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四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》的通知
川環(huán)辦函〔2021〕468號(hào)
各市(州)生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
川環(huán)辦函〔2021〕468號(hào) 關(guān)于印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》的通知
四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2021年12月30日
四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》(川府發(fā)〔2021〕9 號(hào))和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案〉的通知》(環(huán)辦人事函〔2021〕467 號(hào))，推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省政府和生態(tài)環(huán)境部決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，在全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。對(duì)省政府和生態(tài)環(huán)境部設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類(lèi)推進(jìn)“證照分離”改革，力爭(zhēng) 2022 年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)出的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、改革任務(wù)
(一)直接取消審批。在全省范圍內(nèi)對(duì)“放射性污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定(省級(jí)權(quán)限)”直接取消審批。取消審批后，取得相應(yīng)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)即可從事核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目輻射監(jiān)測(cè)工作，無(wú)需重復(fù)取得生態(tài)環(huán)境廳的批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織亦不得要求企業(yè)提供相關(guān)認(rèn)定和批準(zhǔn)文件。
(二)優(yōu)化審批服務(wù)。將“生產(chǎn)放射性同位素(除醫(yī)療自用的短半衰期放射性藥物外)許可證核發(fā)”涉企經(jīng)營(yíng)許可中場(chǎng)所等級(jí)屬于乙級(jí)、丙級(jí)的生產(chǎn)放射性同位素單位的審批權(quán)限由生態(tài)環(huán)境部承接至省廳。“醫(yī)療使用Ⅰ類(lèi)放射源，制備正電子發(fā)射計(jì)算機(jī)斷層掃描用放射性藥物自用，銷(xiāo)售、使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源，生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用Ⅱ、Ⅲ類(lèi)射線裝置的單位的輻射安全許可證核發(fā)”涉企經(jīng)營(yíng)許可中銷(xiāo)售、使用Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源和生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用Ⅲ類(lèi)射線裝置的單位的輻射安全許可證，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核發(fā)。對(duì)“排污許可”“危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)”“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，加強(qiáng)信息共享，提高審批效率。
三、配套措施
(一)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新清單。按照省政府及生態(tài)環(huán)境部要求，動(dòng)態(tài)更新省級(jí)層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單并向社會(huì)公布。清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自行清查。
(二)推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。按照省政府、省大數(shù)據(jù)中心要求，完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域要強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)共享，并及時(shí)將電子證照歸集至全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。要加強(qiáng)電子證照亮證應(yīng)用、信息共享，凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
四、加強(qiáng)監(jiān)管
(一)明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。直接取消審批事項(xiàng)，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。已開(kāi)展相對(duì)集中行政許可改革或綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū),要積極理順行政審批局與行業(yè)主管部門(mén)及綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系,確定監(jiān)管職責(zé), 健全審管銜接機(jī)制,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
(二)多措并舉，優(yōu)化創(chuàng)新。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18 號(hào))，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合抽查工作。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái),加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享, 運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，探索智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，要充分認(rèn)識(shí)到改革工作的重要性、必要性和緊迫性，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，積極推進(jìn)改革，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。
(二)加強(qiáng)法治保障，依法推進(jìn)工作。全省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)已調(diào)整的法律法規(guī)，要及時(shí)對(duì)其原配套的規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度；要同步推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改工作。
(三)強(qiáng)化信息公開(kāi)，做好政策宣傳。全省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至省政務(wù)共享平臺(tái)(信息從產(chǎn)生到歸集不得超過(guò) 7 個(gè)工作日)，推動(dòng)涉企信息歸集共享和公示，為部門(mén)實(shí)施審批和監(jiān)管提供便利。要按照相關(guān)要求，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，配合改造升級(jí)信息系統(tǒng)，做好政策培訓(xùn)和宣傳解讀，確保改革措施全面落地、企業(yè)充分享受改革紅利。
附件：四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革實(shí)施舉措表
