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一、修訂背景與必要性
為貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，落實《排污許可管理條例》，我局按照生態(tài)環(huán)境部《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》等要求，在總結本市“十三五”排污許可制度探索經驗的基礎上，結合固定污染源監(jiān)管實際需要，對2017年發(fā)布實施的《上海市排污許可證管理實施細則》進行修訂。
通過修訂《實施細則》，進一步細化排污單位的分類、分級管理，鞏固排污許可環(huán)境要素管理全覆蓋，規(guī)范排污許可證辦事和審批程序，明確排污登記辦理和管理要求，突出排污單位如實申請和按證排污的主體責任，強化排污許可“一證式”管理，細化依證監(jiān)管的重點內容，完善監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法“三監(jiān)聯動”機制，促進各項固定污染源環(huán)境管理制度銜接融合，推進構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
二、總體設想
主要圍繞四個方面開展修訂：
一是擴大適用范圍，將排污登記單位納入管理。增加排污登記管理類別，明確排污登記管理的主要內容、排污單位辦理方式和主體責任，以及管理部門的重點監(jiān)管內容和形式。
二是規(guī)范辦理流程，細化排污許可管理的主要內容。補充重新申請、撤銷、注銷、遺失補辦等辦事情形，完善申領條件、申請材料、審批程序、技術評估和現場核查等辦事流程，細化排污許可證的基本事項、登記事項、許可事項和管理要求的主要內容。
三是強化主體責任，明確按證排污和排污管理要求。細化排放口規(guī)范化、執(zhí)行報告、臺賬記錄、自行監(jiān)測、信息公開等排污單位主體責任的主要內容，分別就持證單位和排污登記單位明確日常管理重點。
四是強化監(jiān)督管理，推進排污許可“一證式管理”。明確以排污許可制度為核心開展固定污染源監(jiān)督管理，明確監(jiān)測、執(zhí)法、監(jiān)管的“三監(jiān)聯動”協同機制，細化監(jiān)測、執(zhí)法、執(zhí)行報告等檢查的重點內容。明確推進排污許可與環(huán)評、環(huán)境統計等其他固定污染源環(huán)境管理制度的銜接，提高管理效能。
三、主要內容
《實施細則》修訂后共設6章47條，較原來的5章37條增加了1章10條。主要修訂內容如下：
1. 分類管理
本市對依法依規(guī)納入排污許可制度管理體系的排污單位實行分類管理，包括排污許可重點管理、簡化管理和排污登記管理。納入重點管理和簡化管理的排污單位，應當依法申領排污許可證；納入排污登記管理的排污單位，應當按規(guī)定填報排污登記表。
2. 分級管理
與本市固定污染源監(jiān)管辦法相銜接，明確市生態(tài)環(huán)境局審核和實施監(jiān)管的排污單位。
3. 排污許可證內容
本次修訂明確了排污許可證主要內容由基本信息、登記事項、許可事項和管理要求構成。
其中，排污單位名稱、住所等基本信息在正副本中予以載明。登記事項由排污單位申報，直接在副本中載明，主要包括：主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料、產生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設施等內容。許可事項由排污單位提出申請，經核發(fā)部門審核后，在排污許可證副本中進行規(guī)定，主要包括：污染物排放口和符合法律法規(guī)規(guī)定的無組織排放源的位置和數量、污染物排放方式和排放去向，污染物種類、許可排放濃度、許可排放量，工業(yè)固體廢物自行貯存、利用、處置設施能力、廠界噪聲排放限值等內容。排污單位應當遵守的環(huán)境管理要求由核發(fā)部門依法載入副本，本次修訂對其主要內容進行了優(yōu)化，補充了建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度、竣工環(huán)境保護驗收、建設項目環(huán)境保護事中事后管理等要求和重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減要求等。
4. 申領流程和材料
一是明確申領方式。排污單位可通過全國排污許可平臺、上海“一網通辦”或信函方式提交排污許可證申請材料。二是優(yōu)化申請材料。減免排污口規(guī)范化設置的情況說明，同時明確企業(yè)可將建設項目變動情況分析、排放量計算過程及依據、污染防治設施達標情況分析等補充內容作為輔助材料提交，排污單位應對提交材料的完整性、真實性、合法性負責。三是根據《排污許可管理條例》等規(guī)定，明確申領時限。排污單位應當在投入生產或實際排污前申請并取得排污許可證；因名錄調整而納入發(fā)證范圍的，應按規(guī)定在一年內完成排污許可證申領。
5. 核發(fā)流程和時限
一是根據《排污許可管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，補充重新申請、撤銷、注銷等事項，優(yōu)化變更、延續(xù)等事項的辦事程序。二是細化現場核查程序和重點檢查內容，明確由審批部門組織開展現場核查，現場核查意見應作為核發(fā)的重要依據。三是細化技術評估要求，審批部門可以組織技術機構對排污許可證申請材料進行技術評估，發(fā)現的問題可作為監(jiān)管線索，排污單位應根據技術評估意見按規(guī)定及時補充完善申請材料。
6. 排污登記
明確排污登記表應載明排污單位的基本信息、主要生產信息和排污信息等內容；細化了排污登記變更、注銷等規(guī)定；規(guī)范排污登記管理的方式和途徑。
7. 排污管理
強調排污許可證是持證單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據。持證單位應當遵守排污許可證規(guī)定，落實各項生態(tài)環(huán)境管理要求，按證排污、自證守法。排污登記單位應當遵守國家和本市生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等管理規(guī)定，落實排污主體責任，控制污染物排放。同時，從排放口規(guī)范化、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開五個方面細化了排污單位的日常管理要求。
8. 監(jiān)督檢查
一是明確了監(jiān)管機制。銜接本市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法，強調管理部門應以排污許可制為核心開展固定污染源監(jiān)督管理，將排污許可執(zhí)法檢查及相關監(jiān)測工作納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測年度計劃，依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門“三監(jiān)聯動”協同工作機制，推進對持證單位的“一證式”監(jiān)管，同時開展對排污登記單位的監(jiān)督管理。
二是細化了監(jiān)管內容。明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構按計劃開展排污許可監(jiān)測相關的技術檢查，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構按計劃以“雙隨機、一公開”的方式開展排污許可相關執(zhí)法檢查，各級生態(tài)環(huán)境局及其他機構定期組織開展排污許可證執(zhí)行報告落實情況檢查。同時細化了相關檢查工作的主要內容和檢查結果的應用途徑。
三是細化了聯動機制。強調應完善排污許可違法行為線索通報反饋和信息共享機制，實現監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法閉環(huán)管理。
9. 質量管理
強化排污許可證質量管理，明確審批部門應加強排污許可證審批階段的審查，落實排污單位主體責任，建立部門聯合會審機制，科學準確地規(guī)定許可事項和載明管理要求，定期開展排污許可證質量評估，發(fā)現問題按程序進行處理。
10. 制度銜接
明確審批部門應推動排污許可與環(huán)境影響評價制度的銜接，提高行政審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。排污許可證執(zhí)行報告中的污染物實際排放量，經審核后滿足條件的可作為環(huán)境統計、總量考核、環(huán)境稅復核等其他固定污染源管理相關工作的依據。
四、其他
1. 關于實施日期。本實施細則自2022年3月16日起施行，有效期五年。原《上海市排污許可證管理實施細則》(滬環(huán)規(guī)〔2017〕6號)同時廢止。
2. 關于相關文件。本市許可排放量的核定規(guī)則、排污許可證核發(fā)技術評估工作相關規(guī)定等文件將由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。
原標題：政策解讀 |《上海市排污許可管理實施細則》
