各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2021〕19號)精神，科學(xué)推動四川省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路；全面推行林長制，科學(xué)開展國土綠化行動，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，進一步筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，為建設(shè)美麗四川提供良好生態(tài)保障。
 

　　(二)工作原則。
 

　　堅持保護優(yōu)先，系統(tǒng)治理。堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
 

　　堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。堅持國土綠化與國土空間規(guī)劃有機銜接，落實最嚴格的耕地保護制度，合理布局綠化空間。
 

　　堅持因地制宜，適地適綠。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展林草植被建設(shè)，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　堅持節(jié)約優(yōu)先，量力而行。統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性，數(shù)量和質(zhì)量并重，節(jié)儉務(wù)實開展國土綠化。
 

　　(三)主要目標。圍繞構(gòu)建“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全格局，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進城鄉(xiāng)綠化增量提質(zhì)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)，集中用5年左右時間，完成造林1000萬畝，中幼林撫育1200萬畝，新建改造綠色通道1萬公里，治理生態(tài)脆弱地區(qū)50萬畝。到2025年，全省森林覆蓋率達41%，森林蓄積量達21億立方米，草原綜合植被蓋度達86%，城市(縣城)人均公園綠地面積達14.5平方米，森林、草原、濕地、荒漠、城鎮(zhèn)等生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)和功能有效優(yōu)化提升，人居生態(tài)環(huán)境進一步改善。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(四)科學(xué)編制綠化規(guī)劃。組織編制省、市(州)國土綠化規(guī)劃，做好生態(tài)空間頂層設(shè)計，落實“三線一單”，銜接預(yù)留國土綠化空間。各縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)國土空間規(guī)劃，組織編制國土綠化實施方案，與林草、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游等專項規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一。落實最嚴格的耕地保護制度，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)和鄉(xiāng)村振興合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標任務(wù)。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)本轄區(qū)綠化相關(guān)規(guī)劃的實施和督促檢查，任何部門、單位或個人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。(省林草局、省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負責(zé)，市縣人民政府負責(zé)落實。以下均需市縣人民政府落實，不再列出)
 

　　(五)合理安排綠化用地。圍繞綠化目標任務(wù)，綜合考慮土地利用性質(zhì)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地。縣(市、區(qū))自然資源主管部門依據(jù)國土綠化規(guī)劃及年度國土變更調(diào)查情況等提出本轄區(qū)城鄉(xiāng)可利用綠化空間，縣(市、區(qū))林草主管部門牽頭安排第二年綠化目標任務(wù)，推進落地上圖精細化管理，年度工作計劃報縣(市、區(qū))人民政府批準后執(zhí)行。要以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、廢棄礦山、退化林地草地等為主安排綠化用地。嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴格履行審批手續(xù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。鼓勵采取拆違建綠、留白增綠及通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地等方式增加綠化用地。鼓勵通過建設(shè)用地騰挪、農(nóng)用地依法轉(zhuǎn)用等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。嚴格落實國務(wù)院已批準的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地的退耕還林還草任務(wù)。依法依規(guī)開展鐵路、公路、河渠兩側(cè)，湖庫周邊等綠化建設(shè)，不得超標準征占房屋、土地開展綠化。嚴禁開山造地、填湖綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。(自然資源廳、省林草局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、中國鐵路成都局集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(六)科學(xué)推進重點區(qū)域植被恢復(fù)。落實全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，針對重點區(qū)域突出生態(tài)問題，因地制宜確定綠化方式。加強長江、黃河等大江大河的源頭、干流及主要支流水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)屏障建設(shè)，優(yōu)先選用抗逆性強、根系發(fā)達、固土能力強、防護性能好的樹種草種。加強金沙江、雅礱江—安寧河、大渡河、岷江—白龍江等干旱半干旱地區(qū)植被恢復(fù)，其綠化規(guī)劃和設(shè)計需經(jīng)過水資源論證，以恢復(fù)灌草植被為主，適度推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式。嚴格保護川西高原區(qū)原生植被，全面推行草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度，重點對中度以上沙化土地、黑土灘型等退化草原以及礦坑、沙坑等破損草地進行修復(fù)，適度開展人工草場建設(shè)。加強盆周山區(qū)、丘區(qū)水土流失和石漠化綜合治理，優(yōu)先選用適生鄉(xiāng)土樹種，構(gòu)建穩(wěn)定高效多功能的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強自然保護地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，系統(tǒng)推進生態(tài)廊道建設(shè)，加強野生動植物棲息地及其自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護。大力建設(shè)國家儲備林，因地制宜培育優(yōu)質(zhì)珍貴用材林和大徑級木材。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，啟動省級高質(zhì)量國土綠化試點示范。鼓勵各地結(jié)合造林綠化、森林質(zhì)量提升、草原濕地保護等開發(fā)林草碳匯項目，發(fā)展碳匯經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村振興。(省林草局、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(七)推進城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。建立完善生態(tài)園林城市、森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊等綠化模范指標體系，深入推進創(chuàng)建工作。持續(xù)推進省級生態(tài)園林村認定，結(jié)合古村落、古建筑、名人古跡、古樹名木保護推動鄉(xiāng)村綠化美化。增強城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)性、協(xié)同性，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通。開展綠色理念宣傳教育，加大綠色校園創(chuàng)建力度。加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，形成布局合理的公園體系，對功能復(fù)合、運行良好的公園進行省級重點公園認定。提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險等綜合功能。因地制宜種植環(huán)城林、風(fēng)景林、游憩林、康養(yǎng)林等，拓展城市之間、城市與功能區(qū)之間綠色生態(tài)空間，構(gòu)建高質(zhì)量川渝森林城市群生態(tài)體系。充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等推進見縫插綠、拆舊建綠、立體增綠。科學(xué)加強綠化設(shè)計和施工，因地制宜選用適生鄉(xiāng)土珍貴樹種，推廣抗逆性強、養(yǎng)護成本低的地被植物，減少種植高耗水草坪。嚴格落實綠地占用和綠化樹木采伐、移栽、修枝等公告公示制度，嚴禁隨意砍伐大樹老樹。堅決反對“大樹進城”“一夜成景”以及未經(jīng)充分論證即開展大規(guī)模樹種更換等急功近利行為，避免片面追求景觀化。加強日常綠化養(yǎng)護，加大楊柳飛絮、致敏花粉等防治研究和治理力度，綜合考慮道路、土壤、路旁建筑、管線、自然美觀等因素優(yōu)化行道樹、隔離帶植物品種配置。加強重要水源地、湖庫周邊、河渠沿線造林綠化，統(tǒng)籌水生態(tài)治理和林水風(fēng)光帶建設(shè)。持續(xù)推進鐵路、公路等通道綠化，加強樹木傾倒隱患排查整治。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林草局、教育廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、中國鐵路成都局集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(八)培育推廣良種壯苗。根據(jù)林草種質(zhì)資源普查等成果編制主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄，大力挖掘使用鄉(xiāng)土樹種草種。發(fā)揮國家級和省級林木種質(zhì)資源庫、良種基地、科研院所骨干作用，加強鄉(xiāng)土樹種草種良種選育。落實財政支持政策，科學(xué)布建種質(zhì)資源庫、良種基地、保障性苗圃，加大良種壯苗培育力度。鼓勵以需定產(chǎn)、訂單育苗、就地就近生產(chǎn)供應(yīng)林木種苗和草種，強化全過程監(jiān)督管理。國家儲備林等工程營造林，要堅持適地適樹適種源適品種原則，確定樹種、品種、規(guī)格和適宜范圍，有良種供應(yīng)的應(yīng)優(yōu)先使用良種。用量不大、種源較少的樹種，可依法采取競爭性談判、單一來源采購等方式采購。(省林草局、科技廳、財政廳等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(九)鞏固提升綠化質(zhì)量和成效。將封山育林作為新造幼林地管護的重要措施，加強未成林管護、撫育經(jīng)營、補植補造。繼續(xù)全面保護天然林，科學(xué)修復(fù)退化天然林。實施森林質(zhì)量精準提升工程，加強中幼林撫育經(jīng)營，加大退化林修復(fù)力度，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。開展健康森林建設(shè)，增強松材線蟲病等分布較廣、危害較大的有害生物災(zāi)害防控能力。大力營造生態(tài)經(jīng)濟效益兼具的生物防火隔離帶，加強森林草原防火基礎(chǔ)能力建設(shè)。實施草原保護修復(fù)重大工程，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。采取有償方式合理利用國有森林、草原、濕地及景觀資源開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提高林草資源綜合效益。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和城市綠地等破壞綠化成果、損害生態(tài)環(huán)境的違法行為。嚴格保護修復(fù)古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復(fù)壯。(省林草局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(十)加強綠化監(jiān)督檢查。推進重點生態(tài)保護修復(fù)工程等涉及綠化的重大工程項目全過程監(jiān)管，林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵路等有關(guān)部門(單位)按職責(zé)參與其規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、施工建設(shè)和檢查驗收等全過程監(jiān)管。承擔(dān)國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設(shè)單位須編制作業(yè)設(shè)計(或綠化方案，下同)，綠化項目主管部門要會同相關(guān)部門對作業(yè)設(shè)計的用地、用水、技術(shù)措施等進行合理性評價，并監(jiān)督實施。社會普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大綠化項目，必須經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見。加強綠化施工監(jiān)管，加強外來物種入侵防控，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地、煉山等行為。完善國土綠化成效監(jiān)督評價機制，強化結(jié)果應(yīng)用。要大力表彰先進典型、弘揚塞罕壩精神，對科學(xué)綠化成效顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。對違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)。(省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(十一)加強政策支持。地方各級人民政府要合理安排資金，將國土綠化列入預(yù)算，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。鼓勵各地采取以獎代補、貸款貼息等方式創(chuàng)新國土綠化投入機制，實行差異化財政補助政策，支持引導(dǎo)營造混交林、使用鄉(xiāng)土珍貴樹種育苗造林、實施退化草原種草改良等。省級財政繼續(xù)通過造林綠化補助等資金渠道支持生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村綠化、森林質(zhì)量提升、林草碳匯等。在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對國土綠化項目實施主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本。支持各地建立國土綠化貸款風(fēng)險基金，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司對國土綠化領(lǐng)域的支持作用。深化國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革，完善草原承包制度，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，加快培育國土綠化市場主體。建立完善縱向、橫向結(jié)合的生態(tài)補償機制，落實森林、草原、濕地生態(tài)保護補助政策，同步提高地方公益林補助標準。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。(省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(十二)健全管理制度。放活人工商品林自主經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的人工商品林可編制森林經(jīng)營方案，核定森林采伐限額。探索公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的新機制。對集中連片開展林草地修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的生態(tài)保護修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。吸納有責(zé)任心、有勞動能力的群眾擔(dān)任護林(草)員，將造林綠化后期管護、古樹名木管護巡護等納入護林(草)員職責(zé)范圍。鼓勵各地探索將造林綠化、經(jīng)營管護等服務(wù)納入政府向社會力量購買服務(wù)范圍。完善并落實限期綠化責(zé)任制度，同步推進交通運輸、電力、水利、采礦、市政等工程建設(shè)及植被恢復(fù)。(自然資源廳、省林草局、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(十三)強化科技支撐。開展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，加強重要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護、開發(fā)利用、種苗繁育等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施研發(fā)。支持國有林場、國有林保護局等單位發(fā)揮土地、人才、技術(shù)優(yōu)勢，選用超級苗建立鄉(xiāng)土樹種實生母樹林。開展松材線蟲病等重大有害生物災(zāi)害防控、林水關(guān)系、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴繁、退化生態(tài)治理、若爾蓋濕地保護恢復(fù)等科技攻關(guān)。研發(fā)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營管理技術(shù)等。加強生態(tài)系統(tǒng)碳計量監(jiān)測評估和國土綠化相關(guān)碳普惠方法學(xué)研究。研究推廣立體復(fù)合綠化模式。應(yīng)用衛(wèi)星、無人機等技術(shù)建立天空地人一體化國土綠化狀況監(jiān)測體系。(省林草局、科技廳等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長制，壓實地方領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)綠化責(zé)任。地方各級人民政府要切實履行科學(xué)綠化主體責(zé)任，明確相關(guān)部門的目標任務(wù)和落實措施?？h(市、區(qū))人民政府要繪制好國土綠化一張圖，將綠化任務(wù)和綠化成果落到實地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫，抓好具體工作落實。地方各級綠化委員會要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強化國土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評價等工作。地方各級綠化委員會成員單位要加強溝通協(xié)作，整合資源力量、形成工作合力。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學(xué)綠化理念，普及科學(xué)綠化知識，倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實綠化風(fēng)氣，樹立正確的綠化發(fā)展觀政績觀。加強宣傳教育輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造科學(xué)綠化的良好氛圍。(省綠化委員會成員單位按職責(zé)分工負責(zé))

 

　　四川省人民政府辦公廳
 

　　2022年3月12日

 

　　原標題：四川省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見