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關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神，全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，立足吉林優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成具有吉林特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式。
(二)主要目標(biāo)。到2025年，以試點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評(píng)估機(jī)制初步建立，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題得到有效解決，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力明顯增強(qiáng)。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，具有吉林特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式基本構(gòu)建，綠色的生產(chǎn)生活方式廣泛形成，為美麗吉林建設(shè)目標(biāo)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
二、建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制
(三)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)啟動(dòng)全省范圍內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品信息普查工作，基于現(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系及網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)手段，對(duì)各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、分布、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用情況等基本信息進(jìn)行摸底。根據(jù)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、生態(tài)功能產(chǎn)品分類，探索形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。
(四)建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。依托國(guó)家擬建的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)，研究利用大數(shù)據(jù)、第五代移動(dòng)通信(5G)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握生態(tài)產(chǎn)品信息變化情況，實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)共享和集成應(yīng)用。
三、建立生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)機(jī)制
(五)推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。分階段推進(jìn)重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。明確記載自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況，自然資源所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體、行使方式及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況。
(六)完善生態(tài)資產(chǎn)權(quán)利行使制度。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，明晰產(chǎn)權(quán)主體及管理權(quán)責(zé)。完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強(qiáng)督察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。研究建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，全面落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。
四、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制
(七)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系和價(jià)值核算規(guī)范，適時(shí)評(píng)估各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。以延邊州為試點(diǎn)，研究建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值統(tǒng)計(jì)制度，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。考慮不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值核算辦法，探索建立體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
(八)落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。
五、健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制
(九)建立生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制。著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給，重點(diǎn)發(fā)展稻米、玉米、雜糧、蔬菜等高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，打造一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。推行綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)白山寒地藍(lán)莓、葡萄、食(藥)用菌、山野菜、林蛙、冷水魚(yú)等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，豐富生態(tài)產(chǎn)品供給品種。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。
(十)建立生態(tài)產(chǎn)品營(yíng)銷機(jī)制。積極參與國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì)、生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商等活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對(duì)接，擴(kuò)大我省生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升社會(huì)關(guān)注度。積極推動(dòng)電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品專區(qū)，推動(dòng)線上線下資源、渠道深度融合，豐富生態(tài)產(chǎn)品交易渠道。加大第一書(shū)記代言、直播帶貨、自制小視頻等宣傳力度，籌辦區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)節(jié)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。
(十一)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，依托我省優(yōu)良的自然本底條件，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)吉林大米、吉林雜糧雜豆、長(zhǎng)白山人參、長(zhǎng)白山黑木耳、吉林梅花鹿等特色品牌持續(xù)發(fā)揮影響力，打造“吉字號(hào)”生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品品牌價(jià)值。推進(jìn)白山市踐行“兩山”理念試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)白山市生態(tài)產(chǎn)品品牌保護(hù)、培育和營(yíng)銷，培養(yǎng)一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、國(guó)內(nèi)外影響力大的具有顯著地域特色的生態(tài)精品品牌。依托自然風(fēng)光、歷史文化遺存，促進(jìn)旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展，打造具有吉林特色的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。
(十二)完善生態(tài)產(chǎn)品政府購(gòu)買機(jī)制。落實(shí)國(guó)家制定的生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和創(chuàng)新政府購(gòu)買方式等相關(guān)政策規(guī)定，推進(jìn)政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品。支持通過(guò)贖買、置換的方式將生態(tài)區(qū)內(nèi)禁止采伐的非國(guó)有商品林調(diào)整成為生態(tài)公益林。推動(dòng)以合同外包的形式完成公益林建設(shè)。
六、健全生態(tài)資源權(quán)益交易機(jī)制
(十三)建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。充分發(fā)揮吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)作用，將農(nóng)村資源財(cái)產(chǎn)化、財(cái)富化。推進(jìn)土地、林地、草地、國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)等涉農(nóng)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易，最大程度釋放資源物權(quán)價(jià)值，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率。加快水資源配置市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善水權(quán)交易制度和價(jià)格形成機(jī)制。
(十四)推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。落實(shí)國(guó)家綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等要求，合法合規(guī)開(kāi)展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。加快林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域探索開(kāi)展森林碳匯交易。全面實(shí)行配額制下的綠色電力證書(shū)交易。按國(guó)家統(tǒng)一部署，探索開(kāi)展用能權(quán)市場(chǎng)交易。
七、健全生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制
(十五)完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。在依法依規(guī)的前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要，研究設(shè)立生態(tài)公益崗位。
(十六)建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。支持在符合條件的重點(diǎn)流域依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果等開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，在全省范圍內(nèi)全流域?qū)嵤┧h(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。
(十七)健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。
八、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制
(十八)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制。以延邊州為試點(diǎn)，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入縣(市、區(qū))黨委和人民政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，研究建立差異化、可量化、可操作的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核督查機(jī)制。探索在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)考核。推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。
(十九)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系，根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立生態(tài)公益基金，構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、市場(chǎng)主體多元化投入的穩(wěn)定資金保障機(jī)制，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上探索規(guī)范用地供給，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。
(二十)加大綠色金融支持力度。創(chuàng)新綠色金融信貸產(chǎn)品，探索開(kāi)發(fā)生態(tài)貸款、綠色證券等金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開(kāi)展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體的綠色金融專業(yè)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。
(二十一)強(qiáng)化智力支撐。加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)研究與應(yīng)用，為生態(tài)產(chǎn)品信息普查、價(jià)值評(píng)估、市場(chǎng)交易、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫(kù)。組織召開(kāi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，形成政府、市場(chǎng)主體、研究機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)的良好工作局面。
九、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制
(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策制度，形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的整體合力。省直有關(guān)部門要積極對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委，及時(shí)了解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最新政策動(dòng)向，爭(zhēng)取試點(diǎn)、政策、項(xiàng)目、資金向我省傾斜。各級(jí)黨委和人民政府要高度重視建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制相關(guān)工作，從本地實(shí)際出發(fā)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作機(jī)制，采取有力措施，確保各項(xiàng)政策制度精準(zhǔn)落實(shí)。
(二十三)推進(jìn)試點(diǎn)示范。統(tǒng)籌抓好試點(diǎn)示范工作，根據(jù)工作需要，選擇跨流域、跨行政區(qū)域和具備條件的市、縣(市、區(qū))，深入開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制相關(guān)試點(diǎn)示范，并及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣。符合條件的，積極申報(bào)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地。
(二十四)推動(dòng)督促落實(shí)。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面定期對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
