固體廢物和危險廢物的鑒別工作，對于固廢污染防治工作至關(guān)重要。但是，對于生產(chǎn)型企業(yè)來講，在納入固體廢物管理之前，如何準(zhǔn)確清晰界定副產(chǎn)品，則是一個先決條件，它是后續(xù)對固體廢物進(jìn)行規(guī)范化管理的基礎(chǔ)和前提。很多產(chǎn)廢單位認(rèn)為，只要產(chǎn)物有利用價值或者有下游企業(yè)可以使用，就是副產(chǎn)品。這是錯誤的認(rèn)識。部分企業(yè)通過簡單制訂“副產(chǎn)品”的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者不規(guī)范的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從而以“副產(chǎn)品”的名義將固體廢物甚至危險廢物非法轉(zhuǎn)移和處置，導(dǎo)致環(huán)境污染犯罪的案例時有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境管理部門對環(huán)境影響評價文件中涉及有副產(chǎn)品內(nèi)容的，普遍要求依據(jù)其產(chǎn)生來源、利用和處置過程等進(jìn)行鑒別，禁止以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。那么，如何準(zhǔn)確界定和區(qū)分固體廢物(含危險廢物)和副產(chǎn)品?企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在副產(chǎn)品界定工作中如何定位？
 

　　2021年12月17日，在2021(第十五屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院環(huán)保室主任王秀騰以“固體廢物、危險廢物與副產(chǎn)品的界定及標(biāo)準(zhǔn)”為主題，分享了如何合理界定固體廢物、危險廢物與副產(chǎn)品，以及相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在的問題和應(yīng)該如何更好推進(jìn)相關(guān)工作等話題。

 

　　目前，固體廢物的管理已成為國家環(huán)保工作的新重點和新難點。固體廢物年產(chǎn)生量約100億噸，其來源廣泛、成分復(fù)雜、環(huán)境污染隱蔽持久，是最難監(jiān)管的一類污染物。
 

　　固體廢物帶來的危害很多，如占用土地、污染環(huán)境，有一些大宗固體廢物還會出現(xiàn)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
 

　　近幾年，生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門出臺了很多關(guān)于固體廢物的政策文件，意在加強固體廢物的規(guī)范化管理。2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》審議通過(簡稱新固廢法)，并于2020年9月1日起正式施行。
 

　　《新固廢法》也給出了固體廢物的法律定義，指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。其中主要強調(diào)了兩個主要特征：一是喪失原有利用價值，二是被拋棄或者放棄。兩高司法解釋發(fā)布以來，環(huán)境污染犯罪懲罰力度加大，固廢管理趨嚴(yán)。這樣的背景下，如何界定固體廢物、危險廢物與副產(chǎn)品，成為企業(yè)非常關(guān)注的問題。
 

　　當(dāng)前，我國是世界上資源消耗大國，也是固體廢物產(chǎn)生大國，面臨資源賦存緊張與環(huán)境污染嚴(yán)重的雙重壓力。在國家宏觀管理層面，需要加強固體廢物的管理;又要提高資源利用效率，加強固體廢物綜合利用。如今，資源高效利用、固廢綜合利用已經(jīng)是解決我國資源和環(huán)境雙重壓力的必由之路，在雙碳目標(biāo)下的資源高效利用和固廢的綜合利用也是結(jié)構(gòu)性減碳的一條路徑。因此，固體廢物和副產(chǎn)品的清晰界定，成為我國環(huán)境管理的重要一環(huán)。無論政府還是企業(yè)，都希望清晰、準(zhǔn)確的界定固體廢物、危險廢物與副產(chǎn)品。清晰認(rèn)定副產(chǎn)品，避免誤傷，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免資源浪費;準(zhǔn)確界定固體廢物，能夠更好的控制環(huán)境風(fēng)險，避免生態(tài)環(huán)境和健康風(fēng)險;此外，正確區(qū)分固廢與副產(chǎn)品，明確企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)保責(zé)任，也理順了政府管理和市場行為的關(guān)系，提高我國社會治理水平。
 

　　這項工作是后續(xù)固體廢物管理以及處理處置的前提。
 

 

　　副產(chǎn)品的認(rèn)定是產(chǎn)廢單位非常關(guān)心的事情，但是以副產(chǎn)品的名義非法轉(zhuǎn)移、處置固體廢物、危險廢物的案件時有發(fā)生。部分產(chǎn)廢單位錯誤地認(rèn)為，只要能夠利用或者有單位需要的就不屬于廢物，從而有意無意的錯誤的將部分產(chǎn)物界定為副產(chǎn)品。王秀騰介紹，如有一些企業(yè)把處理產(chǎn)生的含重金屬的污泥簡單加工做成“石膏產(chǎn)品”銷售，但這種“產(chǎn)品”其實是不達(dá)標(biāo)的，下游企業(yè)無法正常使用，這是很明顯的以副產(chǎn)品的名義非法處置廢物。又如，有些酸洗企業(yè)將產(chǎn)生的廢酸以“副產(chǎn)品”的名義出售給印染企業(yè)，作為中和堿性廢水的藥劑，其結(jié)果導(dǎo)致重金屬等污染物轉(zhuǎn)移到普通印染污泥中，重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。
 

　　錯誤界定“副產(chǎn)品”，以副產(chǎn)品名義非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物，規(guī)避監(jiān)管，可能使得生態(tài)環(huán)境安全和公共安全等問題脫離監(jiān)管，造成環(huán)境和安全危害。
 

　　為什么會頻繁出現(xiàn)通過制定“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”以副產(chǎn)品的名義非法處置固體廢物的案件?一方面，部分企業(yè)制定“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的出發(fā)點是錯誤的，片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，出于降低成本和減輕環(huán)境責(zé)任的目的，草率的制訂量身定做的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有意無意地將固廢甚至是危廢作為副產(chǎn)品。
 

　　同時，政府管理在過去也有一些模糊地帶。2018年之前，原《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。”部分企業(yè)利用這條規(guī)定，根據(jù)本企業(yè)所產(chǎn)生的固體廢物的性狀，編制針對廢物的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，從而使固體廢物作為副產(chǎn)品直接銷售看似“合法化”，逃避環(huán)境監(jiān)管。
 

　　這樣的問題其實就是以副產(chǎn)品的名義非法處置固危廢。從具體問題來看，一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范：副產(chǎn)品企標(biāo)內(nèi)容不合理，只涉及少數(shù)利用性指標(biāo)，沒有環(huán)境和安全指標(biāo)或規(guī)避了主要問題。如，有色冶煉飛灰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有一項銅含量指標(biāo)，沒有其他有毒有害的重金屬如砷、鉛等重要指標(biāo);化工廢溶劑作為燃料油制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)定了熱值和閃點，對鹵族元素、鹽分及其他污染物成分未涉及，未考慮其對生態(tài)環(huán)境及公共社會的危害性。
 

　　如今，“靠企標(biāo)蒙混過關(guān)”在管理制度上已經(jīng)走不通。2018年后新《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國家實行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。不再對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，不再有“合法證明”的作用。
 

　　生態(tài)環(huán)境部門早在2012年也發(fā)過《關(guān)于界定危險廢物與副產(chǎn)品有關(guān)問題的復(fù)函》，強調(diào)制定了副產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，仍然要進(jìn)行固體廢物的鑒別。多個省份也相繼發(fā)文，對環(huán)境影響評價文件中涉及有副產(chǎn)品內(nèi)容的，依據(jù)其產(chǎn)生來源、利用和處置過程等進(jìn)行鑒別，禁止以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。
 

 

　　2015年后，我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有了顯著變化，出現(xiàn)了大量由協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體制訂的團(tuán)標(biāo)。那么團(tuán)標(biāo)能否作為界定副產(chǎn)品的依據(jù)呢？
 

　　王秀騰表示，按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》及國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。法律上來講，規(guī)范制訂、相關(guān)方已經(jīng)達(dá)成共識的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以作為副產(chǎn)品界定的依據(jù)。
 

　　但是，在操作層面，有很多社會團(tuán)體開展了關(guān)于副產(chǎn)品、固體廢物以及危險廢物界定的團(tuán)標(biāo)制訂工作，但很多團(tuán)標(biāo)在各地生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門對于固危廢和副產(chǎn)品的管理上尚不被認(rèn)可，部分團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定有一些問題，沒有達(dá)到政府管理和市場行為都公認(rèn)的準(zhǔn)則。造成這一問題的原因，主要有以下幾點：
 

　　1、針對副產(chǎn)品或固體廢物綜合利用的團(tuán)標(biāo)，主要是產(chǎn)廢單位為主制定，使用方參與少，主要是產(chǎn)廢方的摘帽訴求，不能反映使用方的訴求。
 

　　2、部分團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上僅考慮了幾項性能指標(biāo)，對于環(huán)境指標(biāo)考慮較少，政府關(guān)注的生態(tài)環(huán)境關(guān)注點較少涉及或不夠充分。
 

　　3、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)尚處于初始發(fā)展階段，無序、重復(fù)、一事多標(biāo)、團(tuán)體傾向明顯。
 

　　4、標(biāo)準(zhǔn)實施機制不暢：內(nèi)容相同的團(tuán)標(biāo)較多，相互之間存在不一致，對于政府管理來講無法抉擇，亦未形成擇優(yōu)采信的機制。
 

　　目前，關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的評估和采信機制，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院也正在探索、嘗試開展固體廢物利用領(lǐng)域的團(tuán)標(biāo)實施效果評估工作，推動部分“優(yōu)質(zhì)” 團(tuán)標(biāo)被生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等采信。但這還是一個漫長的過程。
 

　　在實際工作中，到底要按照什么原則去區(qū)分固體廢物與副產(chǎn)品?首先，固體廢物的界定要明確其時空邊界，時間或空間變化，其屬性可能會隨之變化。在產(chǎn)廢單位的邊界內(nèi)產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)，即便其有一定的利用價值，也仍應(yīng)該按照固體廢物管理，以防止環(huán)境風(fēng)險;界定為固體廢物的物質(zhì)，不代表就不可以被利用，該類物質(zhì)可能在產(chǎn)廢單位的邊界之外，以可以利用的原料的形式進(jìn)入其它環(huán)節(jié)。其次，所有物質(zhì)離開企業(yè)只有兩種屬性：產(chǎn)品(包含副產(chǎn)品)、廢物。第三，關(guān)于產(chǎn)品(副產(chǎn)品)的屬性，它是滿足人類生產(chǎn)生活的通用型的商品，故而需要符合通用普適的標(biāo)準(zhǔn)，無差別可以在市場上流通。第四，廢物也可能有利用價值，也可以被利用，但并不是能利用的就一定不是固體廢物。
 

　　其實，對于企業(yè)產(chǎn)生的各種產(chǎn)物，真正進(jìn)入到利用或者是使用環(huán)節(jié)的途徑有三類：1、作為產(chǎn)品、副產(chǎn)品進(jìn)入市場和流通環(huán)節(jié)，這類物質(zhì)滿足市場實際需求，滿足通行的、普適的標(biāo)準(zhǔn)。2、作為危險廢物屬性不變，滿足《國家危險廢物名錄》利用環(huán)節(jié)豁免要求;或滿足“點對點”定向利用要求；以及國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，都可以危廢的屬性進(jìn)行利用。3、作為一般固體廢物：符合GB5085.7中第6章的規(guī)定，并滿足HJ1091《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》及相關(guān)固廢利用標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院是直屬于國家市場監(jiān)督管理總局，從事標(biāo)準(zhǔn)化研究的國家級社會公益類科研機構(gòu)，國家市場監(jiān)督管理總局的職責(zé)之一就是對產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
 

　　為了避免一部分產(chǎn)物被誤傷，作為固廢甚至危廢管理，近幾年，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為市場監(jiān)管系統(tǒng)單位，開展了部分“副產(chǎn)品”的認(rèn)定工作，清晰界定了屬性，避免資源浪費，減少不必要的環(huán)保負(fù)擔(dān)。
 

　　對于已經(jīng)具備通用型副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)物，通過取樣、分析、檢測、論證，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)的情況進(jìn)行界定；對于尚無通用型副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)物，則需要研究提出行業(yè)普遍認(rèn)可的通用界定方法，再通過取樣、分析、檢測、論證，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)的情況進(jìn)行界定。
 

　　固體廢物綜合利用是較為特殊的領(lǐng)域，具有環(huán)保屬性、資源屬性。資源化利用共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，亟需獨立于行業(yè)利益之外的第三方機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方利益和訴求，推動完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　新《固廢法》第十五條規(guī)定，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，制定固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。綜合利用固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　事實上，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院早在多年前就已經(jīng)按照這個思路來推進(jìn)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作了。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院等成立了全國危險廢物處理處置和利用標(biāo)準(zhǔn)工作組，聚焦固危廢處理處置和利用，以環(huán)境風(fēng)險防控為首要任務(wù)，尋求行政管理和市場行為的平衡，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)危險廢物國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。該工作組是多方共同發(fā)起、廣泛參與，希望各主管部門、技術(shù)機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)、各社會團(tuán)體共同努力，最終構(gòu)建由企標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、行標(biāo)和國標(biāo)組成的多層級的固體廢物標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　近幾年中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院已經(jīng)發(fā)布諸多固廢相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，如城市園林廢棄物、餐廚廢油資源的回收與利用技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。還有通用類的術(shù)語和管理辦法等等，目前也正在研究更多相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制定要遵守“符合政策、行業(yè)必要、技術(shù)可行、風(fēng)險可控”的原則。王秀騰指出，要真正做好固體廢物、危險廢物與副產(chǎn)品的界定及標(biāo)準(zhǔn)制定，是一個復(fù)雜的過程，還需要做很多工作。需要各個環(huán)節(jié)和主體的攜手和合作，共同努力推進(jìn)。
 

　　論壇上，王秀騰主題分享環(huán)節(jié)的主持人——清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國認(rèn)為，關(guān)于固體廢物、危險廢物與副產(chǎn)品的界定是行業(yè)非常關(guān)注的話題，同時也是一個敏感的話題。他認(rèn)為，王秀騰博士的分享很關(guān)鍵也很重要。
 

　　這幾年我國關(guān)于危險廢物的鑒別以及機制方法越來越健全，形成了由固廢法、固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、《國家危險廢物名錄》、危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)等較為完整的體系文件。為了完善危險廢物鑒別制度，推進(jìn)分級分類管理，生態(tài)環(huán)境部于2021年又制定并發(fā)布了《危險廢物排除管理清單(2021年版)》，符合該清單要求的固體廢物就不屬于危險廢物。
 

 

　　當(dāng)涉及到固體廢物特別是危險廢物利用時，我們一定要高度關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的問題。王秀騰主任分享中談到，有的標(biāo)準(zhǔn)制訂過程不夠規(guī)范、內(nèi)容避重就輕，也對標(biāo)準(zhǔn)的實施帶來了困難。未來，各相關(guān)社會團(tuán)體、各層級標(biāo)準(zhǔn)制定單位必將著力推動標(biāo)準(zhǔn)制訂的水平，部分優(yōu)質(zhì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也將通過市場檢驗，被行業(yè)廣泛采納。正如唐代大詩人劉禹錫《浪淘沙》中所說，“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。”
 

　　原標(biāo)題：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源環(huán)境分院王秀騰：如何界定固體廢物、危險廢物與副產(chǎn)品?