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關(guān)于印發(fā)2022年全省生態(tài)環(huán)境工作要點的通知
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局，廳機關(guān)各處室，各專員辦、廳屬各單位:
《2022年全省生態(tài)環(huán)境工作要點》已經(jīng)2022年第3次廳長辦公會議審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求落實。
湖北省生態(tài)環(huán)境廳
2022年1月24日
2022年全省生態(tài)環(huán)境工作要點
2022年是黨的二十大召開之年，也是全面實施“十四五”規(guī)劃、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署以及省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部工作要求，現(xiàn)對2022年全省生態(tài)環(huán)境工作做出如下安排。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，落實好省委十一屆七次、八次、九次、十次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，按照省“兩會”、省政府第六次全體(擴大)會議和2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議要求，以生態(tài)省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進長江大保護，全力推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有效維護生態(tài)環(huán)境安全，主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，助力加快建設(shè)美麗湖北、率先實現(xiàn)綠色崛起，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
二、主要目標
對標“十四五”目標及時序進度，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧，2022年主要指標設(shè)置為:
1.水環(huán)境方面。全省地表水省控斷面(水域)優(yōu)良比例達到88.3%，劣Ⅴ類斷面比例控制在0.3%以內(nèi)。其中，國控斷面達到國家考核目標要求。
2.大氣環(huán)境方面。全省國考城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)比率達到國家考核目標要求。
3.土壤環(huán)境方面。全省受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
4.固體廢物污染防治方面。工業(yè)危險廢物利用處置率滿足“十四五”規(guī)劃時序進度要求，推進醫(yī)療廢物監(jiān)管和處置“兩個100%”。
5.污染物排放總量控制方面。全省氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCS)、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量達到國家考核目標要求。
6.生態(tài)環(huán)境安全方面。全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持“良好”，不發(fā)生重特大環(huán)境污染責(zé)任事件和生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的群體性信訪事件。放射性廢物安全處置率達到100%，高風(fēng)險核技術(shù)利用單位安全隱患排查率達到100%，確保核與輻射環(huán)境安全。
三、重點工作安排
(一)加快推動綠色低碳發(fā)展
1.積極應(yīng)對氣候變化。印發(fā)實施《湖北省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》。做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期管理，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制，開展發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)溫室氣體排放報告專項監(jiān)督幫扶。積極穩(wěn)妥推進碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，有序構(gòu)建碳金融產(chǎn)品體系，打造碳金融中心。完善湖北碳排放權(quán)交易試點政策，保障碳市場平穩(wěn)運行。大力推進低碳城市、近零碳排放示范工程建設(shè)等多層次試點示范，積極爭取氣候投融資試點。
2.扎實推進生態(tài)省建設(shè)。組織生態(tài)省建設(shè)考核。持續(xù)開展生態(tài)省“五級聯(lián)創(chuàng)”，完成2022年省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣以及省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村驗收和命名。組織推薦申報第六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“兩山”實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護模范城市。推動湖北生態(tài)省建設(shè)信息管理平臺建設(shè)。
3.優(yōu)化營商環(huán)境。制定廳2022年優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)清單，推進《省生態(tài)環(huán)境廳優(yōu)化營商環(huán)境工作規(guī)則》落實落地。嚴格落實“四減”，積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。動態(tài)更新“三本臺賬”，做好重大項目環(huán)評審批服務(wù)。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,嚴把“兩高”項目環(huán)境準入關(guān)。推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，深化“證照分離”改革。構(gòu)建全周期閉環(huán)信用監(jiān)管機制，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完成部門聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管任務(wù)。持續(xù)推進培育壯大現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈和家禽及蛋制品產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
1.推進長江高水平保護。落實《湖北省長江高水平保護十大攻堅提升行動方案》。推進長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動。實施《湖北省總磷污染控制方案》。探索開展長江流域水生態(tài)考核評價。謀劃長江大保護平臺二期項目建設(shè)。組織開展美麗河湖創(chuàng)建。加快推進長江排污口整治。推進建立跨省、市流域橫向生態(tài)補償機制。
2.深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺湖北省空氣質(zhì)量改善行動計劃，推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰(zhàn)役，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。提升石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷及油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs綜合治理水平。加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造進度，持續(xù)實施工業(yè)爐窯綜合整治，研究推進水泥行業(yè)超低排放改造及玻璃、陶瓷等行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。推廣使用新能源和清潔能源車輛，推動落實汽車排放檢驗與維護制度，以及非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，加大柴油貨車和非道路移動機械監(jiān)管執(zhí)法力度。完善重污染天氣預(yù)警啟動標準和應(yīng)對機制，健全重點行業(yè)績效分級管理體系。加大《中華人民共和國噪聲污染防治法》宣貫力度，實施聲環(huán)境質(zhì)量提升行動，推進聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整常態(tài)化、聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測。
3.深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施重點流域“1+10+N”規(guī)劃體系。加強水功能區(qū)監(jiān)測評估及監(jiān)督管理。優(yōu)化“十四五”地表水環(huán)境質(zhì)量評估考核，對考核不合格區(qū)域(流域)實施建設(shè)項目污染排放倍量替代。鞏固地級以上城市建成區(qū)黑臭水體整治成效，6月底前，指導(dǎo)完成縣級城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查整治方案。優(yōu)化排污口設(shè)置管理。加強集中式飲用水源地保護和監(jiān)管。加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及重點湖泊保護監(jiān)督，開展環(huán)湖污染治理和生態(tài)修復(fù)，推進梁子湖、斧頭湖、長湖等入(出)湖港渠整治、入湖口濕地及環(huán)湖緩沖帶建設(shè)，探索開展湖區(qū)水生植被恢復(fù)。協(xié)同開展重點河湖生態(tài)流量管控，推進湖泊清淤試點。
4.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化建設(shè)用地準入管理，開展典型行業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，實施農(nóng)用地鎘等重金屬污染源頭防治行動，加強污染地塊動態(tài)監(jiān)管，落實土壤污染重點單位監(jiān)管，鞏固受污染耕地安全利用。開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，實施襄陽市、荊州市地下水污染治理試點，推進宜昌市地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)。新增完成700個建制村農(nóng)村環(huán)境整治。加快推進農(nóng)村生活污水治理，積極申報國家級農(nóng)村黑臭水體治理試點。印發(fā)《湖北省農(nóng)業(yè)面源污染防治與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案》，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估體系，有序推進鐘祥市農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督指導(dǎo)試點。
5.強化固體廢物綜合治理。出臺《湖北省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，持續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動，推進鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作。督促全省醫(yī)廢危廢補短板工程建設(shè)。開展“無廢”城市創(chuàng)建。持續(xù)推進重點尾礦庫污染治理，加強磷石膏庫環(huán)境污染治理監(jiān)管。持續(xù)推進重點重金屬減排工作，落實新建項目重金屬總量替代制度，探索建立重點重金屬排污權(quán)交易管理制度。做好廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理基金補貼審核。推進我省國際履約項目實施。
6.加強重大項目謀劃實施。積極謀劃中央生態(tài)環(huán)境資金項目，夯實項目前期基礎(chǔ)，著力提升項目入庫率和項目質(zhì)量,爭取中央財政支持。配合省直相關(guān)部門爭取第二批國家山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目試點落地實施。統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境補短板工程項目進展調(diào)度、驗收總結(jié)，持續(xù)開展省直部門重大項目謀劃和推動轉(zhuǎn)建。實施更加精細的資金項目全過程績效管理，切實規(guī)范、加快項目實施。加強與金融機構(gòu)對接，探索儲備生態(tài)環(huán)保金融項目。爭取更多試點項目進入國家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)項目清單。
(三)切實維護生態(tài)環(huán)境安全
1.加強生態(tài)保護監(jiān)管。完善試點市縣生態(tài)保護紅線監(jiān)管基礎(chǔ)信息臺賬，探索制定湖北省生態(tài)保護紅線監(jiān)督實施意見。完成2015-2020年生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估。持續(xù)開展“綠盾2022”自然保護地強化監(jiān)督，加快自然保護地重點問題整改銷號。啟動全省自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估試點。研究制定《湖北省關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》，持續(xù)推進生物多樣性試點調(diào)查?；I備參加COP15大會第二階段展覽，組織開展“5·22”國際生物多樣性日宣傳活動。探索推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。
2.確保核與輻射安全。強化核與輻射安全監(jiān)管，持續(xù)開展核與輻射安全隱患排查，高效運轉(zhuǎn)核安全工作協(xié)調(diào)機制。開展全省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)新增監(jiān)測點位選點論證工作，完成國控網(wǎng)輻射環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，發(fā)布全省輻射環(huán)境質(zhì)量報告。推進高風(fēng)險移動放射源在線跟蹤監(jiān)控全覆蓋。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，提高輻射事故應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。強化電磁項目合法性監(jiān)督，推動湖北省通信基站電磁環(huán)境管理與監(jiān)測平臺建設(shè)。做好新舊放廢庫運行更替工作。
3.嚴防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強環(huán)境應(yīng)急值守，及時科學(xué)妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。推廣實施流域突發(fā)水污染事件“南陽實踐”，編制重點河流“一河一策一圖”應(yīng)急響應(yīng)方案，組織跨區(qū)域流域上下游突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練。開展危險廢物、礦山尾礦庫、縣級以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防范監(jiān)察。強化重點河湖水華風(fēng)險防控。做好環(huán)境信訪安全工作。
(四)提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
1.深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察整改。報請印發(fā)《湖北省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改方案》，構(gòu)建“1+1+1+N”整改方案體系，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反饋問題整改落實。開展第一輪中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改情況現(xiàn)場監(jiān)察。
2.完善生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)政策體系。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，做好生態(tài)環(huán)境保護法律實施和普法宣傳工作。配合開展《湖北省磷石膏污染防治條例》起草。推動企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險、生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準和輕微違法不予處罰政策實施。推進排污權(quán)交易試點改革，加快完成《湖北省排污權(quán)有償使用及交易辦法》制修訂。推進全省環(huán)境信息依法披露制度改革實施。組織開展全省第四屆生態(tài)環(huán)境法律知識競賽。
3.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。對企業(yè)偷排偷放、逃避監(jiān)管、弄虛作假等主觀惡意環(huán)境違法犯罪行為，始終保持嚴懲不貸的高壓態(tài)勢，堅持發(fā)現(xiàn)一起、重罰一起。打好排污許可“雙百”攻堅戰(zhàn)，組織開展系列專項執(zhí)法檢查行動，加大對涉VOCs排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。在部分市、縣開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建試點。組織開展環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。建立健全執(zhí)法信息化應(yīng)用管理體系。
4.提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價水平。印發(fā)《湖北省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》。逐步實現(xiàn)省控湖泊水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。加強地方細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測能力建設(shè)。推行地級城市大氣中揮發(fā)性有機物非甲烷總烴自動監(jiān)測。組織開展農(nóng)用地土壤重金屬溯源、地下水專項監(jiān)測。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)及入河排污口、涉重金屬行業(yè)企業(yè)相關(guān)堆場、尾礦庫等開展污染源執(zhí)法監(jiān)測。開展生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)和生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)并行評價，組織國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價。提升水生態(tài)監(jiān)測能力與綜合分析水平，配合國家做好水生物多樣性監(jiān)測考核試點工作。
5.強化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐保障。持續(xù)加強細顆粒物與臭氧協(xié)同控制、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管、執(zhí)法與應(yīng)急等多方面能力建設(shè)，建立完善“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以“三磷”整治、湖泊水污染治理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等為重點，做好2022年省級環(huán)保科研項目立項工作。組織襄陽、宜昌、荊州、荊門等城市有序推進協(xié)同控制“一市一策”研究。啟動長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)駐點跟蹤研究(二期)。推進重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)工作。
6.加大生態(tài)環(huán)境宣傳教育力度。規(guī)范優(yōu)化新聞發(fā)布工作，主動曝光制約綠色發(fā)展的突出問題及典型案例，強化輿情研判和輿論引導(dǎo)，及時做好新聞熱點回應(yīng)。加強全省生態(tài)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，及時發(fā)布政務(wù)信息。高標準辦好2022年環(huán)境日湖北主場活動，深入開展生態(tài)環(huán)境保護主題系列活動。落實環(huán)保設(shè)施向公眾開放，開展生態(tài)環(huán)境保護志愿服務(wù)，著力打造湖北經(jīng)驗和荊楚品牌。
(五)全面加強生態(tài)環(huán)境鐵軍建設(shè)
1.抓好政治思想建設(shè)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，抓好黨的二十大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實。以生態(tài)環(huán)保、全面從嚴治黨、意識形態(tài)、國家安全等為重點開展黨組中心組集中學(xué)習(xí)。扎實做好黨史學(xué)習(xí)教育總結(jié)工作，探索建立“我為群眾辦實事”長效機制。認真抓好經(jīng)常性思想教育，不斷增強堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
2.筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。認真抓好基層黨建，落實“三會一課”等組織生活制度，及時發(fā)現(xiàn)推廣先進典型，全面提升基層黨建水平。及時做好基層黨組織換屆選舉和委員增補選工作。認真開展黨務(wù)紀檢干部培訓(xùn)。按要求做好黨的二十大和中國共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會的代表選舉工作。
3.深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真落實中央紀委十九屆六次全會和省紀委全會精神，堅持嚴的主基調(diào)不動搖，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。抓好黨風(fēng)廉政宣教月、黨規(guī)黨紀和監(jiān)察法規(guī)宣傳教育“八進八建”活動，大力開展清廉機關(guān)建設(shè)。持續(xù)推進形式主義、官僚主義集中整治。深入運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，嚴肅查處違紀違法問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，繼續(xù)對廳屬單位開展常態(tài)化巡察工作。
4.強化干部隊伍建設(shè)。深化垂直管理制度改革，做好做實“后半篇文章”。把政治過硬擺在首位，加強干部培養(yǎng)、鍛煉和考核，樹立重實干、重實績的選人用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。開展多層次、多形式教育培訓(xùn)，提升干部能力素質(zhì)。
5.提升文明創(chuàng)建實效。大力開展“講文明、樹新風(fēng)”“全民閱讀、書香機關(guān)”以及“文明處室”、“文明個人”和“文明家庭”評選表彰活動，豐富文體活動內(nèi)容。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，履行好定點幫扶責(zé)任。堅持黨建帶群建，充分發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用。
6.完成共性目標任務(wù)。加強法治建設(shè)、平安建設(shè)(綜治工作)、民族團結(jié)進步、政務(wù)信息、政府信息公開、維穩(wěn)、反恐、國家安全、打擊非法集資、建議提案辦理、保密、網(wǎng)絡(luò)安全、密碼管理、目標責(zé)任制管理、預(yù)算管理、檔案管理、機關(guān)后勤、愛國衛(wèi)生、全民健身、國土綠化、老干部、工青婦等各項工作。
