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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)單位：
為推進(jìn)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面實(shí)施排污許可制，規(guī)范本市排污許可管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《排污許可管理辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局制定了《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》，自2022年3月16日起實(shí)施?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年2月10日
上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條(目的和依據(jù))
為規(guī)范本市排污許可管理，強(qiáng)化固定污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條(適用范圍)
本實(shí)施細(xì)則適用于上海市轄區(qū)內(nèi)排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
第三條(分類管理)
本市對(duì)依法依規(guī)納入排污許可制度管理體系的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱排污單位)實(shí)行分類管理，包括排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和排污登記管理。
實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。實(shí)行排污登記管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填報(bào)排污登記表，無(wú)需申領(lǐng)排污許可證。
排污單位的管理類別依照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類管理名錄》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)確定。
第四條(分級(jí)管理)
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并按照本市固定污染源監(jiān)督管理職責(zé)分工，直接負(fù)責(zé)對(duì)以下排污單位開展排污許可和登記的組織實(shí)施和監(jiān)督管理(以下簡(jiǎn)稱市管排污單位)：
(一)寶山鋼鐵股份有限公司、寶武碳業(yè)科技股份有限公司、中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司；
(二)上海化學(xué)工業(yè)區(qū)四至范圍內(nèi)的排污單位；
(三)由上海市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的危險(xiǎn)廢物處理處置單位。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市管排污單位以外的其他排污單位開展排污許可和登記的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。依法具有審批權(quán)限的園區(qū)管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱其他機(jī)構(gòu))按照法定權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
第五條(綜合許可)
本市對(duì)排污單位排放水污染物、大氣污染物、固體廢物、噪聲和涉及土壤和地下水等的排污行為實(shí)行綜合許可管理。按照有關(guān)法律法規(guī)和固定污染源監(jiān)管需要，逐步將涉及海洋工程、輻射等的排污行為納入排污許可綜合管理。
同一法人單位或其他組織所有，位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申領(lǐng)排污許可證或填報(bào)排污登記表。不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申領(lǐng)排污許可證或填報(bào)排污登記表。
第六條(信息化管理)
排污許可證首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)、變更、延續(xù)、遺失補(bǔ)辦等事項(xiàng)的申請(qǐng)、審查與決定，以及排污單位的排污登記應(yīng)通過全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)排污許可平臺(tái))在線辦理。全國(guó)排污許可平臺(tái)中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市信息化技術(shù)支撐部門，保障本市固定污染源管理信息系統(tǒng)與全國(guó)排污許可平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)傳輸，完善排污許可證電子證照、排放口二維碼等相關(guān)功能。各級(jí)生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步推進(jìn)以固定污染源管理信息系統(tǒng)為依托的排污單位信息化綜合監(jiān)管工作。
第二章 排污許可證和排污登記表內(nèi)容
第七條(載明事項(xiàng))
排污許可證由正本和副本構(gòu)成。以下基本信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在排污許可證正本和副本中載明：
(一)排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等；
(二)排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號(hào)和二維碼等。
以下登記事項(xiàng)由排污單位申報(bào)，直接在排污許可證副本中載明：
(一)主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；
(二)產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；
(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易記錄等；
(四)工業(yè)固體廢物的名稱、產(chǎn)生環(huán)節(jié)及去向等信息；
(五)其他應(yīng)在排污許可證中登記的信息。
第八條(許可事項(xiàng))
以下許可事項(xiàng)由排污單位提出申請(qǐng)，經(jīng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：
(一)污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向，符合法律法規(guī)規(guī)定的無(wú)組織排放源的位置和數(shù)量；
(二)排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量等；
(三)工業(yè)固體廢物自行貯存、利用、處置設(shè)施能力；
(四)廠界噪聲排放限值；
(五)其他依法依規(guī)應(yīng)納入排污許可管理的許可事項(xiàng)。
第九條(許可排放濃度)
對(duì)于排污單位的排放口或無(wú)組織排放源，根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)污染物的許可排放濃度。涉及多種廢水(廢氣)混合排放的排放口，應(yīng)同時(shí)滿足各種廢水(廢氣)混合前相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件有更嚴(yán)格要求的，從其規(guī)定。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中規(guī)定。
第十條(許可排放量)
涉及以下污染物排放的，應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，明確其許可排放量：
(一)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、重金屬等水污染物；
(二)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物。
許可排放量由各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，按照公平合理、鼓勵(lì)先進(jìn)和兼顧歷史的原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平及排污單位減少污染物排放措施等因素進(jìn)行確定。對(duì)未達(dá)到行業(yè)平均排放水平的排污單位，嚴(yán)格核定其許可排放量。本市許可排放量的核定規(guī)則由市生態(tài)環(huán)境局另行制定并發(fā)布。
市、區(qū)兩級(jí)人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中規(guī)定。
第十一條(管理要求)
排污許可證應(yīng)依法載明排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求。主要包括以下內(nèi)容：
(一)水污染物、大氣污染物、固體廢物、噪聲、土壤和地下水等環(huán)境管理要求；
(二)污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求；
(三)污染物排放口規(guī)范化建設(shè)、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、環(huán)境信息公開等要求；
(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后管理等要求；
(五)重污染天氣應(yīng)對(duì)、重大活動(dòng)保障等特殊時(shí)段和市、區(qū)兩級(jí)人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案對(duì)排污設(shè)施或工藝采取禁止或限制排放的要求；
(六)出讓重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施減排量的排污單位，還應(yīng)記載削減措施、削減量、出讓量和出讓去向，承諾完成時(shí)間等要求；
(七)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他控制污染物排放要求。
第十二條(排污登記表)
排污登記表應(yīng)載明以下內(nèi)容：
(一)排污單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、行業(yè)類別、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人等基本信息；
(二)主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要生產(chǎn)工藝、主要原輔材料和燃料用量等生產(chǎn)信息；
(三)污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及采取的污染防治措施等排污信息；
(四)按照國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報(bào)的其他信息。
第三章 申請(qǐng)、核發(fā)與登記
第十三條(申領(lǐng)時(shí)限)
實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或?qū)嶋H排污前，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地有核發(fā)管理權(quán)限的生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱審批部門)申請(qǐng)取得排污許可證。
現(xiàn)有排污單位因《名錄》調(diào)整而被納入排污許可重點(diǎn)或簡(jiǎn)化管理的，應(yīng)按新《名錄》規(guī)定的時(shí)限申請(qǐng)取得排污許可證。新《名錄》未明確時(shí)限的，應(yīng)自新《名錄》公布起一年內(nèi)按規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證。
第十四條(申請(qǐng)前信息公開)
實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可申請(qǐng)材料前，應(yīng)按規(guī)定將承諾書、基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)等通過全國(guó)排污許可平臺(tái)等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開，公開時(shí)間不得少于五日。
實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位，無(wú)需開展申請(qǐng)前信息公開。
第十五條(申請(qǐng))
排污單位申請(qǐng)排污許可證，可通過全國(guó)排污許可平臺(tái)或上海“一網(wǎng)通辦”提交排污許可證申請(qǐng)表，也可通過信函等方式提交。排污單位應(yīng)對(duì)提交材料的完整性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并作出書面承諾。
排污許可證申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一)排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等基本信息；
(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料；
(三)主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開情形的情況說(shuō)明；
(四)污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)方案等信息；
(五)按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請(qǐng)的污染物排放種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。
第十六條(其他申請(qǐng)材料)
有下列情形之一的，申請(qǐng)排污許可證還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)材料：
(一)屬于排污許可重點(diǎn)管理的，應(yīng)提交排污許可證申請(qǐng)前信息公開情況的說(shuō)明材料；
(二)屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)提交納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說(shuō)明材料；
(三)屬于排放重點(diǎn)污染物的新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目，通過污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)提交相關(guān)說(shuō)明材料；其中，涉及重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域削減措施要求的，還應(yīng)提供區(qū)域削減措施落實(shí)情況的說(shuō)明材料；
排污單位可以對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，作為申請(qǐng)排污許可證的輔助材料，一并提交審批部門。輔助材料包括但不限于：建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況分析、排放量計(jì)算過程及依據(jù)、污染防治設(shè)施達(dá)標(biāo)情況分析、自行監(jiān)測(cè)情況及臺(tái)賬記錄等。
第十七條(受理)
審批部門收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別處理：
(一)依法不需取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知排污單位不需要申請(qǐng)取得排污許可證；
(二)不屬于本審批部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有審批權(quán)的審批部門申請(qǐng)；
(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正；
(四)申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在三日內(nèi)出具告知單，一次性告知排污單位需要補(bǔ)充或改正的全部材料；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理；
(五)屬于本審批部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合相關(guān)規(guī)定，或者排污單位按要求補(bǔ)正全部申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。
審批部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可平臺(tái)上作出并公開受理或者不予受理排污許可申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本審批部門專用印章和注明日期的書面憑證。
第十八條(發(fā)證條件)
審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合下列條件的，頒發(fā)排污許可證：
(一)依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；
(二)污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)污染物排放符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書(表)批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；其中，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的，還應(yīng)當(dāng)符合市或者有關(guān)區(qū)人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求；
(三)新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目排污單位存在通過污染物排放量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已完成排污許可證變更；
(四)采用的污染防治設(shè)施可以達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)；
(五)自行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等內(nèi)容符合國(guó)家自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等要求。
第十九條(現(xiàn)場(chǎng)核查)
審批部門可以組織對(duì)排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展現(xiàn)場(chǎng)核查。重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批決定中的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)情況、有關(guān)污染防治設(shè)施和環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況、污染物的產(chǎn)生和排放情況等內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)核查意見應(yīng)當(dāng)作為審批部門作出審批決定的重要依據(jù)。
第二十條(審批決定)
對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出審批決定。對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出審批決定。需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的頒發(fā)排污許可證，對(duì)不符合條件的不予許可并書面說(shuō)明理由。
審批部門應(yīng)自作出許可決定之日起十日內(nèi)，向排污單位發(fā)放加蓋本審批部門印章的排污許可證。審批部門應(yīng)通過全國(guó)排污許可平臺(tái)生成統(tǒng)一的排污許可證編號(hào)，按規(guī)定進(jìn)行公告，并向排污單位提供相關(guān)排放口的標(biāo)志牌電子信息。
第二十一條(延續(xù))
排污許可證自作出許可之日起生效，有效期為五年。
排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿六十日前向?qū)徟块T提出申請(qǐng)，按規(guī)定提交排污許可證延續(xù)申請(qǐng)表以及與延續(xù)排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。
審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)完成審查，對(duì)符合條件的予以延續(xù)，對(duì)不符合條件的不予延續(xù)并書面說(shuō)明理由。同意延續(xù)的，向排污單位發(fā)放加蓋本審批部門印章的排污許可證，并在全國(guó)排污許可平臺(tái)上公告，原排污許可證到期后自動(dòng)失效。
第二十二條(重新申請(qǐng))
在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證：
(一)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目；
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；
(三)污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。
第二十三條(變更)
在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)：
(一)變更排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等基本信息的；
(二)因排污單位原因?qū)е屡欧趴跀?shù)量或者污染物種類、排放量減少等變化，不構(gòu)成重新申請(qǐng)情形的；
(三)法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行變更的其他情形。
排污單位申請(qǐng)排污許可證變更的，應(yīng)根據(jù)變更內(nèi)容及時(shí)提交排污許可證變更申請(qǐng)表以及與變更排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。僅基本信息變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)向?qū)徟块T提出申請(qǐng)；其他變更的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變更之日前三十日內(nèi)向?qū)徟块T提出申請(qǐng)。
審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的變更申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。僅基本信息變更的，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)作出審批決定；其他變更的，審批部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的予以變更，按規(guī)定換發(fā)排污許可證正、副本，發(fā)證日期和有效期與原排污許可證保持一致。
排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求等發(fā)生變化，審批部門可以按照有關(guān)規(guī)定依法對(duì)排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更，并告知排污單位變更決定，按規(guī)定換發(fā)排污許可證副本。
第二十四條(撤銷)
有下列情形之一的，審批部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以撤銷排污許可證，并在全國(guó)排污許可平臺(tái)上公告：
(一)超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；
(二)違反法定程序核發(fā)排污許可證的；
(三)審批部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；
(四)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)排污許可證的；
(五)依法可以撤銷排污許可證的其他情形。
第二十五條(注銷)
有下列情形之一的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證注銷手續(xù)，并在全國(guó)排污許可平臺(tái)上公告：
(一)排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；
(二)排污單位被依法終止的；
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十六條(遺失補(bǔ)辦)
排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向原審批部門申請(qǐng)補(bǔ)辦排污許可證。
遺失排污許可證的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)補(bǔ)辦前通過全國(guó)排污許可平臺(tái)發(fā)布遺失聲明。損毀排污許可證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回被損毀的排污許可證。
審批部門應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)辦申請(qǐng)后十日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證，并在全國(guó)排污許可平臺(tái)上公告。
第二十七條(特別程序)
審批部門可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)排污許可證申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見負(fù)責(zé)，技術(shù)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題可作為相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管的線索。排污單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)評(píng)估意見，按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充完善申請(qǐng)材料。
關(guān)于排污許可證核發(fā)技術(shù)評(píng)估工作相關(guān)規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。
第二十八條(排污登記)
納入排污登記管理的排污單位(以下簡(jiǎn)稱排污登記單位)，應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或?qū)嶋H排污前，通過全國(guó)排污許可平臺(tái)或上海“一網(wǎng)通辦”填報(bào)排污登記表。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。
排污登記表自生成登記編號(hào)之日起生效。排污登記信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起二十日內(nèi)進(jìn)行變更登記。排污單位因關(guān)閉等原因不再排污的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷排污登記表。排污單位因生產(chǎn)和排污情況發(fā)生變化等原因，依法需要申領(lǐng)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)取得排污許可證并注銷排污登記表。
審批部門可通過排污登記告知書等方式，向排污登記單位告知應(yīng)當(dāng)遵守的主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，也可依法依規(guī)對(duì)排污登記表進(jìn)行注銷。
第四章 排污管理
第二十九條(主體責(zé)任)
排污許可證是對(duì)已取得排污許可證的排污單位(以下簡(jiǎn)稱持證單位)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。持證單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理要求，按證排污、自證守法。禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓排污許可證。
排污登記單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定，落實(shí)排污主體責(zé)任，控制污染物排放，可參照排污登記告知書，開展日常生態(tài)環(huán)境管理。
第三十條(排放口規(guī)范化)
排污單位排放污染物的排放口位置和數(shù)量、排放方式和排放去向等應(yīng)當(dāng)與排污許可證或排污登記表保持一致。
排污單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)規(guī)范化的污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造的排污單位，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)污染防治設(shè)施的同時(shí)，建設(shè)規(guī)范化的污染物排放口。持證單位應(yīng)自持證之日起六個(gè)月內(nèi)，按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求完成相應(yīng)排放口信息化標(biāo)志牌的設(shè)置。
第三十一條(自行監(jiān)測(cè))
排污單位應(yīng)按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案，按照方案開展自行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。排污單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
持證單位應(yīng)按照排污許可證的要求安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，按照相關(guān)規(guī)定完成驗(yàn)收、備案，與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門聯(lián)網(wǎng)并保證其正常運(yùn)行。
第三十二條(臺(tái)賬記錄)
排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄生產(chǎn)情況及污染物的收集、治理和排放情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除、減輕危害后果，如實(shí)記錄并及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門。環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于五年，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
持證單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，做好臺(tái)賬記錄，重點(diǎn)記錄污染防治設(shè)施運(yùn)行、自行監(jiān)測(cè)和污染排放情況。
第三十三條(執(zhí)行報(bào)告)
持證單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求編制執(zhí)行報(bào)告，并通過全國(guó)排污許可平臺(tái)提交，如實(shí)報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況。報(bào)告內(nèi)容包括污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放濃度和排放量、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和信息公開落實(shí)情況等信息，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的持證單位還應(yīng)記載區(qū)域削減措施落實(shí)情況。持證單位對(duì)執(zhí)行報(bào)告的完整性、真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。
在排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)或異常排污的，持證單位應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行報(bào)告中如實(shí)報(bào)告污染物排放變化情況并說(shuō)明原因。
第三十四條(信息公開)
持證單位應(yīng)按照排污許可證規(guī)定，通過全國(guó)排污許可平臺(tái)等方式，如實(shí)公開污染物排放信息，主要包括污染物種類、實(shí)際排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等。其中，水污染物排入市政排水管網(wǎng)的，還應(yīng)公開污水接入市政排水管網(wǎng)位置、排放方式等信息。
法律法規(guī)對(duì)排污登記單位有信息公開要求的，從其規(guī)定。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十五條(監(jiān)管機(jī)制)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)以排污許可制度為核心開展固定污染源監(jiān)督管理，按照本市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，將排污許可執(zhí)法檢查及相關(guān)監(jiān)測(cè)工作納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法部門“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)對(duì)持證單位的“一證式”監(jiān)管，開展對(duì)排污登記單位的監(jiān)督管理。
第三十六條(監(jiān)測(cè)檢查)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃落實(shí)排污許可監(jiān)測(cè)相關(guān)的技術(shù)檢查工作，每年組織開展排污單位自行監(jiān)測(cè)方案編制合規(guī)性、自行監(jiān)測(cè)落實(shí)情況的技術(shù)檢查、持證單位年度重點(diǎn)污染物實(shí)際排放量的技術(shù)核查，并根據(jù)監(jiān)管需要開展排污單位執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。
檢查過程中發(fā)現(xiàn)持證單位存在自行監(jiān)測(cè)落實(shí)不到位、超過許可排放濃度和許可排放量排放污染物，或者涉嫌篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等情形的，均可作為違法行為線索。
第三十七條(執(zhí)法檢查)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃落實(shí)排污許可執(zhí)法檢查相關(guān)工作，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求開展執(zhí)法檢查工作。
對(duì)持證單位依證開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查排放口設(shè)置、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放濃度、無(wú)組織排放、防滲漏措施等內(nèi)容，并檢查其執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、信息公開等主體責(zé)任落實(shí)情況等。
對(duì)排污登記單位依法開展執(zhí)法檢查，可參照排污登記告知書，重點(diǎn)檢查排污管理分級(jí)正確性、環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”管理制度落實(shí)、污染防治設(shè)施運(yùn)行、無(wú)組織排放管控等內(nèi)容。
第三十八條(執(zhí)行報(bào)告檢查)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開展排污許可證執(zhí)行報(bào)告落實(shí)情況的檢查，重點(diǎn)檢查持證單位提交執(zhí)行報(bào)告的及時(shí)性、報(bào)告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性以及各項(xiàng)管理要求的落實(shí)情況等內(nèi)容。執(zhí)行報(bào)告檢查依托全國(guó)排污許可平臺(tái)開展，可以要求排污單位補(bǔ)充提供環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，必要時(shí)可以組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查。
檢查過程中發(fā)現(xiàn)持證單位存在未按排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告、未如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、違反排污許可證規(guī)定排污等情形的，均可作為違法行為線索。
第三十九條(三監(jiān)聯(lián)動(dòng))
各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)完善排污許可違法行為線索通報(bào)反饋和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法閉環(huán)管理。監(jiān)管部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)及時(shí)將排污許可監(jiān)管和監(jiān)測(cè)技術(shù)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為線索移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)管部門、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的違法行為線索，及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處相關(guān)違法行為，并反饋查處情況。
執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將在相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)的排污許可證質(zhì)量問題反饋審批部門，審批部門應(yīng)按程序依法對(duì)排污許可證作出處理決定。
第四十條(法律責(zé)任)
對(duì)排污單位無(wú)證排污、不按證排污、未落實(shí)主體責(zé)任、未依法登記等各類排污許可管理違法行為，各級(jí)生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第四十一條(社會(huì)監(jiān)督)
鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)排污單位排污行為進(jìn)行監(jiān)督。排污單位應(yīng)依法公開信息，自覺接受公眾監(jiān)督。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本實(shí)施細(xì)則行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時(shí)為舉報(bào)人保密。
第四十二條(質(zhì)量管理)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)排污許可證審批階段的審查，落實(shí)排污單位主體責(zé)任，建立部門聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，在排污許可證中規(guī)范準(zhǔn)確地規(guī)定許可事項(xiàng)和載明管理要求；定期開展排污許可證質(zhì)量評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題按程序進(jìn)行處理。市生態(tài)環(huán)境局可對(duì)全市排污許可證開展質(zhì)量抽查并對(duì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
第四十三條(制度銜接)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接，提高行政審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的污染物實(shí)際排放量，經(jīng)審核后滿足條件的可作為開展年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制、環(huán)境保護(hù)稅復(fù)核等工作的依據(jù)。
第四十四條(技術(shù)支持)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)排污許可證核發(fā)技術(shù)評(píng)估、排污許可證質(zhì)量評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核查等相關(guān)技術(shù)支持。排污許可制度實(shí)施和管理工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。
技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的服務(wù)內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，不得收取排污單位任何費(fèi)用。各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假等違法行為依法處理，并按規(guī)定將相關(guān)失信信息納入信用系統(tǒng)。
第六章 附則
第四十五條(實(shí)施日期)
本實(shí)施細(xì)則自2022年3月16日起施行，有效期五年。原《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》(滬環(huán)規(guī)〔2017〕6號(hào))同時(shí)廢止。
第四十六條(工作時(shí)限)
本實(shí)施細(xì)則中的行政審批時(shí)限均指工作日，不含法定節(jié)假日。
第四十七條(保密規(guī)定)
排污單位涉及國(guó)家秘密的，其排污許可、監(jiān)督管理等應(yīng)當(dāng)遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定。
