瓊辦發(fā)〔2021〕56號

 

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：
 

　　《海南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
 

　　中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
 

　　2021年12月29日
 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，高質量推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，加快建立健全我省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將綠水青山、碧海藍天的生態(tài)資源特色優(yōu)勢向綠色發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢轉化，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，結合海南實際，制定本實施方案。
 

　　一、主要目標
 

　　到2023年，全省自然資源統(tǒng)一確權登記全面完成，生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系基本建立，三亞、文昌、白沙、瓊海等試點市縣依托各自獨特稟賦，探索形成一定的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和可視化成果，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題取得突破，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化初見成效。
 

　　到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架基本形成，生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償機制持續(xù)完善，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制取得突破，企業(yè)、社會組織、個人合力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性得到充分調(diào)動，海南生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)特色機制和模式基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。生態(tài)保護補償制度更加完善，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，形成更多經(jīng)驗和制度成果，生態(tài)產(chǎn)品價值轉化走在全國前列。
 

　　到2035年，全面建立一套行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建立面向國際的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺、認證體系和生態(tài)品牌，完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，形成一批可復制、可推廣的“海南模式”“海南經(jīng)驗”，為建設生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港提供有力支撐，為基本實現(xiàn)美麗中國建設目標貢獻海南力量。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)摸清資源家底，開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測
 

　　1.推進自然資源確權登記。健全自然資源確權登記制度規(guī)范，查清全省自然資源狀況。清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權登記明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬。到2022年底，基本完成全省自然資源統(tǒng)一確權登記。
 

　　2.開展生態(tài)資源調(diào)查監(jiān)測。精準識別海南供給服務類、調(diào)節(jié)服務類和文化服務類特色生態(tài)產(chǎn)品，依托海南自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，在查清全省自然資源的現(xiàn)狀及其變化情況的基礎上，開展全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測。2022年在昌江率先開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測試點，摸清當?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。開展海南島及近岸海域生物多樣性本底調(diào)查，建立覆蓋陸海的生物多樣性基礎數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管制度，2022年在萬寧、?？陂_展試點示范。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品信息變化情況。
 

　　(二)科學量化評估，建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價制度
 

　　3.建立具有海南特色的生態(tài)產(chǎn)品核算機制。2022年，繼續(xù)開展熱帶雨林國家公園區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算，推進近岸海域、典型城市等重點區(qū)域、重點資源類型的生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點。以試點核算為基礎，充分考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，研究建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，2023年前出臺海南省生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術規(guī)范。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。適時開展常態(tài)化核算，深入調(diào)查甄別高價值區(qū)域優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品，深度挖潛生態(tài)產(chǎn)品價值轉換能力。
 

　　4.推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果應用。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果進決策、進規(guī)劃、進項目、進考核。強化生態(tài)產(chǎn)品價值核算在政府決策中的作用。在編制規(guī)劃、開展項目建設時，探索評估生態(tài)產(chǎn)品價值影響，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果應用于生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。在具備條件的前提下，適時將生態(tài)產(chǎn)品總值指標納入市縣高質量發(fā)展綜合考核指標。將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果作為領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。
 

　　(三)挖掘生態(tài)價值，將生態(tài)環(huán)境資源轉化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
 

　　5.聚焦熱帶雨林。培育和引進高山種植特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。在最大限度減少人為擾動前提下，積極發(fā)展生態(tài)游賞、雨林探險、低碳休閑、森林康養(yǎng)、科普宣教等多元化雨林旅游，打造“森呼吸”特色品牌。依托中部區(qū)域奇峰、田園、雨林、溫泉等豐富資源，發(fā)展高端度假民宿等新業(yè)態(tài)。積極推動“山海聯(lián)動”“海陸互通”模式，實現(xiàn)海洋資源與熱帶雨林資源的整合發(fā)展，念好海南“山海經(jīng)”。做好熱帶雨林國家公園生物多樣性天然基因寶庫文章，挖掘生物基因資源，適度發(fā)展特色食品加工、生物制藥、林藥開發(fā)、園藝育種以及保健品、化妝品等產(chǎn)業(yè)。
 

　　6.發(fā)展海洋經(jīng)濟。提升碧海旅游產(chǎn)品質量，培育引進高品質國際濱海度假旅游項目，推進近海低碳生態(tài)休閑游，引導濱海觀光向濱海度假、濱?？叼B(yǎng)發(fā)展，探索發(fā)展遠海觀光游。加快培育深海科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展深海資源開發(fā)利用、海洋工程裝備、深遠海探測以及海洋生物醫(yī)藥等。推進漁業(yè)現(xiàn)代化綠色轉型升級，支持發(fā)展生態(tài)型、高產(chǎn)值深遠海裝備養(yǎng)殖。在文昌、東方、臨高重點建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、生態(tài)環(huán)境友好、綜合效益顯著的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以蜈支洲島海域國家級海洋牧場、樂東龍棲灣智慧海洋牧場、臨高頭洋灣海洋牧場建設為抓手，探索建設一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的現(xiàn)代化海洋牧場，重點發(fā)展垂釣、潛水觀光、海上運動等休閑旅游活動。
 

　　7.做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值。依托三亞崖州灣科技城和樂東抱孔洋、陵水安馬洋“一主兩輔”基地，加快推進國家南繁科研育種基地建設和南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建以南繁科研為基礎、以種業(yè)創(chuàng)新為核心、以熱帶農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)做強橡膠、檳榔、椰子、沉香、熱帶水果等優(yōu)勢品種，高效發(fā)展茶葉、南藥、咖啡、花卉苗木等特色種植。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打響海南農(nóng)產(chǎn)品品牌。引進全球熱帶珍稀水果品種，推動瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，建設全球最大的熱帶水果種質資源庫。開展海南黑豬、文昌雞、嘉積鴨等地方特色品種資源收集保護、提純復壯、選育開發(fā)利用。加快國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，探索從空間布局、產(chǎn)業(yè)模式、種養(yǎng)方式、污染防治、生態(tài)修復等方面協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明。
 

　　8.助推現(xiàn)代科技。依托清潔空氣、潔凈水源、適宜氣候等本底資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥，建設以“研發(fā)+臨床+制造+應用+服務”全產(chǎn)業(yè)鏈布局的海南自由貿(mào)易港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快實現(xiàn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療技術、設備和藥品與國際“三同步”，吸引高端醫(yī)療等消費回流。做優(yōu)做強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、信息安全、電子競技、電子信息等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)。
 

　　9.升級生態(tài)文體。實施文化賦能，深挖山海、雨林及黎苗文化特色，開發(fā)一批生態(tài)文旅項目和文創(chuàng)產(chǎn)品。在原真性保護基礎上，盤活古村落、古建筑、古遺址等資源，打造落筆洞遺址、崖州古城、東坡書院等一批亮點項目。創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展模式，建設國家體育旅游示范區(qū)，逐步形成集生態(tài)康養(yǎng)、專業(yè)集訓、大眾健身、培訓教育、體育賽事、旅游休閑為一體的融合型體育發(fā)展模式。繼續(xù)完善已建成的國家體育訓練南方基地—海南海口·帆船帆板、國家體育訓練南方基地—海南五指山·綜合等9個基地的軟硬件設施，提升保障和服務國家隊來瓊備戰(zhàn)能力。
 

　　10.助力“清潔能源島”。穩(wěn)步推進“清潔能源島”建設，大幅提高可再生能源比重，因地制宜發(fā)展太陽能、風能、生物質能等，研究發(fā)展地熱能、海洋能、氫能。探索將可再生能源生產(chǎn)的氫能用于工業(yè)、交通、建筑等領域。鼓勵發(fā)展新能源汽車制造業(yè)、全生物降解塑料、低碳能源裝備、綠色建筑等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
 

　　(四)提升品牌溢價，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值
 

　　11.塑造海南生態(tài)產(chǎn)品公用品牌。建立健全綠色低碳生態(tài)產(chǎn)品認證和質量管理體系。推動生態(tài)產(chǎn)品國際檢驗檢測機構落地和認證互認。鼓勵培育一批海南特色綠色低碳生態(tài)產(chǎn)品品牌。重點打造“熱帶雨林國家公園”“海南綠色低碳”生態(tài)產(chǎn)品公用品牌，提升國際影響力。鼓勵各市縣、行業(yè)協(xié)會等推出一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌。以“白沙良食”為基礎，開展生態(tài)產(chǎn)品公用品牌與追溯平臺建設，探索建立生態(tài)產(chǎn)品質量追溯機制，充分利用數(shù)字化、區(qū)塊鏈、VR、AR等新技術，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。
 

　　12.加強生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介。依托中國國際消費品博覽會、博鰲亞洲論壇，系統(tǒng)開展生態(tài)產(chǎn)品推介。繼續(xù)辦好“中國(海南)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會”，推動特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品走出國門、走向國際。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大海南生態(tài)產(chǎn)品宣傳營銷力度，提高社會關注度。
 

　　(五)培育交易市場，推動生態(tài)產(chǎn)品交易國際國內(nèi)雙循環(huán)精準供需對接
 

　　13.構建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺和交易機制。將具備條件的生態(tài)資產(chǎn)交易納入省級公共資源交易平臺。鼓勵國內(nèi)大型平臺企業(yè)，利用自身優(yōu)勢，整合省內(nèi)現(xiàn)有交易平臺，系統(tǒng)打造集生態(tài)產(chǎn)品品牌推介和產(chǎn)品交易為一體的綜合管理平臺。2022年，各市縣落地實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，研究制定利用集體經(jīng)營性建設用地抵押融資配套政策。探索農(nóng)房財產(chǎn)權抵押貸款等盤活利用途徑，推動承包地確權登記頒證成果應用。加快三亞、文昌、萬寧等試點區(qū)域的海域使用權、水域灘涂養(yǎng)殖權等資產(chǎn)產(chǎn)權的權能拓展完善。
 

　　14.積極開展碳匯交易。以熱帶雨林“綠碳”碳匯和海洋“藍碳”碳匯為核心碳匯產(chǎn)品，試點開展碳匯項目開發(fā)、減排量核證和市場交易，探索多層次、多渠道的碳匯交易模式。2022年，實施萬寧小海藍碳增匯工程，開展熱帶雨林“綠碳”碳匯方法學和標準規(guī)范研究。探索在國際自愿減排交易機制下的碳匯交易試點，條件成熟時爭取與國際碳匯市場互聯(lián)互通。積極參與全國碳排放權交易市場，推動將我省優(yōu)勢碳匯資源納入國家應對氣候變化治理體系。通過碳普惠機制引導企業(yè)和個人以自愿購買碳匯實現(xiàn)碳中和，弘揚綠色低碳生產(chǎn)生活理念。
 

　　15.健全排污權有償使用和交易制度。健全完善排污權初始分配等配套政策規(guī)定及技術規(guī)則，形成反映資源環(huán)境稀缺性與經(jīng)濟價值的排污權交易制度。探索在重點區(qū)域或流域開展排污權交易試點，條件成熟時納入省級公共資源交易平臺進行交易。探索開展排污權質押融資創(chuàng)新業(yè)務。
 

　　16.推進綠色金融改革創(chuàng)新。開展與國際接軌的綠色金融改革創(chuàng)新試點，研究探索設立“兩山集團”等融資平臺，建立企業(yè)和社會參與、市場化運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色擔保等促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融產(chǎn)品。將具備條件的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目納入重大項目庫，積極爭取國家資金支持。在具備條件的市縣，開展生態(tài)信用積分試點，探索建立與環(huán)保信用評價管理制度相銜接，與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險、社會救助等掛鉤的生態(tài)信用積分制度。
 

　　(六)引導多方參與，建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制
 

　　17.完善縱向生態(tài)保護補償制度。省級財政參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果、生態(tài)保護紅線面積等因素，完善重點功能區(qū)轉移支付資金分配機制。推動建立生態(tài)領域相關資金市縣統(tǒng)籌使用機制，支持市縣開展生態(tài)保護修復。
 

　　18.完善橫向生態(tài)保護補償機制。綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質量等因素，開展橫向生態(tài)保護補償。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地通過資金補助、產(chǎn)業(yè)扶持等方式完善橫向生態(tài)保護補償機制。深入推進赤田水庫流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新試點工作，2022年底前完善配套制度。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步在松濤水庫、紅嶺水庫探索建立以水生態(tài)產(chǎn)品價值評估為基礎的橫向補償機制。積極開展松濤水庫水權交易試點。建立健全使用者付費制度，完善污水、垃圾、危廢醫(yī)廢處置收費機制。
 

　　19.推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，健全生態(tài)環(huán)境損害評估、鑒定、磋商、賠償機制。加強生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法的有效銜接，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。
 

　　三、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進工作機制
 

　　(一)加強組織領導。按照省負總責、各部門各市縣抓落實的總體要求，依托省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設領導小組下設的生態(tài)價值實現(xiàn)專項小組，進一步加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作統(tǒng)籌推進力度，建立會商調(diào)度制度，定期調(diào)度評估重點任務進展情況。各部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，采取有力措施抓好落實。各市縣要結合實際，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實踐探索。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進情況作為評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。
 

　　(二)推進試點示范。分區(qū)域、分領域、分行業(yè)、分批次開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點示范，探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)(EOD)模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)開發(fā)有效融合，打造標桿示范項目。各試點單位應當制定本地區(qū)、本領域、本行業(yè)具體實施方案，并謀劃標志性項目工程，做好試點工作成效評估、經(jīng)驗總結與宣傳推廣。優(yōu)先安排資金補助支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關試點示范項目。
 

　　(三)強化智力支撐。加強對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的科技投入。鼓勵開展生態(tài)監(jiān)管、生態(tài)保護、生態(tài)修復等方面研究以及新產(chǎn)品、新技術研發(fā)。依托國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)研究中心，建立省“生態(tài)文明建設”和“兩山”創(chuàng)新型復合人才培養(yǎng)基地。組織國際研討會，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的國際合作高地。