三亞市人民政府辦公室關于印發(fā)《三亞市“無廢城市”建設實施方案(2021-2025年)》的通知
各區(qū)人民政府,育才生態(tài)區(qū)管委會,各有關單位:
《三亞市“無廢城市”建設實施方案(2021-2025年)》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
三亞市人民政府辦公室
2021年12月29日
(此件主動公開)
三亞市“無廢城市”建設實施方案
(2021-2025年)
為持續(xù)推進三亞市“無廢城市”建設工作,進一步優(yōu)化三亞市固體廢物環(huán)境管理,提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動形成綠色生活和消費方式,根據生態(tài)環(huán)境部等18個部委《關于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號)要求,結合我市“無廢城市”建設試點工作基礎和“十四五”時期管理形勢,制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和關于海南生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理,以助力減污降碳和自貿港建設為戰(zhàn)略方向,大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化,提升城市生態(tài)環(huán)境保護質量和精細化管理水平,推動世界級濱海旅游城市、國家生態(tài)文明建設示范市和宜居宜業(yè)民生幸福城市建設。
二、建設目標
到2025年,形成國內領先、國際知名的“無廢城市”建設綜合管理體系,“無廢”旅游場景全面建成,綠色生活和消費方式普遍推進,熱帶農業(yè)廢棄物高效循環(huán)利用,陸海統(tǒng)籌污染治理日趨完善,建立固體廢物智慧監(jiān)管平臺,環(huán)境風險管控能力顯著提升,“無廢城市”初步建成,為推動實現(xiàn)全市“碳達峰”“碳中和”目標做出重要貢獻。
三、主要任務
統(tǒng)籌低碳城市、衛(wèi)生城市、綠色農業(yè)先行區(qū)等試點示范,解放思想、開拓創(chuàng)新、協(xié)同增效,把解決固體廢物污染和城市綠色低碳發(fā)展作為根本導向,構建全省“無廢島”建設的“三亞模式”,努力建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)和自由貿易港建設的標桿城市。
(一)推分類、提能力,踐行綠色生活
推行綠色生活和消費方式,全面開展生活垃圾分類,減少生活垃圾清運處理,探索推進生活垃圾焚燒飛灰的資源利用,減少填埋處置。將生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物等城市固體廢物處理基礎設施納入城市建設用地規(guī)劃,利用信息化手段實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管,推升城市固體廢物精細化管理和減污降碳協(xié)同增效。到2025年,綠色生活和消費方式得到良好普及,生活垃圾回收利用率達到35%;醫(yī)療廢物100%無害化處置;新建建筑中綠色建筑、裝配式建筑占比達到80%;循環(huán)經濟產業(yè)園發(fā)展日趨完善,形成適合旅游城市固體廢物處理的設施布局和技術模式。
1.推行綠色生活消費方式,促進資源回收
積極推進生活垃圾分類。制定推進生活垃圾分類實施方案,繼續(xù)實施城鄉(xiāng)一體化收運處理,完善垃圾分類投放、收集、運輸與處理處置體系,加強廚余垃圾、有害垃圾分類收集、暫存和轉運。根據旅游淡旺季的城市廢物量波動,通過數(shù)據和物質流分析,科學配置廢物清運車輛和頻次,建立旅游城市廢物產生量潮汐性波動解決機制和“前端+后端”的資源動態(tài)調節(jié)機制。分區(qū)域、分行業(yè)、分層級加大垃圾分類宣傳力度,積極探索“社區(qū)(農村)+志愿者”等模式。推進生活垃圾減量,各區(qū)政府(育才生態(tài)區(qū)管委會)至少建設一個大件垃圾拆解和園林垃圾破碎中心,原則上園林垃圾采用破碎堆肥就近就地資源化利用。
推動清潔低碳能源使用。推動賓館、酒店、旅游景區(qū)等節(jié)能技術產品應用和清潔能源使用,發(fā)展節(jié)能、清潔、低碳的旅游能源系統(tǒng),實施三亞低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區(qū)項目。繼續(xù)推廣可再生能源建筑規(guī)?;瘧茫轮輩^(qū)和天涯區(qū)開展整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點,推進太陽能光伏發(fā)電規(guī)?;瘧谩?br />
發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。制定綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑發(fā)展實施計劃。擴大綠色建筑標準的實施范圍,推進新建建筑全面實施綠色建筑標準。增強裝配式建筑構件生產能力,實現(xiàn)裝配式建筑產業(yè)供需平衡;推廣工程總承包模式,支持大型設計、施工和部品部件生產企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉型;推廣裝配式全裝修。加強部門協(xié)作,爭取專項資金對超低能耗建筑、高星級綠色建筑等給予獎勵,保障裝配式建筑產業(yè)基地用地,鼓勵采用政府和社會資本合作的模式推動建筑節(jié)能、被動式建筑、超低能耗建筑發(fā)展。
健全再生資源回收體系。盤活現(xiàn)有再生資源網點,統(tǒng)計再生資源網點的交易種類和數(shù)量,布局建設再生資源回收網點、集散市場和再生資源產業(yè)基地,推進再生資源回收系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)“兩網融合”。優(yōu)化可回收物回收網點和大件垃圾拆解點布局,每3000戶至少配置1個可回收物網點,每個社區(qū)(村、居)建設1個以上可回收物分揀中轉站。在城市規(guī)劃中解決再生資源網點的用地保障,健全廢塑料、廢紙、廢金屬、廢舊紡織品、廢舊家電、退役光伏組件和風電機組葉片等分類回收,加強廢玻璃等低值可回收物回收處理購買服務動態(tài)管理。規(guī)范再生資源回收行業(yè)經營秩序,提升行業(yè)整體形象與經營管理水平。
開展廢舊動力電池回收。嚴格執(zhí)行動力電池溯源管理,配合省工信廳建立廢舊動力電池回收網絡體系,實施生產者責任延伸,指導監(jiān)督廢舊動力電池有效進入正規(guī)回收渠道。新能源汽車生產企業(yè)充分利用銷售服務網絡,在主要客戶分布區(qū)域合理建立并公告維保回收網點,負責動力電池維修、更換及回收。報廢汽車回收拆解企業(yè)對報廢新能源汽車的動力電池進行拆卸、收集、貯存,交由符合規(guī)定的回收利用企業(yè)處理。鼓勵圍繞通信基站、儲能、新能源分布式發(fā)電等領域,開展動力電池梯次利用商業(yè)化試點示范。
推廣綠色生活理念。引導公眾綠色出行,加快實現(xiàn)公務、公交用車全部新能源汽車替代,鼓勵共享單車、電動車規(guī)范發(fā)展。加強旅游、餐飲等服務行業(yè)管理,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,推動賓館、酒店、景區(qū)景點、餐飲、娛樂場所不主動提供一次性消費用品,推行光盤行動。開展綠色商場、綠色機關、綠色社區(qū)、綠色校園、綠色部隊等“無廢細胞”創(chuàng)建,融入“無廢”理念,引導綠色生活和消費方式。
2.開展重點領域專項行動,推升精細管理
專項治理建筑垃圾污染。制定專項行動方案,全面清查既有建筑垃圾非法傾倒點,開展植樹種草綠化等生態(tài)修復。落實閉環(huán)聯(lián)動監(jiān)管,嚴格建筑垃圾運輸單位、處置利用單位的經營核準,嚴格項目開工前建筑垃圾處理方案的備案管理,強化源頭管控;明確各區(qū)建筑垃圾定點投放,加強施工工地建筑垃圾源頭減量、分類存放和處置,加強中轉儲運場和消納處置場所建設以及建筑垃圾運輸車輛管理,強化中端監(jiān)管;加大建筑垃圾再生產品推廣,在政府投資的市政基礎設施、海綿城市建設、房屋建筑中優(yōu)先使用符合質量標準或取得綠色建材標識的再生產品,暢通資源化產品出路。
專項整治報廢機動車回收拆解。制定專項行動方案,規(guī)范報廢機動車回收企業(yè)經營。協(xié)同推進荔枝溝報廢汽車拆解廠搬遷,擴展經營范圍至報廢電動自行車,規(guī)范報廢機動車回收拆解市場秩序,全面提升行業(yè)發(fā)展和清潔生產水平。
專項評估垃圾填埋場環(huán)境風險。全面排查整治非正規(guī)生活垃圾堆放場。根據非正規(guī)垃圾堆放點位置、堆體規(guī)模、有機物比重、周邊環(huán)境、水文地質條件及側向和底部滲透等情況,評估污染程度、風險等級和開挖條件,“一處一策”確定整治技術方法并開展整治。對超負荷或超庫容的生活垃圾填埋場評估環(huán)境風險,制定相應風險的應急預案,加強風險應對措施并定期評估排查,視情采取局部開挖并焚燒的方式騰挪庫容,保障城市固體廢物的兜底處置能力。
快遞包裝綠色轉型專項行動。加強快遞包裝污染治理,持續(xù)開展重金屬和特定物質超標包裝專項整治。推進可循環(huán)快遞包裝規(guī)?;瘧谩l柟碳倪f企業(yè)中轉環(huán)節(jié)使用可循環(huán)集裝袋成效,提升循環(huán)集裝袋(箱)、集裝單元器具等應用比例。實施可折疊快遞包裝同城循環(huán)共配應用試點。推動快遞包裝減量,持續(xù)推動電商快件不再二次包裝,全面推廣使用電子運單,推動電商企業(yè)、寄遞企業(yè)全面推廣使用“瘦身膠帶”、免膠紙箱等簡約包裝產品。加強可循環(huán)快遞包裝回收設施建設,率先在社區(qū)、高校、商務中心等場所,規(guī)劃建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施。
危險廢物環(huán)境風險防控專項行動。制定危險廢物專項規(guī)劃,優(yōu)化社會源危險廢物產、收、運管理流程,推動建立社會源危險廢物回收體系。聯(lián)合行業(yè)主管部門,組織開展機動車維修行業(yè)、高校及研究機構實驗室、醫(yī)療機構危險廢物專項檢查,定期組織專題培訓,規(guī)范廢礦物油、廢鉛蓄電池、廢汽車尾氣催化劑、實驗室廢物和醫(yī)療廢物的分類收集、暫存和處置。鞏固醫(yī)療機構廢棄物分類工作成效和“小箱進大箱”模式,強化海棠灣現(xiàn)代服務產業(yè)園醫(yī)療廢物規(guī)范收運和應急保障。推進危險廢物經營單位投保環(huán)境污染責任保險。
推動構建固體廢物信息監(jiān)管平臺。利用大數(shù)據和人工智能等新一代信息技術,依托“無廢”旅游示范基地和重點區(qū)域,構建包括生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、農業(yè)固體廢物管理數(shù)據的信息化監(jiān)管服務系統(tǒng),打通生態(tài)環(huán)境、住建、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等各部門相關數(shù)據,實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領域的數(shù)據共享互聯(lián)互通,形成全市固體廢物全過程信息化追溯與管理“一張網”,綜合展示固體廢物管理成效,提升固體廢物信息化管理水平。
3.加快循環(huán)經濟園區(qū)建設,試點工業(yè)旅游
鞏固循環(huán)經濟產業(yè)園發(fā)展模式。成立園區(qū)管理委員會,統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃項目落實、優(yōu)化設施布局、實施監(jiān)管和服務。持續(xù)推進城市固體廢物處理基礎設施建設,新增糞便處理廠、大件垃圾處理廠、飛灰填埋場、爐渣處理廠、園林廢棄物處理廠、報廢汽車拆解廠(搬遷)、危險廢物暫存等設施,形成園區(qū)內資源共享、副產品互換的產業(yè)共生組合,探索物質閉路循環(huán)、能量多級利用和廢物污染最小的發(fā)展模式。推進飛灰熔融處理技術,預處理后的飛灰燒結制陶粒、作為摻和料制作混凝土等資源化利用技術的探索應用,減少飛灰填埋處置。
打造工業(yè)旅游示范園區(qū)。因地制宜組織環(huán)保設施向公眾開放,開展工業(yè)旅游試點,提高公眾對“無廢城市”建設的關注度和支持度。園區(qū)管理委員會統(tǒng)籌對園區(qū)環(huán)境和園內設施實施美化、亮化,精心設計參觀路線,配套電子大屏、多功能展廳、沙盤模型、宣傳片、工藝展板、中控室參觀、環(huán)?;有∮螒虻?,科普生活領域固體廢物產生、收集、轉運、處理相關知識;組織開展“跟著垃圾去旅行”系列環(huán)保主題實踐和親子游活動,做到寓教于游、寓教于樂。
評估園區(qū)減污降碳成效。以循環(huán)經濟產業(yè)園為研究對象,結合《三亞市循環(huán)經濟產業(yè)園規(guī)劃(2020-2030)》,分析各類廢物處理設施的共生模式、物料和能量循環(huán),通過物質流分析和溫室氣體減排核算,評估園區(qū)內各設施協(xié)同相較獨立運行情景下減污降碳協(xié)同的現(xiàn)有成效和未來潛力。
(二)重源頭、全鏈條,防治塑料污染
著力推進“禁塑”行動示范,分領域(行業(yè))實施,逐步實現(xiàn)重點領域全覆蓋和全方位落地;推進不可降解塑料制品資源化利用,減少塑料污染環(huán)境泄漏;推動近岸海域不可降解塑料制品治理,降低海洋生態(tài)環(huán)境影響。到2025年,全市全面禁止生產、銷售和使用列入《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品,實現(xiàn)“禁塑”監(jiān)管區(qū)域全覆蓋,重點場所一次性不可降解塑料替代品市場占有率達到90%以上,三亞市塑料污染問題得到明顯改觀。
1.源頭禁限一次性塑料制品。分領域、分階段實施禁塑行動示范。2021年起,全市全面落實“禁塑”工作重點任務,建設全生物降解塑料制品廠,保障全生物降解塑料產品供應;2022年底,黨政機關、事業(yè)單位、學校、醫(yī)療機構、酒店、旅游景區(qū)、農貿市場等重點場所禁止銷售、使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具,開展禁塑工作宣傳,普及禁塑法規(guī)政策,評估考核達標率達到90%以上;2023年起,“禁塑”工作重心由市本級向區(qū)、社區(qū)、村延伸。
2.推進重點場所落實禁塑。開展農貿市場禁塑專項整治,通過全生物降解袋集中采購、以獎代補、攤位評優(yōu)等,引導市場攤販落實禁塑;開展形式多樣的農貿市場專項禁塑宣傳,引導居民形成使用菜籃子、布袋子買菜的習慣。推動星級酒店和旅游景區(qū)落實禁塑,開展禁塑宣傳,不主動提供一次性“六小件”用品。與高校、餐飲企業(yè)以及國際組織共同推動循環(huán)包裝的研發(fā)和使用,探索可循環(huán)使用食品包裝餐盒及飲料杯的回收試點和推廣應用。
3.強化塑料廢物污染管控。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和再生資源回收利用,強化不可降解塑料制品資源化利用和無害化處置,降低塑料垃圾散落進入自然環(huán)境的風險。開展農業(yè)源塑料廢物治理,結合“清潔田園”、美麗鄉(xiāng)村建設工作,推進標準地膜應用,對田間農業(yè)投入品實行“一管到底”,提高農膜和農藥包裝廢棄物回收率。
4.推進海洋塑料垃圾清理。開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調查和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響評估。借力海上環(huán)衛(wèi)、灣長制、港口清潔行動等,在市民和游客集中區(qū)域開展不可降解塑料等垃圾的集中清理,筑牢陸源垃圾入海防線。
5.加強禁塑國際交流合作。作為示范城市參與國際合作項目,為減塑、海洋塑料污染治理提供三亞實踐和經驗。在海棠區(qū)蜈支洲島及藤海社區(qū)實施凈塑城市試點,開展公眾宣傳和國際交流,探索引進社會創(chuàng)新技術力量及商業(yè)模式,減少該地區(qū)30%的塑料污染。在西島實施中挪合作海洋垃圾和塑料廢物減量示范,開展監(jiān)測和調查研究,提升海洋塑料污染防治的管理能力。
(三)建示范、促循環(huán),構建生態(tài)農村
1.實施農業(yè)面源污染治理,發(fā)展生態(tài)農業(yè)
結合國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全國綠色農業(yè)產業(yè)示范基地、全國生態(tài)農業(yè)示范市創(chuàng)建,以改善要素使用方式和資源配置方式為主線,以建設崖州區(qū)國家綠色先行示范區(qū)為引領,大力發(fā)展節(jié)約型、立體型、循環(huán)型農業(yè),加大面源污染治理力度,推動實現(xiàn)減肥減藥和農業(yè)廢棄物資源高效利用。到2025年,全市化肥農藥使用量減少15%;主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上;農藥包裝廢棄物回收率達到95%以上,廢舊農膜回收治理率達到85%以上;畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。
建設立體種植示范基地。統(tǒng)籌協(xié)調林下經濟與森林資源保護等生態(tài)建設工程,依托育才生態(tài)區(qū),因地制宜發(fā)展龍密食用菌林下種植、抱安南藥林間種植、花卉無土立體栽培等先進技術,形成各具特色的立體復合循環(huán)農業(yè)示范基地。
推廣減肥減藥創(chuàng)新工程。以減肥減藥創(chuàng)新工程為抓手,著力推廣節(jié)肥、節(jié)藥和減排等農業(yè)技術,建立完善清潔化生產機制,發(fā)展節(jié)約型農業(yè)。深入推廣測土配方施肥和有機肥替代行動,積極發(fā)展綠肥,推廣應用水肥一體化技術,推進“果(菜)-沼/有機肥-畜”等種養(yǎng)模式;加強植物病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治,大力推行綠色防控,推廣應用高效低毒、低殘留、強選擇性的農藥和新型施藥器械,減少農藥使用量;在飲用水源地保護區(qū)探索推行零化肥、零農藥的有機基地;建設節(jié)約型高校農業(yè)示范,聯(lián)動發(fā)展生態(tài)農業(yè)科普研學旅游。
推進畜禽糞污循環(huán)利用。建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場,提高畜禽養(yǎng)殖機械化、智能化水平,提升畜禽定點屠宰場環(huán)境管理水平,無害化處置病死畜禽。鼓勵農業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等主體相互聯(lián)合,有效利用種養(yǎng)配套生產、農廢循環(huán)利用等方式實現(xiàn)主體間小循環(huán);因地制宜建設農牧對接、畜禽糞污綜合處理中心等關鍵節(jié)點,依托雪古麗、萬保等生態(tài)循環(huán)農業(yè)經濟示范園,實現(xiàn)區(qū)域循環(huán);全市統(tǒng)籌布局沼氣工程等生態(tài)農業(yè)循環(huán)產業(yè)工程,構建形成“示范點-示范區(qū)-示范市”農業(yè)循環(huán)體系。
持續(xù)推進農膜、農藥包裝廢棄物回收。制定農業(yè)面源投入品廢棄物回收處理管理辦法。以源頭信息監(jiān)管為抓手,建立健全農藥經營單位檔案,建立可追溯的農藥銷售電子臺賬,要求農民實名購藥。制定全生物降解地膜使用技術規(guī)范,推廣安全可降解地膜示范工程。各區(qū)根據實際情況,在田間地頭、村口和農藥經銷點合理規(guī)劃布局農藥包裝廢棄物回收箱,提高農藥包裝廢棄物回收率;依托田洋回收點開展農膜、農藥包裝等農業(yè)投入品廢棄物回收和臺賬記錄,落實使用者妥善收集、生產者和經營者回收處理的責任,降低農田殘留地膜量。
推進農作物秸稈綜合利用。全面推行農作物秸稈資源臺賬和信息化管理,以秸稈直接還田、秸稈青貯、堆腐還田、畜禽糞污有機肥處理廠區(qū)域收處為主要途徑,推進主要農作物秸稈全量資源化利用。
2.加強農村人居環(huán)境整治,建設美麗鄉(xiāng)村
結合美麗鄉(xiāng)村建設,加強對農村畜禽糞污及農業(yè)固體廢物污染治理,推行農村垃圾分類和就地處理,因地制宜推進農村改廁,推動村容村貌提升。推進綠色休閑農業(yè),促進農旅融合發(fā)展,深化文明生態(tài)村建設。到2025年,推進建設34個美麗鄉(xiāng)村,30個綠色休閑農業(yè)項目,市級以上生態(tài)文明村不少于60%,實現(xiàn)農村生活環(huán)境整潔宜居;鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共場所建設A級以上廁所,100%村級公共廁所建成無害化衛(wèi)生廁所;全市行政村及自然村農村生活垃圾收運設施覆蓋率達到100%。
完善農村生活垃圾管理。進一步完善“村收集,區(qū)轉運,市處理”的農村生活垃圾收運處置系統(tǒng),新增農村各類生活垃圾處理設施8座。各地根據實際需求,按照每個自然村不少于1個以上垃圾收集點、6個以上保潔員的標準配備,實行農村環(huán)衛(wèi)保潔定人定崗定責,健全農村衛(wèi)生保潔長效運營機制,提升保潔質量。提倡農村園林垃圾、廚余垃圾就地處理,從源頭減少農村垃圾清運量。
全域推進農村廁所高效改造。扎實推進農村戶用衛(wèi)生廁所革命,引導農村新建住房配套建設衛(wèi)生廁所,人口規(guī)模較大村莊配套建設公共衛(wèi)生廁所,逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。推進椰級鄉(xiāng)村旅游點A級以上廁所建設,推進“互聯(lián)網+”公共廁所建設。
持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治。以社區(qū)、行政村為基礎,以自然村為基本單元,持續(xù)開展農村人居環(huán)境“百村示范,全域整治”,全域部署開展“三清理”“三拆除”“三整治”,重點清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾,清理溝渠池塘漂浮物和障礙物,整治垃圾亂扔亂放,提升人居環(huán)境品質。
加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和修復。完成廢棄礦坑的系統(tǒng)修復,推進立才農場采石場、龍樓隊采石場、大出水采石場、荔枝嶺采石場、北羅嶺采石場、鐵爐港口嶺采石場6個礦山的閉坑治理和修復。對已完成生態(tài)修復的33個廢棄礦坑進行養(yǎng)護,鞏固復綠效果并增加碳匯。開展尾礦庫風險隱患排查,做好高峰扎南村紅石鐵礦尾礦庫治理和修復。
規(guī)劃推進綠色休閑農業(yè)項目。通過基本農田、南繁基地與旅游結合的模式,推進34個美麗鄉(xiāng)村建設。規(guī)劃推進休閑農業(yè)項目,將熱帶特色農業(yè)與景觀打造有機結合,修建生態(tài)農業(yè)展覽館廊,促進農旅融合發(fā)展,推廣綠色生活理念。
深化文明生態(tài)村建設。推動新時代文明實踐中心(所、站)建設全覆蓋。加快推進文明生態(tài)村創(chuàng)建工作,積極實施“五化”工程,推動“網紅”民宿開展美麗庭院建設,提升村民和游客的生態(tài)文明理念。
(四)清河灣、凈島嶼,保護藍色海洋
加強陸源入海污染控制,實施河長制、湖長制和灣長制,推進流域固體廢物治理;推進港口、碼頭配套船舶產生各類廢物的接收設施建設和轉運服務,強化海域污染事故應急能力,提升港口環(huán)境治理水平;全面啟動海上環(huán)衛(wèi),清理整治海灣廢船,強化海岸清潔;打造“無廢島嶼”示范基地,形成“時尚”旅游特色品牌。到2025年,全市商港、漁港(中心漁港)建立并推行船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度;岸灘和近海海漂垃圾治理基本實現(xiàn)全覆蓋,美麗海灣建設走在全國前列;打卡“無廢島嶼”成為三亞旅游特色亮點。
1.推進美麗海灣建設。落實河長制、湖長制和灣長制,以灣區(qū)綜合治理為抓手,實施“一灣一策”精準治理。完善“灣長制”管理體系,強化與“河長制”管理銜接。在三亞灣、海棠灣、亞龍灣、榆林灣,開展“美麗海灣”先行示范區(qū)創(chuàng)建,形成長效管理機制。
2.持續(xù)推進海上環(huán)衛(wèi)。在三亞灣、海棠灣、亞龍灣、榆林灣、崖州灣和紅塘灣區(qū)域全面落實海上環(huán)衛(wèi)工作,有效治理岸灘和近海海洋垃圾。在崖州中心漁港開展無人環(huán)保船海上垃圾收集打撈試點,逐步建立以無人船機械清理為主、人工為輔的海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式。
3.清理整治廢舊船只。持續(xù)打擊“三無”船只(無船名船號、無船舶證書、無船籍港),清理整治三亞灣、紅塘灣、西島、崖州中心漁港等海域、海灘及綠化帶堆放的廢舊船舶、游艇等,對扣押船只依法進行拆解銷毀,加強海岸線清潔。
4.加強港口船舶污染防治。嚴格港口經營資質要求,完善港口及船舶污染物接收設施配置,持續(xù)加強港口污染物排查整治。制定游艇水污染物“零排放、全接收”工作方案,實行船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。提升港口船舶含油污水、化學品洗艙水和生活垃圾等接收能力,加強與市政公共處理設施銜接。
5.加強海洋環(huán)境應急能力。完善海洋環(huán)境風險防范應急體系,建立應急隊伍,完善應急物資。不同海域分別建設應急設備庫,每個分區(qū)應急設備應急處置能力達到200——300噸,全市海上溢油應急處置能力達到1000噸。
6.推進現(xiàn)代海洋牧場建設。啟動建設紅塘灣、蜈支洲島、崖州灣和西島海洋牧場,探索使用廢舊船舶作人工魚礁,推動漁業(yè)從傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖向深水網箱和海洋牧場轉型。完善海洋牧場發(fā)展政策體系,引導建設生態(tài)修復型、休閑旅游型、科研實驗型、深海智慧型多元化海洋牧場,推進國家海洋牧場創(chuàng)新示范基地建設。
7.打造“無廢島嶼”示范基地。以蜈支洲島、西島、崖州灣科技城、梅聯(lián)村等為優(yōu)先示范,探索建立與旅游行業(yè)相結合的“無廢”生態(tài)島嶼模式。通過各類固體廢物從產生到處置的物質流分析,優(yōu)化減量化、資源化和無害化處理路徑,規(guī)劃生活垃圾、廚余垃圾和園林垃圾堆肥處理等細分類收集和就地處理方案。建設“無廢”體驗館、展覽館等特色示范基地和“凈灘”“(潛水)凈海”等特色活動,創(chuàng)新旅游打卡新熱點,綜合展示“無廢島嶼”建設舉措和成效。
(五)廣宣傳、多融合,打造“無廢”窗口
圍繞“世界一流濱海旅游城市”“國際旅游消費中心”的發(fā)展目標,以“無廢城市”建設為抓手,推動減污降碳,精心呵護“青山綠水、碧海藍天”,實現(xiàn)濱海旅游和生態(tài)環(huán)保融合發(fā)展。到2025年,聚焦游客動線,“無廢旅游細胞”實現(xiàn)全場景全覆蓋;“無廢城市”建設氛圍濃厚,共建共享機制有效形成;三亞市在環(huán)保產業(yè)領域的國際影響力進一步提升,成為展示美麗中國建設的靚麗名片。
1.創(chuàng)建全域“無廢”旅游場景,引領“新時尚”
打造“無廢”旅游第一印象區(qū)。從機場、車站、碼頭,到景區(qū)、酒店、商場的第一印象區(qū),通過城市歡迎短信、各場所廣告標語、抖音新媒體等,多語言、多途徑宣傳三亞市“無廢城市”建設,打造“無廢”宣傳廊道,提高“無廢城市”的社會知曉度和參與度。面向市民游客的“三亞放心游APP”“三亞發(fā)布”等主流宣傳媒介中,增加“無廢城市”建設相關宣傳和綠色行為碳幣獎勵機制。
創(chuàng)建“無廢”旅游示范基地。完善“無廢機場”“無廢旅游景區(qū)”“無廢酒店”、綠色商場、“無廢島嶼”等旅游行業(yè)標準體系,依托試點期間創(chuàng)建工作,制定獎懲管理辦法,持續(xù)開展“無廢旅游景區(qū)”“無廢酒店”分批次評估和授牌,發(fā)揮示范引領。強化落實企業(yè)主體責任,推行園林垃圾、廚余垃圾就地消納和處理試點,創(chuàng)新開展“無廢”親子游、研學游、體驗館等示范項目,推動游客環(huán)保意識和生活方式轉變。發(fā)揮政府主導作用,組織“無廢”旅游示范基地評選,征集典型模式和經驗,樹立旅游品牌“新時尚”,打造濱海旅游“無廢”示范。
發(fā)展“無廢”會展賽事活動。參照《無廢會議及賽事指導手冊》,設定“無廢”會展和賽事活動的目標、流程、主要污染物處理要求和措施,增加“無廢”主題和宣傳活動,并在方案中明確潮汐性廢物產生情況應對舉措和經費。亞沙會、帆船賽事、沖浪賽事、馬拉松比賽、三亞國際熱帶蘭花博覽會等頂級賽事明確將“無廢”作為環(huán)保主題。全市每年開展“無廢”主題會展、賽事活動等不少于3次,減少活動產生各類固體廢物的環(huán)境污染,提高“無廢城市”的社會知曉度和參與度。
組織“無廢大講堂”宣傳培訓。發(fā)揮三亞環(huán)保協(xié)會、志愿者協(xié)會等團體優(yōu)勢力量,分行業(yè)、分類別開展“無廢大講堂”進校園、進社區(qū)、進企業(yè)的宣傳活動。推動黨建活動、大社區(qū)治理與生態(tài)環(huán)境保護工作的融合共進,探索建立“環(huán)保部門+央屬企業(yè)+基層社區(qū)/黨建”橫向交流協(xié)調合作機制,定期舉辦“無廢”主題沙龍、環(huán)保主題藝術創(chuàng)作大賽、公益“凈灘”等活動,推動形成公眾積極參與的良好氛圍。
2.爭作海南自由貿易港標桿,構筑“新高地”
強化生態(tài)環(huán)境風險管控。率先制定并實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度,禁止境外固體廢物輸入;審慎發(fā)展保稅檢測、維修及再制造行業(yè),綜合考慮環(huán)境、經濟、社會和技術屬性等因素,研究優(yōu)化保稅維修行業(yè)發(fā)展的建議清單;嚴格轉口貿易商品的貯存規(guī)定,防范無法及時轉口的貨物變成廢物,執(zhí)法過程中查獲的固體廢物按要求退運或者無害化處置。推進生活垃圾、醫(yī)療廢物等固體廢物處置設施建設,提升潮汐性廢物處置能力、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急準備與響應能力。建立健全環(huán)保信用評價制度。
探索全環(huán)境要素大“無廢”治理。探索將“無廢城市”建設由固體廢物治理擴展至包括廢水、廢氣、土壤、固體廢物、新污染物等全環(huán)境要素治理的大“無廢”綜合治理模式,實施多污染物協(xié)同控制,最大潛力發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應。在海南自由貿易港重點園區(qū)之一的崖州灣科技城,探索開展全環(huán)境要素大“無廢”綜合治理試點,推動實現(xiàn)“天藍、水清、無廢、低碳”的美好愿景。
推動大三亞“無廢島”建設。基于瓊南區(qū)域醫(yī)療廢物、生活垃圾、再生資源協(xié)同處置現(xiàn)狀,探索推動三亞市與保亭、陵水等周邊市縣簽訂“無廢城市”建設合作框架協(xié)議,推廣三亞市“無廢城市”建設試點經驗,引領大三亞經濟圈“無廢島”建設,梳理總結區(qū)域合作模式;推動建立固體廢物跨市縣處置定期會商,探索生態(tài)環(huán)境補償機制。
深化“無廢”國際交流合作。鞏固與聯(lián)合國環(huán)境署、國際環(huán)境公約組織、非政府環(huán)境組織等的交流合作,共同開展項目申請和宣傳活動,深度融入“一帶一路”倡議,推動有影響力的國際機構在三亞設立辦事機構。每年開展“無廢城市”國際交流與合作活動不少于3次,對外“講好三亞故事”,提升三亞城市文化全球影響力。
3.助力全市“雙碳”戰(zhàn)略目標,探索“新模式”
強化減碳“無廢”行動。以循環(huán)經濟產業(yè)園為優(yōu)先示范,推動開展固體廢物利用處置行業(yè)碳排放的監(jiān)測、核查和報告,加快固體廢物利用處置領域綠色低碳技術攻關和推廣應用。探索旅游行業(yè)減碳“無廢”行動,積極推動4星級以上酒店、4A級以上旅游景區(qū)設定碳中和目標,開展碳排放監(jiān)測和核查,相應制定減少溫室氣體排放的“無廢”方案。
開展三亞市“無廢城市”建設助力碳達峰、碳中和目標的潛力評估。依據不同類別固體廢物的產生情況和管理經驗,研究確定評估模型和方法,設定基準情景和固體廢物綜合管理的“無廢”情景,從工業(yè)、農業(yè)和生活三個領域核算主要類別固體廢物全過程管理(源頭減量、循環(huán)利用和最終處置)的溫室氣體減排,評估全城市維度“無廢城市”建設的減碳潛力。識別關鍵減排“無廢”行動,總結形成減污降碳協(xié)同增效的實踐模式。
四、保障措施
(一)加強組織領導
市黨委、市政府將“無廢城市”建設列為年度重點工作任務,統(tǒng)一部署,納入政績考核評分機制。“無廢城市”建設領導小組各有關部門充分認識協(xié)同推進建設工作的重要性,加強溝通和協(xié)調配合,突出問題導向,緊緊圍繞固體廢物減量化、資源化和無害化,細化建設目標和任務清單,切實采取有效措施推進落實,確保完成各項工作任務。
(二)強化總結評估
領導小組辦公室可從相關部門抽調專人集中辦公,加強監(jiān)督檢查和情況通報,匯編和分享“無廢城市”典型模式和案例,總結部署階段性工作任務,組織第三方開展方案中期評估并更新調整。各部門加強對重點任務的跟蹤分析、督促檢查和效果評估,及時總結凝練經驗模式;對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時上報領導小組進行研究和必要調整。
(三)加大要素投入
加強法治保障,制定完善綠色低碳“無廢”相關地方性法規(guī)和標準體系。加大資金支持,各級政府要落實“無廢城市”建設工作經費保障,納入年度預算;加強政、銀、企信息對接,鼓勵銀行業(yè)金融機構與相關部門建立綠色項目認證和共享,引導和鼓勵社會資本加大對固體廢物處理處置設施投入力度。開展“產學研政”技術創(chuàng)新和應用推廣,重視發(fā)揮“候鳥人才”“銀發(fā)精英”等專家智庫作用。
(四)強化宣傳引導
將“無廢城市”建設內容納入領導干部培訓、市民教育和旅游行業(yè)宣貫體系,面向黨政機關、學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展分批次宣傳活動。大力發(fā)展“無廢細胞”建設,打造“無廢”示范基地,引導居民和游客多維度廣泛參與,持續(xù)營造良好輿論氛圍。依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開,發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用。
附表:三亞市“無廢城市”建設(2021-2025年)任務清單