黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見

 

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，按照保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，筑牢北方生態(tài)屏障，推動(dòng)美麗龍江建設(shè)。
 

　　二、參與機(jī)制
 

　　(一)參與內(nèi)容。
 

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。條件成熟的，可納入“興安嶺生態(tài)銀行”運(yùn)作體系。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主(包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。
 

　　(二)參與方式。
 

　　1.自主投資模式。社會(huì)資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
 

　　2.與政府合作模式。社會(huì)資本可按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)利用政府投資基金吸引社會(huì)資本投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，可以采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。
 

　　3.公益參與模式。鼓勵(lì)公益組織、個(gè)人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同建設(shè)生態(tài)文明。做好宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
 

　　社會(huì)資本可通過以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。
 

　　(三)參與程序。
 

　　結(jié)合實(shí)際積極探索靈活高效的工作程序，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。一般可以采取如下程序:
 

　　1.科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依據(jù)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃以及中央和省環(huán)保督察反饋問題整改要求，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。建立省級(jí)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
 

　　2.合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。在廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，合理確定項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、自然資源(其中礦產(chǎn)資源僅限于因項(xiàng)目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土)資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。涉及相關(guān)主體利益的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。
 

　　3.公開競(jìng)爭(zhēng)引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。市縣政府應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目基本情況、生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體遴選結(jié)果等信息依法及時(shí)向社會(huì)公告或公示。
 

　　4.規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評(píng)級(jí)等信息，依托省、市、縣公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范開展市場(chǎng)化交易。
 

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域
 

　　(一)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)受損、退化、功能下降的森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、沙漠、凍土等自然生態(tài)系統(tǒng)，開展防沙治沙、水土流失治理、河道保護(hù)治理、野生動(dòng)植物種群保護(hù)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、國(guó)土綠化、人工商品林建設(shè)等。全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵(lì)開發(fā)碳匯項(xiàng)目。科學(xué)評(píng)估界定自然保護(hù)地保護(hù)和建設(shè)范圍。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗(yàn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
 

　　(二)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)矛盾突出的黑土耕地生態(tài)系統(tǒng)，開展全域土地綜合整治，實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地復(fù)墾、生物多樣性保護(hù)等，改善農(nóng)田生境和條件。
 

　　(三)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間不足等問題，實(shí)施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展生態(tài)綠地、濕地空間，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
 

　　(四)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)歷史遺留礦山存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，厘清責(zé)任主體，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用；加大綠色礦山建設(shè)力度，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。
 

　　(五)探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持投入循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用等；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)；參與河道保護(hù)和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益；參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技術(shù)；開展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè)等工作。
 

　　四、支持政策
 

　　(一)規(guī)劃管控。市、縣級(jí)政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌編制實(shí)施各級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法審批；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項(xiàng)的，依法辦理審批手續(xù)。落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，要像保護(hù)“大熊貓”一樣，保護(hù)黑土地；堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。項(xiàng)目完成后，通過年度土地變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。
 

　　(二)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。其中以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對(duì)社會(huì)資本投入并完成修復(fù)的國(guó)有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在公開競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)先權(quán)。修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。社會(huì)資本投資修復(fù)并依法獲得的土地使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。
 

　　釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益。社會(huì)資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。
 

　　落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)激勵(lì)政策。優(yōu)先支持修復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，努力顯化生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值。鼓勵(lì)以社會(huì)捐贈(zèng)方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。爭(zhēng)取開展人工商品林采伐管理改革試點(diǎn)。可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，利用礦山修復(fù)后的國(guó)有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)。
 

　　(三)資源利用。按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)、對(duì)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；如有剩余的，由縣級(jí)以上政府依托公共資源交易平臺(tái)處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
 

　　(四)財(cái)稅支持。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用。探索通過PPP等模式引入社會(huì)資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，社會(huì)資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。
 

　　(五)金融扶持。在有效遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場(chǎng)化原則為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期資金支持。推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，符合法律規(guī)定的，可依法用于抵押貸款。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)上市融資。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)。健全森林保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有條件的地方探索開展保價(jià)值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟(jì)林和林木種苗保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和分散機(jī)制。應(yīng)發(fā)揮好“興安嶺生態(tài)銀行”的作用，推進(jìn)資源項(xiàng)目的儲(chǔ)備、整理、提升、轉(zhuǎn)換和開發(fā)利用，吸引社會(huì)資本參與全省自然資源資產(chǎn)化、資本化運(yùn)作。
 

　　五、保障機(jī)制
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)、縣(市)要將鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要暢通渠道、聽取訴求，保障社會(huì)資本合法權(quán)益，增強(qiáng)長(zhǎng)期投資信心。各級(jí)自然資源主管部門要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，把中央和省環(huán)保督察反饋問題作為重點(diǎn)修復(fù)任務(wù)，設(shè)立項(xiàng)目并確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)及自然資源資產(chǎn)配置要求。各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策措施，細(xì)化操作程序，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。
 

　　(二)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。積極引入生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略投資者，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺(tái)，促進(jìn)各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。努力開展符合我省實(shí)際的生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。加強(qiáng)科研人才梯隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。
 

　　(三)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。建立投資促進(jìn)機(jī)制，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息，舉辦專題招商推介會(huì)。加強(qiáng)督察和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)管，建立信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

　　黑龍江省人民政府辦公廳
 

　　2022年2月28日

 

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