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重慶地處長江上游，肩負(fù)著筑牢長江上游重要生態(tài)屏障以及在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中，發(fā)揮示范作用的重要責(zé)任。
生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平總書記心中的“國之大者”，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎國家未來，是全面深化改革的重要領(lǐng)域，也是提升重慶生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要保障。
心懷“國之大者”，繪就重慶美麗底色
在全國率先發(fā)布“三線一單”成果、首創(chuàng)“提高森林覆蓋率橫向生態(tài)補償機制”，攜手四川在全國最先建立危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度......2017年7月以來，重慶累計形成生態(tài)文明體制改革文件200余個，構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障維護(hù)生態(tài)安全的體制機制日益完善。
2020年，重慶空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)333天，比2017年增加30天；PM2.5濃度下降至33微克/立方米，評價空氣質(zhì)量六項指標(biāo)(PM2.5、PM10、SO? 、NO? 、O?和CO)首次全部達(dá)標(biāo)；42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。截至11月29日，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)303天，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、一氧化碳等六項污染物濃度均達(dá)標(biāo)；1—10月，長江干流重慶段水質(zhì)保持Ⅱ類，74個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為98.6%，滿足國家年度考核要求。
著眼保護(hù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
2020年3月，南川區(qū)一企業(yè)因赤泥輸送管道泄漏，17立方米赤泥原漿流入鳳咀江，導(dǎo)致水體污染，導(dǎo)致魚類死亡1300公斤。
經(jīng)過磋商，7月14日，重慶市生態(tài)環(huán)境局與該企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，協(xié)議明確生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額共計106.95萬元。9月8日，企業(yè)向南川鳳咀江流放進(jìn)20.5萬尾魚苗，以此修復(fù)該段受損魚類生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
在這個案例中，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局得以破解。
重慶以“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”為原則，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺了《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，建立賠償磋商、資金管理、損害修復(fù)等配套制度，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。2017年以來，全市辦理生態(tài)損害賠償案件503件，賠償量化金額約2.4億元，其中，累計修復(fù)土壤約49.7萬立方米、農(nóng)田約8.6萬平方米、林地約60.5萬平方米，清理固體廢物約1.4萬噸。
2020年10月，隨著江北區(qū)最后一艘餐飲船，“鑫緣至尊”餐飲船的拆解完畢，江北區(qū)徹底完成了餐飲船舶專項整治。
這一侵占岸線的老大難問題的解決，離不開重慶河長制的深化實施。
據(jù)介紹，重慶在全國率先建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級“雙總河長”架構(gòu)和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級河長體系，設(shè)立各級河長1.75萬余名，其中市級河長達(dá)21名，實現(xiàn)“一河一長”“一庫一長”全面覆蓋。連續(xù)三年簽發(fā)市級總河長令，針對“三排”“三亂”“三率”問題，分別開展污水偷排、直排、亂排，污水亂排、岸線亂占、河道亂建及提升污水收集率、污水處理率、處理達(dá)標(biāo)率專項行動，常態(tài)化排查點位16萬余個，整治污水“三排”問題5200多個、河流“三亂”問題2500多個，關(guān)停、拆除170余個非法碼頭，取締、拆解餐飲船舶130余艘，長江干流重慶段規(guī)模性非法采砂基本絕跡。
此外，重慶還進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補償制度，在全國首創(chuàng)區(qū)域橫向生態(tài)補償提高森林覆蓋率機制；健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況進(jìn)行審計評價、問責(zé)考核，推動落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
協(xié)同發(fā)展，布局綠色低碳發(fā)展之路
2020年4月24日，重慶在全國率先發(fā)布“三線一單”。同年11月，重慶市生態(tài)環(huán)境局組織開發(fā)的重慶市“三線一單”智檢服務(wù)系統(tǒng)正式上線運行，為技術(shù)單位、生態(tài)環(huán)境管理部門、市級部門、公眾等提供技術(shù)復(fù)核、環(huán)評審批、項目選址優(yōu)化及公眾服務(wù)。
“三線一單”作為一把綠色標(biāo)尺為規(guī)劃和建設(shè)項目“畫框子”“定規(guī)則”，從源頭布局重慶綠色低碳發(fā)展之路。
近日，重慶市首次碳排放權(quán)配額有償發(fā)放在重慶聯(lián)交所集團(tuán)順利完成，計劃投放的350萬噸政府儲備配額全部成交，成交金額1.05億元。
據(jù)介紹，目前，重慶152家工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易，累計成交量達(dá)2238萬噸、交易額達(dá)3.5億元；全市累計組織1萬余家次企業(yè)參與排污權(quán)有償使用，交易金額達(dá)到3.76億元。
企業(yè)結(jié)余的碳排放額除了進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場，還能怎么變現(xiàn)？
今年7月，重慶銀行向重慶三五三三印染服裝總廠有限公司提供了4500萬元的流動資金貸款，貸款的質(zhì)押擔(dān)保物是該公司擁有的10萬噸碳排放配額。
該公司副總經(jīng)理李文偉介紹，2014年以來，該公司出于經(jīng)濟(jì)效益考慮開始進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，減少了企業(yè)碳排放量。經(jīng)第三方的專業(yè)機構(gòu)的測量，2014年-2019年間，該公司累計結(jié)余13萬噸碳排放配額。
重慶銀行公司銀行部(綠色金融部)副總經(jīng)理邱鳴告訴記者，這筆貸款也是重慶銀行發(fā)放的第一筆碳排放權(quán)質(zhì)押貸款，幫助企業(yè)盤活了碳資產(chǎn)，并將其轉(zhuǎn)化成企業(yè)的綠色低碳發(fā)展資金。
綠色發(fā)展大勢所趨，重慶嚴(yán)格從源頭布局，不斷倒逼企業(yè)技改實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得以持續(xù)優(yōu)化。2017年以來，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”加速轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的6.9：44.1：49.0優(yōu)化為2020年的7.2：40.0：52.8。能源產(chǎn)品從原煤為主的單一格局向原煤、天然氣、水電、風(fēng)電等多元化格局發(fā)展，煤炭消費占比從2017年的47.1%降低至2020年的44.3%，清潔能源比重逐步提高。2017年以來，在全市范圍內(nèi)累計推廣應(yīng)用新能源汽車10萬輛，減碳19.1萬噸，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔(dān)率達(dá)55%。
改善環(huán)境，提升群眾綠色生活幸福感
周末陽光明媚時，家住九龍坡華巖鎮(zhèn)的張先生通常會帶著孩子們到一個“特殊”的公園游樂玩耍，看著孩子們歡笑打鬧，張先生總是會感嘆：“這里多了個公園后，我們的幸福指數(shù)提高了很多啊。”
這個“特殊”的公園，就是華巖鎮(zhèn)中梁村“38號礦山公園”。走進(jìn)公園，觀賞植物入目皆綠，曲折的花澗漫步道，高低起伏的草坡地形......豐富多彩的景觀，引來游人往返留戀。
然而，幾年前，礦山公園沒有公園，只是一座座有著千瘡百孔的礦坑的廢棄礦山。另一邊，城市建設(shè)渣土無處消納，可能會產(chǎn)生新的土地破壞和環(huán)境污染。為此，重慶市從2019年起實施關(guān)閉礦區(qū)有償填埋消納城市建設(shè)渣土，以此破解“渣土圍城”、礦山修復(fù)資金短缺兩難問題。
“38號礦山公園”便應(yīng)運而生，既修復(fù)了礦山，又消納了城市建設(shè)渣土，還成為市民郊野休閑踏青的又一“打卡”地，發(fā)揮著生態(tài)旅游價值。
人與自然和諧共生是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的題中之義，“38號礦山公園”修復(fù)只是重慶持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一個縮影。
近年來，重慶持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保督察制度，推動解決一大批群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題。兩輪中央環(huán)保督察交辦的5687件群眾舉報投訴辦結(jié)率達(dá)到99%以上。近期，重慶還在全國率先開展30家市屬國有重點企業(yè)生態(tài)環(huán)保督察，壓實了國企領(lǐng)頭羊責(zé)任；不斷提高污水處理與垃圾分類水平，打造城鎮(zhèn)良好生活環(huán)境，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興；持續(xù)實施國土綠化提升行動，啟動“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)......
一項項改革舉措，書寫一張張生態(tài)環(huán)境保護(hù)答卷。如今縉云山黛湖的水更清澈，鋪滿松針的步道溫暖游人整個冬季。五里坡這個騰出來的“無人區(qū)”成為世界自然遺產(chǎn)，續(xù)寫出“生態(tài)大文章”。
原標(biāo)題：為保護(hù)夯責(zé) 為發(fā)展賦能 為生活添彩 重慶持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革
