關(guān)于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化重點項目服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十項措施》的通知

 

　　粵環(huán)辦〔2022〕3號

 

廳機(jī)關(guān)各處室、派出機(jī)構(gòu)，各直屬單位：
 

　　《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化重點項目服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十項措施》已經(jīng)廳黨組會議、廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
 

　　2022年2月22日

 

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化重點項目服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十項措施

 

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議和省委十二屆十五次全會、省兩會的部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，助力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提出以下措施。
 

　　一、加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)“三線一單”分區(qū)管控在政策制定、規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)管理以及重點項目選址中的應(yīng)用，構(gòu)建涵蓋“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的管理制度體系。完善“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺，推進(jìn)在粵省事、粵商通移動端的應(yīng)用，鼓勵依托“三線一單”應(yīng)用平臺開展建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入輔助分析研判。嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化“兩高”行業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序。對不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢、新要求的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策，及時組織科學(xué)評估論證和調(diào)整更新。
 

　　二、提前介入加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。圍繞項目需求搶時間、抓進(jìn)度，前移關(guān)口、延伸服務(wù)，提前介入重點項目環(huán)評工作，前置梳理項目難點。一次性告知建設(shè)單位項目落地選址關(guān)注問題、委托第三方編制環(huán)評注意事項、環(huán)評辦理的程序規(guī)定等，指導(dǎo)建設(shè)單位辦理各類手續(xù)要件，確保項目建設(shè)不踏“紅線”。加強(qiáng)技術(shù)咨詢服務(wù)，組織審查人員和專家答疑解惑，支持重點項目建設(shè)單位和環(huán)評單位開展環(huán)評文件內(nèi)部審查，提升環(huán)評文件編制質(zhì)量。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，對位于已開展規(guī)劃環(huán)評的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、符合條件的建設(shè)項目，實行環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容、降低環(huán)評等級等措施。
 

　　三、著力環(huán)評審批提速增效。建立并定期更新重點項目和規(guī)劃環(huán)評審批審查服務(wù)臺賬，明確時間節(jié)點、責(zé)任部門和責(zé)任人員，實施掛賬銷號管理。對重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大產(chǎn)業(yè)布局等項目開辟“綠色通道”，在不違反國家相關(guān)規(guī)定的前提下，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的重點項目免于辦理環(huán)評手續(xù)；對具備基本條件的重點項目采取容缺受理，先行組織開展技術(shù)審查等工作，待容缺要件完成后第一時間予以審議和批復(fù)，推動一批重點項目在短期內(nèi)完成審批，為實現(xiàn)早日依法開工建設(shè)創(chuàng)造必要條件。對高質(zhì)量編制完成環(huán)評文件的項目實行環(huán)評審批一次性辦理。
 

　　四、優(yōu)化總量控制指標(biāo)調(diào)配。積極指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化項目工藝，盡可能削減污染物排放量。項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或無環(huán)境容量的，指導(dǎo)各地市制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的區(qū)域污染物削減措施，為重點項目落地騰出足夠環(huán)境容量。研究建立省級主要污染物排放總量指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，推進(jìn)協(xié)調(diào)解決重點關(guān)鍵項目主要污染物排放總量指標(biāo)。鼓勵地方開展排污權(quán)交易試點工作，推動建設(shè)項目總量指標(biāo)通過交易獲得。研究實施以揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排為基礎(chǔ)的大氣污染防治資金獎補(bǔ)政策，扶持企業(yè)紓困解難，激發(fā)治污內(nèi)生動力。
 

　　五、加強(qiáng)項目選址選線指導(dǎo)。指導(dǎo)建設(shè)單位充分考慮各類限制性要求，優(yōu)化項目選址選線，避讓生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、自然公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要水生生物保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，科學(xué)比選確定最優(yōu)選址選線方案。對符合相關(guān)規(guī)定、確實難以避讓環(huán)境敏感區(qū)的項目，指導(dǎo)督促建設(shè)單位及時與環(huán)境敏感區(qū)主管部門溝通，開展相關(guān)可行性論證，盡可能采取無害化穿(跨)越等方式，強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施，并依法依規(guī)辦理手續(xù)。
 

　　六、強(qiáng)化項目風(fēng)險防范化解。充分發(fā)揮省涉環(huán)保項目環(huán)境社會風(fēng)險問題防范化解機(jī)制作用，建立完善相關(guān)問題重點項目臺賬，加強(qiáng)日常信息管理，落實全鏈條閉環(huán)防控。強(qiáng)化工作督促指導(dǎo)，壓緊壓實項目所在地黨委政府主體責(zé)任，督導(dǎo)落實“一項目一對策一專班”，暢通群眾訴求反映渠道，加強(qiáng)項目論證、選址、前期籌備、開工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)所涉利益群體矛盾糾紛調(diào)處，及時主動回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益，扎實穩(wěn)妥推動重點項目落地建設(shè)運(yùn)營。
 

　　七、完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“一刀切”，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)等簡單粗暴行為。指導(dǎo)各市落實國家重污染天氣分級管理要求，完善應(yīng)急減排清單，重污染天氣應(yīng)急期間依法精準(zhǔn)實施差異化減排措施。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，發(fā)揮好守法企業(yè)示范引領(lǐng)作用，實施包容糾錯審慎監(jiān)管、分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，充分利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查、遙感、大數(shù)據(jù)分析等智能智慧開展非現(xiàn)場檢查，對守法企業(yè)無事不擾。
 

　　八、加大企業(yè)環(huán)保幫扶力度。加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保服務(wù)指導(dǎo)，積極主動對接企業(yè)需求，暢通日常聯(lián)絡(luò)渠道，加強(qiáng)重點項目實地調(diào)研走訪，指導(dǎo)幫助辦理各項環(huán)保手續(xù)。持續(xù)開展“送法規(guī)、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專題活動，組建專家型指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊到重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點排污單位等現(xiàn)場開展“一對一”幫扶服務(wù)和指導(dǎo)問診。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為重點，向企業(yè)、園區(qū)提供一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。加快推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持環(huán)保管家、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境技術(shù)評估、環(huán)境損害鑒定評估等新興環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展綜合環(huán)境服務(wù)試點示范。支持和指導(dǎo)各地謀劃實施一批生態(tài)環(huán)境治理項目，積極申報中央儲備庫，帶動地方財政、金融機(jī)構(gòu)以及社會資本投入，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有效投資。
 

　　九、支持環(huán)?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動智慧環(huán)保設(shè)備、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法裝備研發(fā)制造和基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新。積極引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保研發(fā)投入，鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立環(huán)保研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)中心及檢測中心等，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大科技和關(guān)鍵共性技術(shù)設(shè)備攻關(guān)，加快推動環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。積極推進(jìn)粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升研發(fā)創(chuàng)新水平，充分發(fā)揮環(huán)?？萍贾沃攸c項目建設(shè)作用。
 

　　十、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。優(yōu)化重點項目環(huán)評“三服務(wù)三保障”機(jī)制，對標(biāo)對表廣東省2022年重點建設(shè)項目計劃，實行重點項目環(huán)評清單式管理。充分發(fā)揮省重點項目和規(guī)劃環(huán)評工作專責(zé)小組統(tǒng)籌組織作用，廳主要負(fù)責(zé)同志帶頭督導(dǎo)督辦重點關(guān)鍵民生工程，廳分管負(fù)責(zé)同志牽頭成立重點項目環(huán)評專項工作組，加快推進(jìn)解決生態(tài)環(huán)境重點疑難問題；對地方生態(tài)環(huán)境部門審批環(huán)評的重大項目，分區(qū)域、分行業(yè)實行廳領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等省主管部門的協(xié)調(diào)溝通，及時會商研究制約重點項目環(huán)評審批的難點、堵點問題。開展環(huán)評制度改革成效評估調(diào)研，幫助地市生態(tài)環(huán)境部門解決環(huán)評審批工作中存在的困難和問題。定期開展環(huán)評文件抽查復(fù)核，指導(dǎo)地市生態(tài)環(huán)境部門提高環(huán)評審批能力。