接并向外延伸500米。(兩區(qū)兩管委會負(fù)責(zé))
 

　　(2)對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等排查建立清單，并報市治霾辦報備，采取綠化、硬化等措施及時整治。規(guī)范化整治各類堆場，全面清理整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的防塵網(wǎng)，對原防塵網(wǎng)覆蓋的渣土堆等進(jìn)行清除、固化處理或噴灑抑塵劑。(各縣市區(qū)負(fù)責(zé))
 

　　(3)核算轄區(qū)清掃保潔面積，擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃保潔范圍，大幅度提高道路機(jī)械化清掃率；加大機(jī)械化清掃保潔專項經(jīng)費投入，按需購置大中小型機(jī)械化濕法清掃車輛。城西快速干道以東，朝陽三路以西，文林路-文科路以南，西寶高速以北重點區(qū)域范圍內(nèi)主次干道機(jī)械化清掃全覆蓋，人行道、道沿等應(yīng)優(yōu)先使用機(jī)械化清掃。對該范圍內(nèi)的裸露地面、停車場全部綠化或硬化。(兩區(qū)兩管委會負(fù)責(zé)，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)補綠植綠)
 

　　(4)每周對市區(qū)重點道路積塵負(fù)荷通報排名，確保達(dá)到優(yōu)良級別；每月對各縣市區(qū)降塵量通報排名，確保降塵量不高于7噸/平方公里·月。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　17.精細(xì)管控運輸揚塵
 

　　(1)所有渣土車安裝GPS定位系統(tǒng)并與數(shù)字城管平臺聯(lián)網(wǎng)，11月15日前將現(xiàn)有數(shù)據(jù)接入市智慧環(huán)保平臺。非保障類項目不得審批渣土夜間運輸，白天渣土運輸量不少于80%。嚴(yán)格渣土車運輸公司日?？己斯芾?，對月度排名后三位的運輸企業(yè)責(zé)令停運整改。(市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé))
 

　　(2)加強上路巡查檢查，依法嚴(yán)查無證運輸、不按規(guī)定路線和時間運輸、跑冒滴漏運輸?shù)刃袨?。常態(tài)化開展“黑渣土車”專項整治行動，加密夜間執(zhí)法巡查頻次，嚴(yán)查“黑渣土車”和違規(guī)過境渣土車。(市城管執(zhí)法局牽頭，市公安交警支隊參與)
 

　　(3)取棄土場、渣土車停車場、建筑垃圾消納場出入口應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)安裝沖洗和監(jiān)控設(shè)備、場內(nèi)裝設(shè)PM10在線儀，與數(shù)字城管聯(lián)網(wǎng)，同時將數(shù)據(jù)接入市智慧環(huán)保平臺；出入口車輛沖洗處與主干道連接處要硬化到位，車輛沖洗不少于3分鐘。渣土車停車場、建筑垃圾消納場場內(nèi)道路全面硬化。(市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé))
 

　　(九)持續(xù)強化面源污染管控
 

　　18.嚴(yán)防生物質(zhì)露天焚燒
 

　　(1)對各縣市區(qū)露天焚燒火點每日通報排名，對露天焚燒管控不力的，按照《咸陽市生物質(zhì)禁燒管控量化考核辦法(試行)》約談鎮(zhèn)、縣負(fù)責(zé)人。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(2)夯實縣、鎮(zhèn)、村三級屬地責(zé)任，織密禁燒網(wǎng)格防控體系，對惡意焚燒的，依據(jù)《咸陽市禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》嚴(yán)格處罰，對典型案例公開曝光，強化警示，提升群眾禁燒意識和行動自覺。(各縣市區(qū)負(fù)責(zé))
 

　　(3)加大餐飲單位日常監(jiān)管，依法查處不正常使用油煙凈化設(shè)施、超標(biāo)排污等違法行為。(市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé))
 

　　19.嚴(yán)查非法銷售燃放煙花爆竹
 

　　(1)督促煙花爆竹經(jīng)營單位合規(guī)處置現(xiàn)有庫存，采暖季前全部清零。(市應(yīng)急管理局牽頭，市財政局參與)
 

　　(2)堅持全域全時段管控，加大宣傳引導(dǎo)，加強元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間等重點時段巡查，嚴(yán)厲打擊非法銷售、燃放煙花爆竹行為。(市公安局牽頭，市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局參與)
 

　　(十)科學(xué)應(yīng)對重污染天氣
 

　　20.提升預(yù)警響應(yīng)及時性。會同“一市一策”專家團(tuán)隊加強會商研判，提前發(fā)布重污染天氣預(yù)警，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)；根據(jù)預(yù)測情況變化，按規(guī)范調(diào)整預(yù)警級別及應(yīng)急響應(yīng)措施。加強與西安聯(lián)動，實施同步同標(biāo)管控。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　21.提升減排措施精準(zhǔn)度
 

　　(1)嚴(yán)格按照《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》及其補充說明的相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)績效分級工作。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(2)對單獨發(fā)放排污許可證的企業(yè)，作為獨立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施，不得將多個獨立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)按生產(chǎn)線計，避免采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、縮短生產(chǎn)時長等不符合應(yīng)急減排要求的方式。在績效分級過程中，加強中控數(shù)據(jù)記錄的管理，重點行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均納入中控數(shù)據(jù)記錄。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　22.提升應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行力
 

　　(1)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強化督導(dǎo)檢查，確保工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工、車輛限行、學(xué)校停課、健康防護(hù)等措施執(zhí)行到位。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位分別負(fù)責(zé))
 

　　(2)組織“一市一策”專家團(tuán)隊開展應(yīng)急減排效果評估，公開發(fā)聲解讀重污染天氣過程，及時回應(yīng)社會關(guān)切。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位參與)
 

　　(3)結(jié)合氣象條件，適時開展人工影響天氣作業(yè)。(市氣象局負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強化責(zé)任落實。各縣市區(qū)及市級部門要做到領(lǐng)導(dǎo)帶隊，每周至少一次進(jìn)行一線督促檢查，有效推動本轄區(qū)、本行業(yè)任務(wù)落實。各縣市區(qū)要參照本方案制定本轄區(qū)實施方案，逐項明確縣級包抓領(lǐng)導(dǎo)、部門、鎮(zhèn)辦責(zé)任，定期調(diào)度，推進(jìn)落實；市級牽頭部門要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”規(guī)定，根據(jù)本方案分工，細(xì)化工作措施，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、包抓科室、具體責(zé)任人及工作職責(zé)，強化協(xié)調(diào)，督導(dǎo)各縣市區(qū)落實好主管行業(yè)的大氣污染防治工作任務(wù)。各縣市區(qū)實施方案、市級相關(guān)部門工作措施于12月6日前報送市治霾辦。(各縣市區(qū)政府，市級各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))
 

　　(二)強化調(diào)度管控。市政府定期召開秋冬季大氣污染防治周調(diào)度、月點評會，查擺問題、議定措施。建立健全指標(biāo)測算機(jī)制，根據(jù)階段性目標(biāo)任務(wù)，倒推測算剩余時間內(nèi)PM2.5控制目標(biāo)，每日通報完成情況。市級調(diào)度專班24小時在線值守盯數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常升高實時預(yù)警、跟蹤屬地縣市區(qū)排查整改；各縣市區(qū)要增強調(diào)度專班人員配備，對市級發(fā)布的預(yù)警信息要實時響應(yīng)、1小時內(nèi)核查、2小時內(nèi)反饋結(jié)果，同時要加強分析研判，切實落實污染源網(wǎng)格化、清單化管理，精準(zhǔn)排查管控。(市治霾辦負(fù)責(zé))
 

　　(三)強化政策支持。落實《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，確保重點區(qū)域居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。依據(jù)中省電價政策，完善峰谷分時價格制度及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價下浮比例；推進(jìn)對限制類、淘汰類企業(yè)，超低排放工業(yè)企業(yè)實施綠色電價。在中央財政支持運營外，根據(jù)不同區(qū)域、人群細(xì)化完善差異化補貼政策，重點向農(nóng)村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得好。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度。(市發(fā)改委牽頭，市財政局參與)
 

　　(四)強化監(jiān)測監(jiān)控。按照《“十四五”全國細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求，開展秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測，按要求上報監(jiān)測結(jié)果。建立涉 VOCs和氮氧化物的重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源 VOCs、氮氧化物排放量的65%；完成重點污染源大氣主要排放口自動監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)；對在線監(jiān)測不正常運行、數(shù)據(jù)造假等及時嚴(yán)肅查處。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安裝治理設(shè)施工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建立以機(jī)動車排放為重點，涵蓋非道路移動機(jī)械等的移動源監(jiān)測體系，2021年12月底前，開展非道路移動機(jī)械排放監(jiān)測。加強對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；聯(lián)合市場監(jiān)管等部門對第三方檢測機(jī)構(gòu)實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，2022年3月底前，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單公開曝光。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局參與)
 

　　完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點規(guī)劃，推進(jìn)交通空氣質(zhì)量和流量監(jiān)測。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局參與)
 

　　(五)強化執(zhí)法監(jiān)管。緊盯秋冬季大氣污染攻堅重點任務(wù)，開展“六查八看兩記錄”執(zhí)法大檢查行動，對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，按規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)企業(yè)限期整改到位，并實施舉一反三監(jiān)管；對突出環(huán)境違法問題，依法嚴(yán)查，典型案例公開曝光。加強執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動，重點查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直排，未安裝治污設(shè)施，不正常運行治污設(shè)施，超標(biāo)排放，排污口與排污許可證不一致，未按規(guī)定設(shè)置采樣平臺、采樣口，未建立環(huán)境管理臺賬、臺賬弄虛作假、臺賬記錄不規(guī)范等行為。繼續(xù)按照交辦—整改—核查—銷號閉環(huán)模式，建立生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶、治霾辦日常督查、第三方暗訪發(fā)現(xiàn)問題及整改臺賬，適時開展“回頭看”，確保各類環(huán)境問題高質(zhì)高效整改到位。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(六)強化督查考核。市治霾辦3個督查組、第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)下沉一線督查檢查，督政查企并重、督人督事結(jié)合，倒逼責(zé)任落實；對各縣市區(qū)空氣質(zhì)量狀況日通報、重點任務(wù)進(jìn)展周調(diào)度，對指標(biāo)明顯反彈、環(huán)境問題多發(fā)的，提醒、通報、約談。對未完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢及不作為、慢作為、亂作為的，依照《咸陽市大氣污染防治工作督查督辦和責(zé)任追究“四步聯(lián)動”實施方案》規(guī)定，實施“交辦、督辦、約談、移交”處理追責(zé)。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。(市生態(tài)委辦牽頭)
 

　　附表：1.各縣市區(qū)2021-2022年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)
 

　　2.咸陽市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務(wù)表