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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水利工程建設(shè)工作要點的通知
(辦建設(shè)〔2022〕49號)
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實2022年全國水利工作會議精神，切實做好水利工程建設(shè)工作，現(xiàn)將《2022年水利工程建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。
2022年水利工程建設(shè)工作要點
2022年水利工程建設(shè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，按照水利部黨組關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進水利工程建設(shè)，切實保障水利工程質(zhì)量安全，持續(xù)加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，大力提升水利工程建設(shè)管理水平，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、加快推進重大水利工程建設(shè)
1.加強組織協(xié)調(diào)。進一步壓實項目法人對工程建設(shè)的首要責(zé)任和主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。逐個項目制定年度實施方案，實行清單式管理，加強動態(tài)監(jiān)控和分析研判，明確重要工作節(jié)點和保障措施。加強重大水利工程施工準備、建設(shè)實施、投產(chǎn)驗收等各階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進。根據(jù)前期工作進展情況，加快新開工建設(shè)一批重大水利工程，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤做出積極貢獻。
2.加快實施進度。以172項節(jié)水供水重大水利工程和150項重大水利工程為重點，加快實施江河湖泊治理骨干工程、重要蓄滯洪區(qū)工程、重大引調(diào)水工程、重點水源工程、新建大型灌區(qū)工程，確保完成年度目標任務(wù)，推動工程按期完成，提升水旱災(zāi)害防御能力和水資源優(yōu)化配置能力。加大進度滯后項目的督促指導(dǎo)力度，對進度嚴重滯后的項目實施重點督導(dǎo)和掛牌督辦。
3.加快工程驗收。建立重大工程驗收工作臺賬，制定驗收計劃，推進工程驗收工作。以建成投產(chǎn)2年以上重大水利工程為重點，加快解決影響驗收的突出問題，力爭2022年完成20項以上重大水利工程竣工驗收。組織大藤峽水利樞紐工程正常蓄水位階段驗收，推動工程效益全面發(fā)揮。
二、有序?qū)嵤┧∪醐h(huán)節(jié)建設(shè)
4.加快實施大中型水庫除險加固。督促各地完善責(zé)任體系，壓實地方政府主體責(zé)任和主管部門的監(jiān)督責(zé)任。年底前全部完成2020年已鑒定的256座大中型水庫除險加固項目初步設(shè)計審批工作。加強項目建設(shè)過程管控，按期完成大中型水庫除險加固年度建設(shè)任務(wù)，及時組織竣工驗收。督促各地同步實施新增大中型病險水庫除險加固。
5.統(tǒng)籌推進中小河流治理。制定中小河流治理項目建設(shè)管理辦法，按照“資金跟著項目走”的原則，規(guī)范工作程序，建立激勵和約束機制。督促指導(dǎo)各地建立主要支流和中小河流治理年度實施項目臺賬，規(guī)范建設(shè)管理，按期完成年度建設(shè)任務(wù)。按照整河流治理、分階段實施的要求，組織各地做好中小河流治理項目統(tǒng)籌安排。
6.加強中小型水庫建設(shè)管理。建立中小型水庫建設(shè)年度實施項目臺賬，督促各地加強建設(shè)管理，按期完成年度建設(shè)任務(wù)。組織各地對“十四五”時期擬建小型水庫進行全面梳理，加強前期工作。
三、扎實做好在建工程安全度汛工作
7.健全安全度汛工作體系。出臺關(guān)于在建水利工程安全度汛工作指導(dǎo)意見，制訂在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點問題清單及度汛方案、超標準洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南，健全在建水利工程安全度汛工作監(jiān)管體系、責(zé)任體系、標準體系。
8.實施安全度汛清單管理。組織指導(dǎo)地方對在建水利工程進行全面梳理，根據(jù)工程年度建設(shè)實施方案分析研判，確定安全度汛重點措施，建立在建水利工程度汛風(fēng)險隱患項目清單和責(zé)任主體清單。對穿(破)堤施工的在建水利工程逐級統(tǒng)計上報，實行重點監(jiān)管。
9.開展度汛風(fēng)險隱患排查整治。組織指導(dǎo)流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門對在建水利工程開展全覆蓋、拉網(wǎng)式度汛風(fēng)險隱患排查，建立問題臺賬，明確整改責(zé)任單位和整改時限，對整改成效進行復(fù)查，實行閉環(huán)管理。實施風(fēng)險隱患排查整治工作情況和整改情況重點抽查，確保整改工作取得實效，確保在建水利工程度汛安全。
四、切實強化水利建設(shè)質(zhì)量管理
10.堅決守住工程建設(shè)質(zhì)量底線。督促指導(dǎo)工程建設(shè)各方全面落實工程質(zhì)量主體責(zé)任，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加強工程建設(shè)全過程質(zhì)量管控，防范重特大質(zhì)量事故發(fā)生。以建設(shè)管理薄弱、質(zhì)量問題突出的地區(qū)和項目為重點，加大督促整改和監(jiān)管力度，及時排查、消除質(zhì)量安全隱患。強化工程質(zhì)量投訴問題的調(diào)查處理，對嚴重影響工程安全的質(zhì)量問題，嚴肅追責(zé)問責(zé)。
11.全面提升質(zhì)量管理工作水平。出臺貫徹落實質(zhì)量強國建設(shè)綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見。改進水利建設(shè)質(zhì)量工作考核工作，優(yōu)化考核方式和考核標準，更好發(fā)揮質(zhì)量工作考核的指揮棒和助推器作用。大力推動質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵水利建設(shè)市場主體提高質(zhì)量意識，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。繼續(xù)開展質(zhì)量工作幫扶，鼓勵質(zhì)量管理先進地區(qū)對相對落后地區(qū)的業(yè)務(wù)幫扶，提高水利建設(shè)質(zhì)量管理整體水平。
12.持續(xù)開展質(zhì)量提升專項行動。以水利工程參建各方履行質(zhì)量管理責(zé)任為主線，聚焦水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中的突出問題，認真開展問題排查和整改落實，進一步增強質(zhì)量意識、落實質(zhì)量責(zé)任。
五、不斷提高水利建設(shè)市場監(jiān)管效能
13.規(guī)范實施行政許可。嚴格實行行政許可事項清單管理，科學(xué)制定并認真落實行政許可實施規(guī)范。全面實施造價工程師(水利工程)和監(jiān)理工程師(水利工程)注冊工作。深化“證照分離”改革，在自由貿(mào)易試驗區(qū)研究試點對監(jiān)理單位乙級資質(zhì)認定實行告知承諾。
14.強化事前事中事后監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管融合，探索實行按風(fēng)險分級分類管理模式，提升監(jiān)管權(quán)威性公正性。加強招標投標活動監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)各地進一步落實項目法人的管理責(zé)任和水行政主管部門的行政監(jiān)督責(zé)任，加大對圍標投標、借用資質(zhì)投標、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為的打擊力度，切實維護水利建設(shè)市場秩序。深化水利建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作，全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度，加強欠薪案件跟蹤督辦，加快健全長效機制。
15.深入推進信用體系建設(shè)。依托全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺整合市場主體信用信息，研究推進信用信息核查工作，保障信用信息的真實性、準確性、完整性。指導(dǎo)信用評價機構(gòu)完善信用評價標準和程序，加強對信用評價的全鏈條全流程監(jiān)管，推動建立全國統(tǒng)一的信用評價體系。進一步加強“重點關(guān)注名單”“黑名單”管理，依法依規(guī)開展失信懲戒。
六、大力完善水利建設(shè)體制機制法治
16.強化流域管理機構(gòu)水利建設(shè)管理職能。堅持流域系統(tǒng)觀念，明確流域管理機構(gòu)在水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量考核等方面的工作職責(zé)，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)在水利建設(shè)管理工作中的重要作用。
17.推動水利建設(shè)管理模式創(chuàng)新。結(jié)合實際，因地制宜推行代建、項目管理總承包、設(shè)計施工總承包等方式，研究制定政策措施。
18.健全水利建設(shè)規(guī)章制度體系。推動出臺《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《注冊監(jiān)理工程師(水利工程)管理辦法》，加快制(修)訂《水利工程造價管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和水利工程質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度等規(guī)章制度體系。
19.完善水利建設(shè)技術(shù)標準體系。加快制(修)訂《水利水電工程施工與驗收通用規(guī)范》等強制性標準、《水利工程工程量清單計價規(guī)范》等國家標準和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》等行業(yè)標準，配合新出臺的有關(guān)規(guī)章制度及時頒布實施。
七、大力提升水利工程建設(shè)信息化水平
20.推動智慧化水利工程建設(shè)。加快推進建筑信息模型(BIM)等技術(shù)在水利工程建設(shè)全過程的集成應(yīng)用，充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化手段，不斷提高水利工程建設(shè)智慧化水平。推動大藤峽水利樞紐工程等具備條件的水利工程開展數(shù)字孿生工程建設(shè)。
21.完善水利工程建設(shè)信息化管理系統(tǒng)。建成重大水利工程建設(shè)信息化管理平臺，通過信息化手段加強重大水利工程建設(shè)管理，初步實現(xiàn)建設(shè)進度、質(zhì)量、投資的數(shù)字化集成、分析、共享，提升重大水利工程建設(shè)的智慧化管理水平。進一步完善大中型水庫除險加固、中小型水庫建設(shè)和中小河流治理信息管理系統(tǒng)。
22.提升水利建設(shè)市場監(jiān)管信息化水平。升級全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺，推動與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、水利部政務(wù)服務(wù)平臺、省級水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺等的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快推進行政許可事項“一網(wǎng)通辦”，大力推行資質(zhì)資格證書電子化，強化電子證照歸集運用。
八、統(tǒng)籌做好水利援藏和鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)工作
23.扎實做好水利援藏工作。深入學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的治藏方略，開展水利援藏工作和米林縣定點幫扶工作，明確工作目標，細化各項任務(wù)，為促進西藏發(fā)展提供有力的水利支撐保障。
24.繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)重大水利工程、大中型水庫除險加固、中小型水庫、中小河流治理等項目建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
九、深入推進黨建工作
25.強化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，心懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”。
26.加強基層黨組織建設(shè)。加強支部標準化規(guī)范化建設(shè)，不斷提升政治功能和組織力，切實發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，扎實開展水利工程建設(shè)“黨建進工地”活動，推動黨建與水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)深度融合，以高質(zhì)量的黨建工作推動水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
