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上海市生態(tài)環(huán)境局關于開展化工、醫(yī)藥行業(yè)廢水排放專項執(zhí)法檢查的通知
滬環(huán)執(zhí)法〔2022〕30號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心：
為落實2021年12月23日推動長江經濟帶發(fā)展領導小組全體會議精神，推進2021年長江警示片披露問題整改工作有序開展，全面壓實生態(tài)環(huán)境保護主體責任、監(jiān)管責任、屬地責任，確保各項整改措施落實見效，根據《關于移交2021年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題清單的函》(函〔2022〕4號)的要求，結合本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實際，決定組織對本市化工、醫(yī)藥行業(yè)水環(huán)境重點排污單位開展專項執(zhí)法檢查?，F就有關工作通知如下。
一、工作目標
以專項執(zhí)法檢查為契機，對發(fā)現環(huán)境問題的企業(yè)，依法查處，整改到位。同時，繼續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法工作，對生態(tài)環(huán)境問題突出的行業(yè)要求引以為戒，舉一反三，深排細查在水污染防治中存在的短板弱項，督促企業(yè)立行立改，做到整治一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，達標一個行業(yè)，從源頭上防范生態(tài)環(huán)境風險，切實落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。
二、工作內容及要求
(一)明確檢查對象
對涉及化工、醫(yī)藥兩個行業(yè)廢水排放重點監(jiān)管單位的相關區(qū)域(包括浦東、金山、寶山、松江、青浦、嘉定、閔行、奉賢、徐匯、長寧、崇明等區(qū)和上?；^(qū)、臨港新片區(qū)等)的重點單位開展全面排摸檢查(檢查單位名單見附件1)；對名單外的企業(yè)，按照本市生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的要求，開展隨機抽查。
(二)確定檢查內容
1. 企業(yè)基本情況。對已經建成的化工、醫(yī)藥企業(yè)，主要檢查排污許可制度文件和環(huán)境影響評價批復文件，以及文件對項目所提生態(tài)環(huán)境保護要求的落實情況，了解企業(yè)生產狀況、污染物處理工藝及處理設施運行等情況。其中，對排污許可證持證單位，檢查其是否按照排污許可證核準事項排放污染物，特別是廢水達標排放和自動監(jiān)測數據有效性等，以及管理臺賬記錄、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告和信息公開等環(huán)境管理要求落實情況；對未持證單位，按照相關法律法規(guī)規(guī)章和環(huán)評文件要求，檢查其是否依法排污和采取污染防治措施。同時，兼顧檢查固體廢物、危險廢物、廢氣等其他污染物治理和排放情況。
2. 企業(yè)所有廢水是否收集處理。包括：生產過程中廢水是否存在跑冒滴漏現象；雨水、循環(huán)水、污水是否分流；污水收集管道是否做好防滲防腐措施、最終去向是否明確；雨水管是否排放污水；廠區(qū)污水收集和排放系統等污水管線設置是否清晰；污水處理設施是否存在多余管道、可移動潛水泵等設備，是否存在偷排、漏排的違法排污現象；排放特征污染物因子的，車間或者車間處理設施等排放口的重金屬是否分質分流。
3. 企業(yè)廢水處理設施是否正常使用。包括：是否將部分或全部污水不經過處理設施而直接排入環(huán)境；是否將未處理達標的污水從處理設施的中間工序引出直接排入環(huán)境；是否將部分或者全部處理設施停止運行；是否違反操作規(guī)程使用處理設施，或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常運行；是否違反處理設施正常運行所需的條件，致使處理設施不能正常運行的其他情形。
4. 排放口采樣監(jiān)測水質是否達標排放。結合《2022年度上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作計劃》，依據排污許可證載明的廢水排放口及水污染物排放因子，開展采樣監(jiān)測工作，檢查廢水排放是否符合相關排放標準。
5. 廢水在線監(jiān)測設施是否正常運行。查清各項水污染物在線監(jiān)測設施建設和運行情況，包括：是否存在自動監(jiān)控設施應裝未裝情況；自動監(jiān)控設施安裝位置的規(guī)范性、采樣系統設置的規(guī)范性；是否按相關規(guī)定，定期對自動監(jiān)控設施進行維護和開展比對監(jiān)測并規(guī)范記錄；是否存在監(jiān)測數據弄虛作假的行為。
6. 其他重點檢查內容。在重點檢查上述5項檢查內容外，對固體廢物、危險廢物、廢氣等污染物治理情況進行全覆蓋檢查。重點檢查危險廢物收集、利用、處置過程污染物排放是否符合相關標準規(guī)范要求的情況；是否存在以副產品等名義違法傾倒、轉移及處置危險廢物的情況；廢氣是否存在超標排放、無組織排放、處理設施不正常運行及在線監(jiān)測數據弄虛作假等的情況。
(三)執(zhí)法檢查方式
1. 認真審核相關資料。對檢查對象開展現場檢查時，應當審核以下資料：環(huán)評審批和驗收材料，確定其生產性質、規(guī)模、工藝、地點，以及防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，是否與審批意見一致；排污許可證核定的排污事項及四項管理制度情況是否遵守執(zhí)行；水污染防治管理臺賬是否建立，進出水是否平衡，運行記錄是否正常等；其他環(huán)境管理及污染防治相關資料。
2. 拓展發(fā)現問題渠道。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構對兩個行業(yè)重點廢水排放企業(yè)除通過現場檢查、資料審查等方式排查違法行為外，還應當加大宣傳力度，實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵，鼓勵群眾舉報生態(tài)環(huán)境違法犯罪線索，挖掘各類涉水和在線監(jiān)測違法行為線索。
3. 強化技術手段運用。充分利用自動監(jiān)控數據、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數據分析等手段，科學、快速、精準地發(fā)現違法問題，強化非現場執(zhí)法檢查與現場執(zhí)法檢查融合統一，實現科學執(zhí)法、精準執(zhí)法。
4. 注重突出問題導向。專項執(zhí)法檢查既要對兩個行業(yè)的重點廢水排放企業(yè)實現全覆蓋，也要突出問題導向，著力發(fā)現一批、解決一批環(huán)境風險隱患。依法查處專項執(zhí)法檢查中發(fā)現的生態(tài)環(huán)境違法行為，對適合行政拘留情形的，將其直接負責的主管人員和直接責任人員移送公安機關處以行政拘留；對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。
三、工作要求
(一)提高政治站位，落實整改責任。各單位要高度重視對突出問題的整改工作，層層壓實各方責任，按照“一個問題，一個方案”的要求，實行“問題清單、責任清單、銷號清單”三個清單管理，扎實推進整改。
(二)明確職責分工，確保整改實效。本市生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法和監(jiān)測機構應當各司其職，相互配合。市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處負責制定專項執(zhí)法檢查工作方案，綜合協調專項執(zhí)法檢查工作；水處負責水環(huán)境監(jiān)管工作的組織協調、業(yè)務指導及技術支持；監(jiān)測處負責環(huán)境監(jiān)測工作的組織協調及業(yè)務指導；其他相關業(yè)務處室根據工作職責分工，配合開展專項執(zhí)法檢查。市環(huán)境執(zhí)法總隊負責組織全市開展專項執(zhí)法檢查，對市屬監(jiān)管企業(yè)開展檢查，梳理、總結、報送專項執(zhí)法檢查情況。市環(huán)境監(jiān)測中心負責指導、協調全市監(jiān)測力量開展環(huán)境監(jiān)測工作，配合執(zhí)法機構進行現場調查取證工作。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局(含中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局)負責本轄區(qū)的專項執(zhí)法檢查工作，細化落實工作方案，重點做好區(qū)級檢查和督促企業(yè)自查工作，工作情況及時報告。
(三)提高執(zhí)行力度，加快整改進度。把突出問題的整改作為重點工作推進，加強專業(yè)技術把關，必要時可以聘請行業(yè)專家開展協查，力爭使問題整改實現對標對表與治標治本相結合。
(四)全面開展排查，跟蹤整改進度。市生態(tài)環(huán)境局將定期調度、通報工作進展情況，適時對各區(qū)問題整改工作開展情況進行抽查。各相關部門應嚴格落實監(jiān)管責任，指定專人負責，并于2月10日前向市環(huán)境執(zhí)法總隊報送聯絡人信息(附件2)，有序推進各項工作，全面開展問題摸排。
四、時間安排
(一)部署階段(2月15日前)
各相關部門根據本方案要求和職責分工，結合本轄區(qū)實際情況，進一步細化實施方案，提出具體措施，分解落實任務，開展專項執(zhí)法檢查的動員部署工作。
(二)檢查階段(6月30日前)
1. 企業(yè)自查。2月底前，各相關企業(yè)至少開展一次全面內部自查，對照法律標準、環(huán)評批復、排污許可等要求開展自查，確保廢水處理設施和在線監(jiān)測設備正常運行，污染物穩(wěn)定達標排放。
2. 區(qū)級檢查。4月底前，各相關部門按照本通知要求，全面開展專項執(zhí)法檢查，梳理環(huán)境問題、查處違法行為及整改污染企業(yè)。遇到重大問題，及時向市生態(tài)環(huán)境局報告。
3. 市級督查。5月底前，市環(huán)境執(zhí)法總隊組織對各區(qū)已經檢查過的排污單位開展抽查，每個區(qū)抽取2家及以上水環(huán)境重點排污單位。
(三)總結階段(7月10日前)
各相關部門及時對專項執(zhí)法檢查工作進行總結，形成總結報告和檢查情況匯總表(附件3)?？偨Y報告包括本轄區(qū)內專項執(zhí)法檢查總體情況、發(fā)現環(huán)境違法問題、處理情況和后續(xù)工作要求等，于2022年7月10日前將總結紙質件和電子件報送市環(huán)境執(zhí)法總隊。
附件：1.化工、醫(yī)藥行業(yè)水環(huán)境重點排污單位名單
2.聯絡員信息表
3.檢查情況匯總表
市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處聯系人：郭雅文
電話：(021)23117413 18616696265
電子郵箱：wyguo@sthj.shanghai.gov.cn
市環(huán)境執(zhí)法總隊聯系人：黃淵智
電話：(021)24011615 18616696150
電子郵箱：zyhuang@sthj.shanghai.gov.cn
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年1月28日
