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清潔取暖是民生工程，也是民心工程。為保障群眾溫暖過(guò)冬、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我國(guó)金融領(lǐng)域亟需探索科學(xué)合理的清潔取暖投融資擔(dān)保模式。作為中國(guó)擔(dān)保業(yè)的旗艦企業(yè)，中國(guó)投融資擔(dān)保股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中投保”)的綠色金融主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及清潔能源利用、節(jié)能減排、廢棄物能源化、綠色交通等?，F(xiàn)總結(jié)分析相關(guān)綠色金融業(yè)務(wù)案例、清潔取暖遇到的金融問(wèn)題，希望為我國(guó)下一步清潔取暖商業(yè)化發(fā)展提供借鑒。
一綠色金融業(yè)務(wù)實(shí)踐案例
中投保承擔(dān)的世界銀行節(jié)能項(xiàng)目二期ESCo(Energy Service Company)融資擔(dān)保計(jì)劃、亞行貸款“京津冀區(qū)域大氣污染防治中投保投融資促進(jìn)項(xiàng)目”等是我國(guó)綠色金融業(yè)務(wù)實(shí)踐的優(yōu)秀案例，可為后續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作提供經(jīng)驗(yàn)參考。
1. 世界銀行節(jié)能項(xiàng)目二期ESCo融資擔(dān)保計(jì)劃
世界銀行節(jié)能項(xiàng)目二期ESCo融資擔(dān)保計(jì)劃的子項(xiàng)目EMCo(Energy Management Company)融資計(jì)劃是通過(guò)贈(zèng)款建立2200萬(wàn)美元的擔(dān)?；痖_(kāi)展實(shí)施。該計(jì)劃旨在在中國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣“合同能源管理”的經(jīng)營(yíng)模式，培育EMCo市場(chǎng)，擴(kuò)大能效項(xiàng)目投資，最終建立起可持續(xù)發(fā)展的EMCo產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目實(shí)施期間(2003-2009年)，總投資達(dá)9.1億人民幣，涉及42個(gè)EMCo企業(yè)，完成148個(gè)項(xiàng)目，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤58.9萬(wàn)噸/年，減排量達(dá)37.7萬(wàn)噸碳/年。
2. 亞行貸款京津冀區(qū)域大氣污染防治中投保投融資促進(jìn)項(xiàng)目
京津冀區(qū)域大氣污染防治中投保投融資促進(jìn)項(xiàng)目是中投保利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行(亞行)主權(quán)貸款，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸(FIL)形式，綜合利用多種金融工具，重點(diǎn)使用增信和投資的手段對(duì)資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)營(yíng)和管理，建立綠色金融平臺(tái)，以促進(jìn)京津冀及長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染治理項(xiàng)目融資。該項(xiàng)目重點(diǎn)支持了以下領(lǐng)域：
1)促進(jìn)清潔能源使用：涉及風(fēng)能、光能、煤改電等投資項(xiàng)目；
2)加強(qiáng)廢物能源化利用：涉及生物質(zhì)發(fā)電、余熱余能利用等投資項(xiàng)目；
3)推進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目：涉及集中供熱、脫硫脫硝等投資項(xiàng)目；
4)發(fā)展綠色交通：涉及充電樁、加氣站、電動(dòng)車(chē)等投資項(xiàng)目；
5)扶持中小企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司。
已累計(jì)支持子項(xiàng)目515個(gè)，涉及項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年煤炭用量減少約130萬(wàn)噸，汽油使用量減少約31萬(wàn)噸，同時(shí)還將減少煙氣、二氧化硫、氮氧化物、氫氟碳化物等污染物排放。
二清潔取暖領(lǐng)域商業(yè)化模式探討
清潔取暖金融業(yè)務(wù)投資規(guī)模大，融資需求大，投資回收期長(zhǎng)，現(xiàn)階段一定程度上仍依賴(lài)政府補(bǔ)貼。在財(cái)政補(bǔ)貼煤改電、煤改氣、可再生能源供熱、建筑節(jié)能改造等項(xiàng)目過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題：
1)部分地區(qū)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)困難，影響各方參與項(xiàng)目積極性；
2)補(bǔ)貼形式單一，企業(yè)運(yùn)維意愿差；
3)部分地區(qū)財(cái)力有限，可持續(xù)性差。
因此，需根據(jù)清潔取暖業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)展靈活、豐富的金融手段，探索清潔取暖領(lǐng)域商業(yè)化模式。
目前，中投保已在全國(guó)各地以投資擔(dān)保等形式支持開(kāi)展了多個(gè)清潔取暖項(xiàng)目。支持山東嘉祥開(kāi)展清潔供暖煤改氣工作，每年可減少散煤消耗約5.6萬(wàn)噸，減排二氧化碳約14.7萬(wàn)噸。支持山東壽光地方政府發(fā)行綠色債券，建設(shè)壽光市高溫水供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，促進(jìn)了城市工業(yè)余熱回收再利用和熱源的合理調(diào)度，推動(dòng)落后低效燃煤鍋爐和發(fā)電機(jī)組的淘汰，成為清潔暖民工程示范。支持山東、河南、山西、浙江等地建設(shè)3000余座屋頂光伏發(fā)電站，家庭用戶(hù)(主要是農(nóng)戶(hù))作為終端用戶(hù)，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與人工智能，實(shí)現(xiàn)資金流管控電站建設(shè)業(yè)務(wù)與融資業(yè)務(wù)全在線(xiàn)化運(yùn)營(yíng)，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)合理的電氣化暖熱改造財(cái)力支撐。
在后續(xù)工作中，可考慮加強(qiáng)以下三方面工作，豐富清潔發(fā)展投融資商業(yè)化模式：
1)加強(qiáng)公眾意識(shí)教育，參與主體承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任；
2)政府政策堅(jiān)定正確引導(dǎo)，補(bǔ)貼適應(yīng)適當(dāng)；
3)調(diào)動(dòng)金融社會(huì)責(zé)任感，特別需要能綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、有擔(dān)當(dāng)有遠(yuǎn)見(jiàn)的金融主體。
原標(biāo)題：專(zhuān)家觀點(diǎn) | 段秀梅：清潔取暖投融資商業(yè)化模式探討
