“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的五年,是譜寫美麗湖北建設新篇章、實現生態(tài)文明建設新進步的第一個五年,是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量的五年。為了完整準確全面貫徹落實新發(fā)展理念,服務和融入新發(fā)展格局,率先在中部地區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起的新路子,為全省加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出積極貢獻,按照省委、省政府統一部署,省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《湖北省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?,F將《規(guī)劃》解讀如下。
一、《規(guī)劃》的編制過程
《規(guī)劃》是省政府發(fā)布的重點專項規(guī)劃之一,經歷了前期研究、文本編制、論證報批三個階段。在規(guī)劃編制過程中,組織開展了調研和企業(yè)代表、專家學者等方面座談會,聽取省人大代表、政協委員建議,征求省直相關部門、市州意見,進行認真借鑒采納?!兑?guī)劃》經省政府常務會審議通過,并印發(fā)實施。
二、《規(guī)劃》基本框架及主要內容
《規(guī)劃》共14章52節(jié),第一章為“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作成效回顧和“十四五”時期形勢研判;第二章為指導思想、基本原則和規(guī)劃目標;第三章至第十三章為重點工作任務;第十四章為規(guī)劃實施保障機制。
(一)“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作成效回顧和“十四五”時期形勢研判
成效回顧:“十三五”時期,全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神,實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略,堅決扛起長江保護與修復的政治責任,全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)。國家考核湖北的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標全面超額完成,人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強,厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色?!兑?guī)劃》將成效總結為九個“新”:即長江生態(tài)保護與修復取得新進展、生態(tài)省建設達到新高度、污染防治攻堅取得新成就、應對氣候變化進入新境界、治污減排見到新成效、生態(tài)環(huán)保改革實現新跨越、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力邁上新臺階、生態(tài)環(huán)境風險防控能力得到新提升、服務綠色發(fā)展呈現新氣象。
形勢研判:雖然“十三五”以來,全省生態(tài)環(huán)境工作取得顯著成效,但綠色低碳發(fā)展水平還不高、生態(tài)環(huán)境質量改善任務仍然艱巨、生態(tài)環(huán)境風險防范面臨較大壓力、生態(tài)環(huán)境治理體系與現代化要求尚有較大差距,與生態(tài)強省的目標相比,與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比,與美麗湖北建設的要求相比還有較大差距,生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,我省生態(tài)環(huán)境保護工作也面臨多重機遇。
一是黨中央高度重視為生態(tài)環(huán)境保護提供了政治保障。新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設美麗中國的要求寫入憲法,“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等寫入黨章,生態(tài)文明建設的地位更加凸顯,力度之大前所未有。
二是“雙碳”行動為生態(tài)環(huán)境保護明確了根本路徑。碳達峰和碳中和將深入推進生產生活方式的全面綠色轉型,有利于從源頭上減少不合理的發(fā)展方式造成的生態(tài)環(huán)境問題,實現減污降碳協同增效。
三是多項國家戰(zhàn)略和政策實施為生態(tài)環(huán)境保護給予了重要支撐。黨中央、國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見,明確提出要支持湖北加強生態(tài)保護、推動綠色發(fā)展,在長江經濟帶建設中發(fā)揮更大作用。
四是建設中部綠色崛起先行區(qū)為生態(tài)環(huán)境保護指明了奮斗方向。省委、省政府提出以城市群生態(tài)環(huán)境共保聯治服務構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區(qū)域發(fā)展布局,省委十一屆九次全會明確提出湖北在新發(fā)展階段建設“中部綠色崛起先行區(qū)”的目標定位,為新時期加快實現由生態(tài)大省向生態(tài)強省轉變指明了奮斗方向。五是社會公眾對良好生態(tài)產品的需求為生態(tài)環(huán)境保護帶來了強大動力。社會公眾對生態(tài)文明建設的認知度愈來愈高,對良好生態(tài)產品的需求愈來愈強烈,參與生態(tài)環(huán)境保護的意愿愈來愈高漲,有利于構建全民參與的環(huán)保工作大格局,形成推進生態(tài)環(huán)境高水平保護的強大動力。
(二)指導思想、基本原則和主要目標
指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記考察湖北重要講話精神和省委十一屆八次、九次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局,面向美麗湖北建設遠景目標,以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心,以滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往為根本目的,以推動結構調整和高質量發(fā)展為主線,以減污降碳協同增效為總抓手,以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設為支撐,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),服務構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區(qū)域發(fā)展布局,積極建設中部綠色崛起先行區(qū),助力“建成支點、走在前列、譜寫新篇”。
基本原則。做到六個堅持,即堅持綠色發(fā)展引領,堅持以人民為中心,堅持系統觀念,堅持精準、科學、依法治污,堅持改革創(chuàng)新,堅持全民參與。
主要目標。《規(guī)劃》著眼于2035年廣泛形成綠色生產和生活方式,生態(tài)環(huán)境實現根本好轉,美麗湖北建設基本實現的總要求,設置了近期和遠景目標。按照梯次推進、可行可達、貼近人民群眾切身感受的原則,對標美麗湖北建設總目標,明確提出“十四五”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量的目標要求。在綠色低碳發(fā)展方面,實現主要污染物排放總量持續(xù)減少、資源能源利用效率大幅提高、碳排放強度持續(xù)下降。
在生態(tài)環(huán)境質量改善方面,不斷提升“水質”,基本消除國控劣V類水質斷面,實現“有河有水、有草有魚、人水和諧”;努力改善“氣質”,基本消除重污染天氣,實現“藍天白云、繁星閃爍”;切實保護“地質”,土壤和地下水環(huán)境總體保持穩(wěn)定,確保“吃得放心,住的安心”。在生態(tài)保護與修復方面,實現“三江四屏千湖一平原”的生態(tài)格局更加穩(wěn)固。在人居環(huán)境質量改善方面,建設美麗城市,助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
《規(guī)劃》明確在“十四五”末,努力實現“一降一減、兩改善、四提升”(碳排放強度降低,污染物排放總量持續(xù)減少;生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、人居環(huán)境進一步改善;綠色低碳發(fā)展水平、空間格局優(yōu)化和資源利用水平、環(huán)境風險防控水平、環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平提升),使美麗湖北、綠色崛起成為湖北高質量發(fā)展的重要底色。具體設置了包含環(huán)境質量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風險防范、生態(tài)人居建設五個方面共23項指標,其中約束性指標15項,預期性指標8項。
與“十三五”相比,為了推進綠色發(fā)展和“雙碳”目標的落實,增設了單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低、單位地區(qū)生產總值能源消耗降低2項約束性指標;為了突出生態(tài)保護與修復,增設了森林覆蓋率、生態(tài)保護紅線面積占國土面積比例2項約束性指標和水土保持率這一項預期性指標;為了強化土壤環(huán)境風險防范保障土壤環(huán)境安全,增設了受污染耕地安全利用率和重點建設用地安全利用2項約束性指標;為了改善人居環(huán)境滿足人民群眾的期盼,增設了縣城污水處理率這一約束性指標和城市生活污水集中收集率、城市建成區(qū)黑臭水體比例、農村生活污水治理率3項預期性指標。
(三)重點任務
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護11項重點任務。
一是堅持共抓大保護,把保護和修復長江生態(tài)擺在壓倒性位置,系統推進長江污染治理與生態(tài)保護修復,持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn),穩(wěn)步恢復長江生態(tài)功能,建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。
二是加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,構建國土空間保護新格局,全力推進生態(tài)省建設,深入推進生態(tài)省建設“五級聯創(chuàng)”和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設,推進生態(tài)產品價值實現,夯實區(qū)域發(fā)展綠色底盤。
三是持續(xù)推進結構調整,構建綠色產業(yè)體系和交通運輸體系,推動資源能源高效利用,提升綠色發(fā)展水平,促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
四是圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景,深入開展碳達峰行動,控制溫室氣體排放,高水平推進碳市場和低碳試點示范建設,積極應對氣候變化。
五是堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力,統籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水共治”,持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量。
六是持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動,加強PM2.5與03協同控制,強化重污染天氣應對和區(qū)域協作,持續(xù)改善環(huán)境空氣質量。
七是推進系統防治,開展土壤及地下水污染源頭預防、風險管控和修復,持續(xù)改善土壤和地下水環(huán)境質量。
八是加強生態(tài)保護與修復,強化自然保護地建設與監(jiān)管,實施生物多樣性保護重大工程,統籌推進山水林田湖草一體化保護與修復,提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。
九是加強農業(yè)農村污染治理,強化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理,深入推進農村環(huán)境整治,提升農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力,有力促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
十是強化風險管控,加強固體廢物、核與輻射、新污染物、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理和風險防控,完善生態(tài)環(huán)境風險防范體系,守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
十一是深入推進生態(tài)文明體制改革,構建現代環(huán)境治理體系,為建設美麗湖北提供制度保障。
為了推進規(guī)劃任務的落實落地,《規(guī)劃》在結構調整、應對氣候變化、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風險防控、生態(tài)環(huán)境治理能力等方面設置了10個工程專欄。
(四)保障措施
為保障規(guī)劃順利實施,規(guī)劃提出“五個強化”的工作措施。一是強化責任分工,有序推進規(guī)劃各項任務落實落地,確保規(guī)劃目標順利實現。二是強化規(guī)劃銜接,形成定位清晰、功能互補、統一銜接的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系。三是強化資金保障,加大生態(tài)環(huán)保領域投入力度,優(yōu)化財政專項資金分配方式,向治理任務重點區(qū)域(行業(yè))、體制機制改革創(chuàng)新和環(huán)境治理工作績效突出重點地區(qū)傾斜。鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護投入。四是強化信息公開,加大對規(guī)劃的宣傳力度,及時公開環(huán)境質量、規(guī)劃指標、規(guī)劃任務以及重點工程的信息。五是強化考核評估,加強規(guī)劃實施的調度、評估和考核工作,評估考核結果向省政府報告,同時向社會公布。
三、《規(guī)劃》的主要特點
《規(guī)劃》主要有6個方面的特點:
一是突出抓好長江大保護,確保“一庫清水北送”“一江清水東流”。為體現我省在長江經濟帶的突出地位和踐行長江大保護的責任擔當,《規(guī)劃》將共抓長江大保護單獨成章并作為規(guī)劃任務的首章。提出要嚴格落實長江保護法,強化工業(yè)、農業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”,大力開展湖北長江高水平保護十大攻堅提升行動,加強水岸協同恢復長江生態(tài),全面提升長江生態(tài)環(huán)境質量。
二是突出綠色低碳發(fā)展,推進在中部地區(qū)率先實現綠色崛起。為貫徹落實“雙碳”行動要求,《規(guī)劃》將積極應對氣候變化放在突出位置,單列一章。堅持減污降碳協同增效,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式和生活方式,推動全省經濟社會發(fā)展綠色轉型。
三是突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,增強區(qū)域發(fā)展布局生態(tài)底色。為強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,《規(guī)劃》提出要落實“三線一單”管控要求,構建“三江四屏千湖一平原”的生態(tài)格局,守牢自然生態(tài)安全邊界。單獨設置了城市群生態(tài)環(huán)境共保聯治一節(jié),并提出了武漢城市圈、“襄十隨神”和“宜荊荊恩”城市群的目標定位,服務“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區(qū)域發(fā)展布局,為全省區(qū)域經濟發(fā)展提供環(huán)境容量和生態(tài)空間。
四是突出環(huán)境質量持續(xù)改善,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)?!兑?guī)劃》從大氣、水、土壤、農村和環(huán)境風險防控等方面,謀劃了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點任務。在水生態(tài)環(huán)境方面,統籌推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護。在大氣環(huán)境方面,強化多污染物協同控制和區(qū)域協同治理。在土壤環(huán)境方面,推進土壤及地下水污染防治。在環(huán)境風險防范方面,著力防范化解重點領域生態(tài)環(huán)境風險。同時,考慮到我省是農業(yè)大省且農業(yè)農村面源污染治理短板依然突出的實際,聚焦促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的新要求,將農業(yè)農村污染治理單獨成章,提出農業(yè)農村面源污染管控和注重種養(yǎng)殖業(yè)污染治理等任務。
五是突出生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性提升,加強生態(tài)保護與修復?!兑?guī)劃》明確要堅持生態(tài)環(huán)境系統性、整體性和協同性,推進山水林田湖草一體化保護與修復,提出了加強生物多樣性保護、強化自然保護地建設和監(jiān)管、實施山水林田湖草一體化保護修復、開展城市生態(tài)系統保護與修復等措施,有效提升生態(tài)系統服務功能,增加優(yōu)質生態(tài)產品供給,滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
六是突出改革創(chuàng)新,建設現代環(huán)境治理體系。為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府功能,推動有效市場和有為政府更好結合,《規(guī)劃》在生態(tài)環(huán)境保護責任落實、環(huán)境治理監(jiān)管體系建設、生態(tài)環(huán)境治理市場機制完善、環(huán)境治理能力建設以及全面環(huán)保行動格局構建5個方面提出了一系列措施,建設現代環(huán)境治理體系,提升生態(tài)環(huán)境保護效能。
(后附全文)