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一、基本情況
（一）項目背景。長期以來，文登區(qū)垃圾處理一直采用傳統(tǒng)填埋方式，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，群眾反映強烈。為解決“垃圾山”問題，維護(hù)群眾生命健康安全，2016年文登區(qū)對垃圾處理方式進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)填埋方式具有環(huán)境污染較大、浪費土地資源、選址難度大、群眾不滿意等缺點，而垃圾焚燒方式具有環(huán)境污染減輕、處理方式高效、節(jié)約土地資源等優(yōu)點，但建設(shè)一個日處理1000噸垃圾的焚燒發(fā)電廠，需要投資5億元以上，對縣級財政來說具有一定的挑戰(zhàn)性。為此，文登區(qū)采取PPP模式，以政府“小投入”，撬動社會資本“大投資”，建成日處理規(guī)模1050噸的城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
（二）項目概況。該項目總投資5.74億元，政府前期僅出資140萬元，吸引社會資本投資5.73億元，資金主要用于建設(shè)垃圾焚燒爐、廠房以及與項目主體工程配套設(shè)施等。項目運作模式為建設(shè)-運營-移交（BOT）。合作期30年，其中建設(shè)期2年，運營期28年?；貓髾C制為可行性缺口補助。
（三）項目成效。該項目于2018年4月開工建設(shè)，2019年10月提前半年并網(wǎng)發(fā)電，相關(guān)指標(biāo)達(dá)到歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)，年可焚燒垃圾38萬噸，發(fā)電1.3億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤9萬噸，進(jìn)一步緩解了城市用電緊張局面，實現(xiàn)生活垃圾資源化。據(jù)統(tǒng)計，項目運營兩年來，共焚燒垃圾約53.4噸，發(fā)電量約2.6億度，年發(fā)電收入約6200萬，運營成本約7600萬。
二、經(jīng)驗做法
（一）優(yōu)選社會資本方。社會資本是PPP項目投資、建設(shè)、運營的主體，選擇優(yōu)質(zhì)社會資本對項目產(chǎn)出質(zhì)效至關(guān)重要。文登區(qū)從項目啟動之初就注重與專業(yè)的垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域公司合作。在實施方案編制階段，主動與光大國際有限公司、北創(chuàng)環(huán)境、上海環(huán)境等企業(yè)聯(lián)系對接，聽取潛在社會資本對項目合作邊界的要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化實施方案。2017年，通過競爭方式選擇了上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司并簽署PPP合同。
(二）優(yōu)化項目實施。一是對內(nèi)大膽突破創(chuàng)新，抓好重點環(huán)節(jié)落實?？紤]到垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備大多是國外采購或特殊定制，為防止時間延誤，專門制定了設(shè)備采購計劃表，推動設(shè)備采購落實。同時，大膽破除低價競爭采購傳統(tǒng)套路，對設(shè)備檔次、耐久性和能耗系數(shù)等提出明確要求，以全生命周期成本評判設(shè)備采購質(zhì)效。二是對外借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，推動項目高質(zhì)量運作。組織項目參與方參觀學(xué)習(xí)上海、北京優(yōu)秀同類項目的經(jīng)驗做法，聘請專業(yè)設(shè)計團(tuán)隊優(yōu)化滲濾液處理工藝，節(jié)約投資達(dá)760萬元。邀請光大國際的專家參與優(yōu)化施工組織設(shè)計，并在合同中約定項目進(jìn)度考核獎懲辦法和補救措施。
（三）建立收益分享激勵機制。收益分享機制是PPP項目的重要制度設(shè)計。文登區(qū)積極創(chuàng)新收益分配規(guī)則，確定該項目以稅前內(nèi)部收益率6.4%的1.125倍，即7.2%作為基準(zhǔn)。當(dāng)累計實際計算的稅前內(nèi)部收益率超過7.2%，當(dāng)年的所得稅前凈現(xiàn)金流超額部分，項目公司與政府按照5:5的比例分成；當(dāng)累計實際計算的稅前內(nèi)部收益率超過8%，當(dāng)年的所得稅前凈現(xiàn)金流超額部分，項目公司與政府按照6:4的比例分成。通過創(chuàng)新收益分配規(guī)則，提升了社會資本方的積極性，也讓政府實現(xiàn)了一定收益。
（四）按效付費確保項目規(guī)范推進(jìn)。按效付費是實現(xiàn)政府履約、確保項目可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。文登區(qū)高度重視績效評價工作，分別在建設(shè)期和運營期實施績效評價，切實做到按效付費。比如，在建設(shè)期，委托第三方對項目進(jìn)行績效評價，對項目管理、項目產(chǎn)出、項目效果及可持續(xù)性指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，尤其對項目資本金到位時間及到位金額、履約保函按期足額繳納及建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行重點監(jiān)控，確保項目程序合規(guī)，財務(wù)管理合理，建設(shè)期質(zhì)量、安全、進(jìn)度均符合相關(guān)要求。在運營期,選取供電供熱產(chǎn)出、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)測、周邊居民投訴等作為績效評價重點指標(biāo)，并邀請專家、相關(guān)行業(yè)主管部門、服務(wù)對象等代表進(jìn)行問卷打分評測，形成最終績效評價結(jié)果。截至目前，政府方已根據(jù)績效評價結(jié)果，分兩期共支付對價2300萬元。
原標(biāo)題：【省廳對話】威海市文登區(qū)巧用PPP模式 助力生活垃圾“變廢為寶”
