關(guān)于印發(fā)《上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》的通知

　　滬環(huán)土〔2022〕52號(hào)

 

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
 

　　上海市規(guī)劃和自然資源局
 

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
 

　　上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
 

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
 

　　上 海 市 水 務(wù) 局
 

　　上海市應(yīng)急管理局
 

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
 

　　上海市綠化和市容管理局
 

　　上海市糧食和物資儲(chǔ)備局

 

　　2022年3月3日

 

　　上海市土壤及地下水污染防治“十四五”規(guī)劃

 

　　為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤及地下水污染防治，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
 

　　一、總體進(jìn)展和形勢(shì)
 

　　(一)“十三五”時(shí)期的主要成效
 

　　“十三五”時(shí)期，我市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力實(shí)施《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本管控，土壤及地下水污染防治體系逐步構(gòu)建，取得積極成效。
 

　　土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。完成受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到95%目標(biāo)。修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，新增農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治條款，出臺(tái)《上海市經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》等6項(xiàng)規(guī)范性文件，落實(shí)土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的土壤污染調(diào)查評(píng)估和修復(fù)責(zé)任，出臺(tái)《上海市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作指南(試行)》等11項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建起土壤污染防治制度標(biāo)準(zhǔn)體系的“四梁八柱”，保障各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
 

　　土壤污染狀況基本摸清。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，基本查明農(nóng)用地土壤污染面積分布，針對(duì)200多萬畝耕地實(shí)施分類管理，約1.3萬畝受污染耕地實(shí)施安全利用，完成3759個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地地塊基礎(chǔ)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查及典型地塊布點(diǎn)采樣監(jiān)測(cè)，確定地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和優(yōu)先管控名錄。
 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管和耕地保護(hù)不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)綠農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，化肥、農(nóng)藥使用量分別降至6.89萬噸和0.27萬噸，畜禽糞污綜合利用率居全國(guó)前列，綠色食品產(chǎn)量占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量比重達(dá)20%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)96.5%。完成低效建設(shè)用地減量73.8平方公里，持續(xù)開展復(fù)墾新增耕地土壤質(zhì)量調(diào)查。
 

　　建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系持續(xù)完善。每年公布《上海市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄》，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)土壤污染源頭防控措施。規(guī)范建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)，定期更新公布《上海市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》。推進(jìn)普陀桃浦、寶山南大等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域土壤污染治理。
 

　　地下水環(huán)境管理體系初步構(gòu)建。完成854座加油站地下油罐防滲改造，印發(fā)并實(shí)施《上海市地下水污染防治實(shí)施方案》，初步建立地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和污染防治工作機(jī)制。
 

　　(二)當(dāng)前存在的主要問題
 

　　一是土壤污染源頭防控壓力長(zhǎng)期存在。在農(nóng)業(yè)源方面，農(nóng)用地復(fù)種指數(shù)高，化肥農(nóng)藥需求量大，進(jìn)一步減量空間有限；有機(jī)肥施用比例逐步提高，重金屬、抗生素等累積風(fēng)險(xiǎn)有待關(guān)注；農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物及農(nóng)用塑料薄膜回收處置體系仍不完善。在工業(yè)源方面，行業(yè)類型多樣，產(chǎn)業(yè)迭代速度快，污染情況復(fù)雜，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)源頭防控壓力持續(xù)存在；地下水埋藏較淺，水土復(fù)合污染情況突出。
 

　　二是農(nóng)用地安全利用分類管理處于起步階段。農(nóng)用地安全利用分類管理制度體系整合深度、覆蓋廣度和執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，涵蓋源頭預(yù)防、調(diào)查評(píng)估、安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控等各方面的全鏈條精細(xì)化管理制度尚未建立。部分林地、復(fù)墾農(nóng)用地土壤污染狀況底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)程度不明、監(jiān)管力度不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。農(nóng)用地安全利用措施跟蹤監(jiān)督機(jī)制和質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚需完善。
 

　　三是建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)管理有待加強(qiáng)。支撐土地動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的全生命周期管理工作機(jī)制和監(jiān)管手段尚不完善，生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門間的工作聯(lián)動(dòng)、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制不暢。土壤綠色管控和修復(fù)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范較欠缺，治理修復(fù)工程實(shí)施方式較粗放，行業(yè)規(guī)范性較差，風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目的過程監(jiān)管有待加強(qiáng)，區(qū)域整體開發(fā)土壤污染治理的集中處置模式還需深入實(shí)踐。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)地塊的后期環(huán)境監(jiān)管要求和技術(shù)方法需明確和細(xì)化。
 

　　四是土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)需進(jìn)一步提升。安全利用和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊監(jiān)測(cè)、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)和周邊監(jiān)測(cè)需持續(xù)加強(qiáng)。地下水環(huán)境背景掌握不清，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位代表性不強(qiáng)。土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)需根據(jù)國(guó)家新要求相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。
 

　　五是土壤及地下水污染防治體系基礎(chǔ)仍較薄弱。土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)；土壤及地下水科技創(chuàng)新仍需持續(xù)深化；土壤及地下水污染防治制度建設(shè)尚有空白點(diǎn)；土壤污染防治信息化管理有待探索。
 

　　(三)面臨的形勢(shì)研判
 

　　“十四五”是建設(shè)美麗中國(guó)邁向新征程的起步階段，也是上海全面推進(jìn)“五個(gè)中心”、強(qiáng)化“四大功能”和加快建設(shè)生態(tài)之城的重要階段。這一時(shí)期，土壤及地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨多重機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新壓力。制造業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)超過四分之一，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)仍是導(dǎo)致土壤及地下水污染的主要原因。鋼鐵、化工等傳統(tǒng)重工業(yè)的污染預(yù)防壓力持續(xù)存在，集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的土壤及地下水污染問題，工業(yè)園區(qū)的高負(fù)荷、高強(qiáng)度發(fā)展亟需創(chuàng)新監(jiān)管模式。
 

　　土地開發(fā)面臨新挑戰(zhàn)。為著力遏制建設(shè)用地?zé)o序蔓延，鎖定規(guī)劃建設(shè)用地總量為3200平方公里，工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地占比控制在10%-15%。在建設(shè)用地總量限制下，存量工業(yè)用地“二次開發(fā)”和低效建設(shè)用地減量成為新常態(tài)，需努力確保土地安全利用、保障市民“吃得放心、住得安心”。
 

　　城市治理提出新需求。與水、大氣等其他環(huán)境要素監(jiān)管相比，土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)仍較薄弱，尚未形成完善的監(jiān)測(cè)、防控與治理監(jiān)管體系，與生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求及“人民城市”建設(shè)需求有差距。
 

　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞落實(shí)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循超大城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，全面提升土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)土壤及地下水資源可持續(xù)利用，為建成令人向往的生態(tài)之城奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　(二)基本原則
 

　　——保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。加強(qiáng)空間布局管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。開展污染源排查整治，落實(shí)溯源、斷源措施，切斷污染進(jìn)入土壤及地下水環(huán)境的途徑。
 

　　——系統(tǒng)治理，管控風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施土壤及地下水聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和地下水生態(tài)環(huán)境安全底線，有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　——問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，分級(jí)管控、分區(qū)治理、分類施策，提升土壤及地下水污染防治精細(xì)化、科學(xué)化水平。
 

　　——強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。健全土壤及地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)管制度，建立土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)。
 

　　(三)規(guī)劃目標(biāo)
 

　　1. 總體目標(biāo)
 

　　到2025年，土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，土壤及地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效管控，進(jìn)一步保障市民“吃得放心、住得安心”。
 

　　2. 具體指標(biāo)
 

　　●受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上(約束性)；
 

　　●重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障(約束性)；
 

　　●地下水環(huán)境質(zhì)量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)(預(yù)期性)。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防和控制
 

　　1. 深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管和污染預(yù)防
 

　　穩(wěn)步開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大綠色食品供給。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高秸稈和蔬菜廢棄物資源化利用水平。強(qiáng)化畜禽糞污還田過程監(jiān)管，全面提升畜禽糞污資源化利用能力。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品及其包裝廢棄物監(jiān)管，健全農(nóng)藥(獸藥)、肥料等投入品包裝廢棄物及農(nóng)用塑料薄膜分類回收和處置體系。
 

　　加大農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度。以農(nóng)用地土壤污染問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)周邊重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和日常監(jiān)管，探索農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查。
 

　　2.強(qiáng)化工業(yè)污染源頭防控
 

　　對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。
 

　　動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治責(zé)任和義務(wù)在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證中載明，全面落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查、土壤(地下水)自行監(jiān)測(cè)和設(shè)施設(shè)備拆除等污染防治要求。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。研究建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，有序納入排污許可管理，加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查。
 

　　落實(shí)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)責(zé)任，以化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)、邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控模式。及時(shí)將注銷、撤銷排污許可證的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入監(jiān)管視野，依法督促開展土壤污染狀況調(diào)查。
 

　　(二)鞏固提升農(nóng)用地分類管理
 

　　1. 深入推進(jìn)農(nóng)用地分類管理
 

　　應(yīng)用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果，根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
 

　　開展林地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與分類管理研究。
 

　　2. 落實(shí)農(nóng)用地分類管理措施
 

　　嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，完成將優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為基本農(nóng)田的劃定工作，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地質(zhì)量不下降。
 

　　實(shí)施以“農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、土壤改良”為主要模式的安全利用措施，加強(qiáng)土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同跟蹤監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估。鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還濕等措施，加大嚴(yán)格管控類耕地用途管控力度，開展生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控與跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估。
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行安全利用類耕地上農(nóng)產(chǎn)品抽檢制度，加大市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)大米及米制品抽檢力度。糧食和儲(chǔ)備、食品安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，加強(qiáng)耕地土壤污染狀況和土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等方面的信息共享，推動(dòng)在糧食收購(gòu)、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)把關(guān)。
 

　　3. 持續(xù)推進(jìn)復(fù)墾農(nóng)用地土壤環(huán)境管理
 

　　對(duì)擬開墾為耕地的未利用地和復(fù)墾土地，依法進(jìn)行分類管理，保障新增耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。
 

　　(三)有效保障建設(shè)用地安全利用
 

　　1. 強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管
 

　　生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)與規(guī)劃資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門共享疑似污染地塊、污染地塊的相關(guān)信息。規(guī)劃資源部門及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門共享編制和調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃、土地征收、收回、收購(gòu)、出讓、劃撥以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)、商服用地等活動(dòng)中的地塊信息，共享土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。經(jīng)濟(jì)信息化部門及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門共享工業(yè)企業(yè)關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷信息。規(guī)劃資源部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
 

　　2. 加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查
 

　　用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，普查、詳查、監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的地塊，以及經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地變更為商服用地的地塊等，按要求開展土壤污染狀況調(diào)查。
 

　　鼓勵(lì)因地制宜提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。各區(qū)規(guī)劃資源部門在土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，依法督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開展土壤污染狀況調(diào)查。當(dāng)事人依法將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告送交不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以記載。
 

　　3. 優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)劃及準(zhǔn)入管理
 

　　規(guī)劃資源部門在編制國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮建設(shè)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定其土地用途；加強(qiáng)對(duì)污染地塊、敏感目標(biāo)周邊土地再開發(fā)利用的規(guī)劃論證和審批管理。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。原則上，對(duì)可能存在土壤污染的區(qū)域，相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)征詢同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門意見。
 

　　涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，各級(jí)人民政府及規(guī)劃資源部門合理安排土地供應(yīng)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地應(yīng)當(dāng)后開發(fā)。
 

　　持續(xù)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并向社會(huì)公布。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。
 

　　4. 推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)
 

　　健全并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)施工過程環(huán)境管理制度，明確土壤修復(fù)內(nèi)容和技術(shù)要求。加強(qiáng)土壤治理修復(fù)材料和藥劑的安全管理。逐步建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。對(duì)暫不開發(fā)的污染地塊，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。鼓勵(lì)利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)控污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)與開發(fā)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等相關(guān)技術(shù)報(bào)告的評(píng)審把關(guān)，定期公開相關(guān)報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^情況。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目施工，以及暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控的信息公開。
 

　　鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)探索建設(shè)土壤集中處置基地和“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，緩解修復(fù)周期與開發(fā)時(shí)序矛盾，促進(jìn)土壤資源化利用，助力城市更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　5. 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)地塊的后期環(huán)境監(jiān)管
 

　　地塊治理修復(fù)后至供地前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)做好地塊環(huán)境管理，采取圍欄等方式，避免無關(guān)活動(dòng)對(duì)土壤造成擾動(dòng)。對(duì)修復(fù)后土壤中污染物含量未達(dá)到第一類用地篩選值的地塊以及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊，根據(jù)再開發(fā)利用不同環(huán)節(jié)，分類實(shí)施后期環(huán)境監(jiān)管，保障用地安全。
 

　　(四)加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)與管理
 

　　1. 實(shí)施地下水污染防治分區(qū)管理
 

　　依據(jù)地下水污染防治分區(qū)，按照保護(hù)區(qū)、治理區(qū)、防控區(qū)落實(shí)地下水污染分區(qū)防治措施，形成地下水污染分區(qū)防控體系，實(shí)施地下水污染分區(qū)防控管理。
 

　　2. 持續(xù)開展地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估
 

　　針對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的國(guó)考點(diǎn)位，有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)抓緊編制地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案，明確防治措施。逐步開展地下水地質(zhì)背景調(diào)查，研究地下水超標(biāo)因子背景值。
 

　　化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等申領(lǐng)排污許可證時(shí)，載明地下水污染防滲和水質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)義務(wù)，采取防滲漏等措施，建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井并進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)地下水潛在污染特征，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)井位置和深度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)井建設(shè)質(zhì)量控制和運(yùn)行維護(hù)。根據(jù)國(guó)家要求，逐步推進(jìn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估?；ゎ惡徒饘僦破奉惞I(yè)園區(qū)所在地生態(tài)環(huán)境部門制定工作計(jì)劃，開展園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
 

　　3. 加強(qiáng)地下水資源環(huán)境管理
 

　　開展國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行地下水取水許可管理制度，嚴(yán)控地下水開采，落實(shí)地下水管控指標(biāo)，優(yōu)化地下水應(yīng)急供水深井建設(shè)。持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，加大老舊管道維修改造力度。
 

　　探索實(shí)施報(bào)廢井回填工作，防止地下水串層污染。
 

　　4. 推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理
 

　　土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)方案等應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤及地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
 

　　根據(jù)化工園區(qū)等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。
 

　　(五)提升土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管能力
 

　　1. 健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
 

　　充分結(jié)合水文地質(zhì)條件，進(jìn)一步優(yōu)化整合形成“定位清晰、水土聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)位合理、功能齊全”的高水平土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家要求，完成國(guó)家土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整工作。啟動(dòng)典型土壤污染狀況調(diào)查；定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)；研究污水集中處理設(shè)施和固廢處置設(shè)施周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；開展農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。督促化工類和金屬制品類工業(yè)園區(qū)等落實(shí)地下水自行監(jiān)測(cè)要求；開展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。
 

　　2. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
 

　　建立完善土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才干部隊(duì)伍。推動(dòng)從業(yè)單位和從業(yè)人員提高水平和能力，逐步將執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)，建立信用記錄。推動(dòng)形成若干綜合實(shí)力雄厚的土壤治理修復(fù)龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”的中小企業(yè)。
 

　　3. 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法
 

　　圍繞耕地土壤環(huán)境保護(hù)、污染地塊安全利用需求，將土壤環(huán)境執(zhí)法納入“雙隨機(jī)、一公開”范圍，持續(xù)開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查隱患排查、自行監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)罐信息、設(shè)施設(shè)備構(gòu)筑物拆除等情況。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊的執(zhí)法監(jiān)督，探索遙感、無人機(jī)巡查等科技手段在土壤環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假的行為。
 

　　4. 深化科技創(chuàng)新
 

　　開展土壤污染成因源解析技術(shù)、土壤及地下水污染源頭控制與治理技術(shù)研究；研發(fā)受污染農(nóng)用地污染成因甄別與安全利用技術(shù)，探索生態(tài)型治理技術(shù)在復(fù)墾土地上的應(yīng)用；研發(fā)土壤及地下水綠色修復(fù)材料，提升治理修復(fù)過程中的藥劑安全性；研發(fā)土壤與地下水協(xié)同綠色低碳修復(fù)技術(shù)，推動(dòng)場(chǎng)地治理修復(fù)智能化集成裝備研發(fā)及升級(jí)；針對(duì)氯代烴、六價(jià)鉻等遷移性強(qiáng)的污染物，比選和集成經(jīng)濟(jì)合理、效果可達(dá)的技術(shù)，探索開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)；進(jìn)一步完善土壤及地下水污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建綠色、安全的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)體系。加強(qiáng)各級(jí)土壤及地下水污染防治科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)土壤及地下水污染運(yùn)移模擬和修復(fù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地。
 

　　5. 推進(jìn)信息化建設(shè)
 

　　建立跨部門、分層級(jí)的土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；以“底數(shù)清、線索清、過程清、責(zé)任清、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，整合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、綠化市容、水務(wù)等部門的數(shù)據(jù)信息，形成土壤污染防治全市“一張圖”?？茖W(xué)構(gòu)建土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)、建設(shè)用地管理、農(nóng)用地管理、重點(diǎn)監(jiān)管單位、地下水管理、監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量、行業(yè)管理、問題處理等重點(diǎn)要素，提升土壤治理數(shù)字化能力，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力技術(shù)保障。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方主體責(zé)任
 

　　各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤及地下水污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。加強(qiáng)部門協(xié)同和分工協(xié)作，圍繞“統(tǒng)”的目標(biāo)，形成“分”的合力。各區(qū)人民政府是實(shí)施本規(guī)劃的主體，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和主要措施。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門分階段進(jìn)行調(diào)度評(píng)估。
 

　　(二)強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
 

　　加快研究土壤污染防治領(lǐng)域法規(guī)和配套制度，研究土壤及地下水等風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)體系，識(shí)別優(yōu)先管控污染物及重點(diǎn)行業(yè)特征污染物，制修訂建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)系列技術(shù)規(guī)范，繼續(xù)完善土壤及地下水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，為土壤環(huán)境全過程監(jiān)管提供政策支持。
 

　　(三)加大資金投入，拓展融資保障渠道
 

　　根據(jù)永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定、受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控要求以及建設(shè)用地土壤污染防治需求，加大資金統(tǒng)籌力度，多渠道保障土壤污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域資金投入。探索建立上海市土壤污染防治基金和多元化投融資機(jī)制。落實(shí)污染防治、環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，支持污染治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)有效監(jiān)督
 

　　充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)，宣傳普及土壤及地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。暢通公眾投訴舉報(bào)意見建議渠道，強(qiáng)化群眾對(duì)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施的監(jiān)督。推進(jìn)土壤及地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)保護(hù)土壤及地下水的良好氛圍。