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湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省財政廳關于印發(fā)《湖南省土壤污染防治項目管理規(guī)程》的通知
湘環(huán)發(fā)〔2021〕48號
HNPR—2022—13001
各市州生態(tài)環(huán)境局、財政局：
為規(guī)范全省土壤污染防治項目管理，提高資金使用效益，我們制定了《湖南省土壤污染防治項目管理規(guī)程》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：湖南省土壤污染防治項目管理規(guī)程
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
湖南省財政廳
2022年1月12日
附件
湖南省土壤污染防治項目管理規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省土壤污染防治項目管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《財政部關于印發(fā)〈土壤污染防治資金管理辦法〉的通知》(財資環(huán)〔2021〕42號)、《關于印發(fā)〈中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理規(guī)程(試行)〉的通知》(環(huán)辦科財〔2021〕17號)、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省土壤污染防治工作實際，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程適用于中央和省級土壤污染防治資金項目的儲備庫建設、項目申報、資金分配、實施、驗收、監(jiān)督管理等過程的管理。其他投資來源的土壤污染防治項目可參照執(zhí)行。市州生態(tài)環(huán)境部門可會同市州財政部門參照本規(guī)程制定本轄區(qū)內(nèi)相應的管理規(guī)程或細則。
第二章 職責分工
第三條 省生態(tài)環(huán)境部門負責土壤污染防治資金項目儲備庫建設和管理。組織開展土壤污染防治項目入庫項目評審、風險評估、效果評估以及監(jiān)督管理等工作。擇優(yōu)向中央項目儲備庫報送項目。負責專家?guī)旖?，土壤環(huán)境管理系列工作文件制定，根據(jù)相關管理要求，提出資金分配方案及區(qū)域績效目標。督促項目執(zhí)行及驗收。配合省財政部門做好資金使用管理及預算績效管理等工作。
市州生態(tài)環(huán)境部門負責組織土壤污染資金項目申報、調(diào)查報告審查、實施方案審查、項目變更審查、現(xiàn)場復核、項目實施監(jiān)管、項目績效管理等工作。負責從業(yè)單位和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)管理。填報項目進展、監(jiān)督檢查等信息。配合市州財政部門加強資金使用管理和預算績效管理等工作。
縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責組織項目的申報、現(xiàn)場核查、項目實施日常監(jiān)管、項目績效管理等工作。配合縣市區(qū)財政部門加強資金使用管理和預算執(zhí)行及績效管理等工作。
第四條 省財政部門負責資金預算分解下達、資金使用管理和預算績效管理等工作。負責審核資金分配方案及績效目標，向省人民政府報告資金安排事項，并按時下達預算。配合省級生態(tài)環(huán)境部門開展項目儲備建設。
市州、縣市區(qū)財政部門負責及時、足額撥付資金，進行資金使用管理和預算績效管理等工作。配合市州、縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織項目儲備庫建設。
第五條 項目單位依照項目申報文件的規(guī)定和要求負責項目申報，組織調(diào)查報告、建設用地土壤污染風險評估報告、項目實施方案、治理與修復效果評估報告的編制，組織項目實施，項目驗收、治理與修復效果評估和跟蹤監(jiān)測等工作，配合項目督查。對項目文件真實性、合法性及項目實施全過程負責。
第三章 項目儲備庫建設
第六條 項目儲備庫建設遵循以下基本原則：
(一)突出重點。按照本區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合土壤污染防治規(guī)劃和計劃，根據(jù)污染地塊、農(nóng)用地風險隱患，篩選、統(tǒng)籌申報土壤污染防治項目。入庫項目應突出防范環(huán)境風險、解決本區(qū)域與人體健康、飲用水源、食品安全、居住安全和維護社會穩(wěn)定密切相關的土壤環(huán)境問題，優(yōu)先考慮重點區(qū)域、重點任務、重大風險和重點問題的項目。
(二)動態(tài)管理。入庫項目應按照輕重緩急、成熟程度和工作基礎擇優(yōu)遴選。形成“納入一批、完善一批、實施一批、淘汰一批、補充一批”的動態(tài)管理機制。
(三)激勵約束。將項目儲備庫建設成效作為土壤污染防治項目資金因素分配、考核評價等工作的重要參考依據(jù)，對地方政府先行組織實施(不含已完工項目)的項目庫項目，作為資金優(yōu)先安排對象，予以優(yōu)先支持。
第七條 重點支持范圍：
(一)受重金屬污染嚴重且影響人民群眾健康的區(qū)域性環(huán)境問題；
(二)行業(yè)或區(qū)域集中的疑似污染地塊、中高度關注地塊的調(diào)查和風險評估；經(jīng)風險評估確定需要開展風險管控的無主地塊風險管控項目；
(三)影響糧食安全、食品安全的農(nóng)用地污染源頭排查調(diào)查及源頭管控項目；農(nóng)用地安全利用項目、修復試點示范項目；
(四)各級環(huán)保督察、警示片反應問題整改及群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題整改項目；
(五)有利于我省完成土壤污染防治約束性指標和重點任務相關的項目。
第八條 支持項目類型：
(一)土壤污染源頭預防項目
(二)地塊調(diào)查及風險評估項目
(三)土壤污染風險管控與修復項目
(四)農(nóng)用地安全利用項目、農(nóng)用地修復試點示范項目
(五)協(xié)同管控土壤污染風險的“無廢城市”建設項目
(六)土壤污染防治管理改革創(chuàng)新項目。
第九條 項目儲備申報需提交材料包括：實施方案或可行性研究報告、項目績效目標表、項目成熟度證明材料，包括有關部門對實施方案或可行性研究報告的批準材料或任務下達文件等(具體見附錄1，并參照后續(xù)年度申報指南要求)。
第十條 項目單位應為污染責任人或土地使用權人，責任人缺失的，由地方人民政府或其指定的部門、單位作為項目單位，項目立項批復單位、項目實施方案審查單位不得作為項目單位。除土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升相關項目外，生態(tài)環(huán)境部門原則上不得作為項目單位。項目單位須對資金進行專賬管理，按照相關要求及時推進項目實施。
第十一條 從事土壤污染狀況調(diào)查和建設用地土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理以及相關環(huán)境檢測等活動的單位應當具備相應的專業(yè)能力。同一項目的實施單位與從事風險管控效果評估、修復效果評估的單位不能為同一或有隸屬關系的單位。
承擔調(diào)查及報告編制的單位，應具有中國計量認證CMA資質(zhì)或工程設計(環(huán)境工程類)資質(zhì)或工程咨詢(環(huán)境工程類)資質(zhì)等相關資質(zhì)，對調(diào)查報告的真實性、準確性、完整性負責。
承擔實施方案編制的單位，應具有工程設計(環(huán)境工程類)資質(zhì)或工程咨詢(環(huán)境工程類)資質(zhì)等相關資質(zhì)，并遵守有關標準和技術規(guī)范的要求，對實施方案的科學性、可行性負責。
承擔項目施工單位，應具有安全生產(chǎn)許可證和工程施工相關資質(zhì)，按照批準同意的方案組織實施，原則上不得進行變更，按合同確保項目的進度和效果。
承擔風險評估、效果評估的單位，應具有中國計量認證CMA資質(zhì)或工程設計(環(huán)境工程類)資質(zhì)或工程咨詢(環(huán)境工程類)資質(zhì)等相關資質(zhì)，遵守有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，按照委托合同的約定，對評估報告的真實性、準確性、完整性負責，并對治理與修復效果評估結(jié)論承擔相應責任。
受委托從事上述條款活動的單位對其出具的調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告、檢測報告的真實性、準確性、完整性負責。涉及環(huán)境檢測的單位，均須具有中國計量認證CMA資質(zhì)，對其采樣、檢測、分析的規(guī)范性，數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，承擔相應責任。
相關從業(yè)單位應主動在建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)中進行登記，各級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實際監(jiān)管情況，將從業(yè)單位從業(yè)相關信息記入社會誠信檔案，并納入湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
第十二條 土壤專家?guī)煊蓢?、省及市州有關專家組成。
列入省級土壤專家?guī)熘械膶＜铱蓞⑴c項目現(xiàn)場核查、調(diào)查報告、風險評估、實施方案審查、效果評估及項目驗收等工作。每次參與土壤項目相關工作的專家原則上應從專家?guī)熘谐槿?。專家應秉持客觀、公正、嚴謹?shù)脑瓌t，從專業(yè)、科學的角度給出書面意見，并對出具的核查和審查意見負責。
專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。根據(jù)專家的參與度與工作質(zhì)量等進行動態(tài)管理，原則上每三年調(diào)整一次。
第十三條 各縣市區(qū)人民政府應結(jié)合轄區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和項目儲備建設需要，依據(jù)相關規(guī)劃要求，重點關注轄區(qū)內(nèi)土壤污染突出環(huán)境問題，切實保障項目申報前期工作經(jīng)費，并納入本級財政年度預算。
第十四條 項目儲備申報主要包括以下流程：
(一)項目單位委托具有相應專業(yè)能力的單位，按照相關文件規(guī)定和要求，完成土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、可行性研究報告或?qū)嵤┓桨妇幹频惹捌诠ぷ?。項目單位應就項目資金來源征求當?shù)刎斦块T意見后，向市州生態(tài)環(huán)境部門申報，并通過中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理系統(tǒng)提交申報材料(具體材料要求見附錄1)。對申報資料的真實性、合法性負責。
(二)市州生態(tài)環(huán)境部門會同市州財政部門根據(jù)項目庫建設工作要求，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)人民政府開展土壤污染防治項目申報工作，對項目承擔單位申報材料的真實性、合法性、必要性進行資料審查，開展現(xiàn)場核查。
(三)省生態(tài)環(huán)境部門會同省財政部門組織專家對入庫項目進行審查，形成省級項目儲備庫，并擇優(yōu)推薦申報中央項目儲備庫。相關信息在“湖南省生態(tài)環(huán)境廳公眾網(wǎng)”上進行公示。
第四章 資金分配及項目實施
第十五條 根據(jù)土壤污染防治資金年度預算指標，省財政部門會同省生態(tài)環(huán)境部門，采用因素法為主，結(jié)合項目情況，確定各市州資金規(guī)模(具體因素包括：項目儲備情況、項目實施情況、重點區(qū)域土壤污染防控任務、管理和改革創(chuàng)新情況等)，并根據(jù)轄區(qū)在建項目進展、抽查檢查、預算執(zhí)行、績效目標完成等情況進行資金調(diào)整。市州無儲備庫項目或儲備庫內(nèi)項目較少，因素法分配資金無法安排落實到具體項目的，相應資金調(diào)整至其它有項目的市州。
各市州生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)初始分配指標，優(yōu)先推薦解決突出土壤污染問題、項目成熟度高等儲備庫項目，形成初始分配清單。省生態(tài)環(huán)境部門對初始分配清單進行審核，擬定土壤污染防治資金分配方案報送省財政部門審核，并經(jīng)省人民政府批準后下達資金。
第十六條 項目單位須按照國家有關規(guī)定嚴格履行項目法人、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和竣工驗收等相關制度要求，建立健全項目管理、質(zhì)量保證體系，確保項目質(zhì)量，切實發(fā)揮投資效益。屬于政府采購管理范圍的項目，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。項目單位確定的實施單位不得將項目違法分包、轉(zhuǎn)包。
第十七條 項目實施效果評估單位在進行效果評估時須與工程施工同步進行，對項目實施過程及實施效果進行全過程評估。
第十八條 項目單位要嚴格按照已確定的項目建設規(guī)模和建設內(nèi)容組織實施，原則上不得進行重大調(diào)整。確因項目實施單位、建設地點、建設規(guī)模(工程量變化超過10%)、技術路線等發(fā)生重大變化需變更的，由項目單位組織編制變更方案，報項目立項批復單位或?qū)嵤┓桨笇彶閱挝煌夂蠓娇蓪嵤?br />
第十九條 從資金下達之日起，源頭管控、風險管控類和其他類項目實施周期一般不超過兩年，修復類項目實施周期一般不超過三年，涉及農(nóng)用地安全利用類項目實施周期一般不超過五年。涉及工程量大的項目，可分年度、分批次安排資金予以支持，在首次安排資金支持時明確資金支持計劃，在后續(xù)年份按計劃優(yōu)先安排資金。
第五章 項目驗收
第二十條 項目單位是項目驗收的責任主體，項目單位應委托有資質(zhì)的機構按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，開展治理與修復效果評估，效果評估以項目實施方案、審查意見和績效目標申報表為依據(jù)，包括是否落實資金支持的各項建設內(nèi)容、項目實施過程管理是否規(guī)范、是否完成績效目標要求和是否達到預期環(huán)境效益等。依法開展了環(huán)境影響評價的資金項目，項目環(huán)評報告及批復相關要求也應納入項目效果評估范圍。對效果評估發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改。
第二十一條 市州生態(tài)環(huán)境部門組織對土壤污染源頭防控項目等效果評估報告進行評審；省生態(tài)環(huán)境部門組織對建設用地效果評估報告進行評審，按照規(guī)定向社會公開相關信息。
第二十二條 項目效果評估完成備案后，項目單位應及時進行項目驗收，驗收結(jié)果應在生態(tài)環(huán)境部門或當?shù)刂饕襟w向社會公開(評估及驗收按照相關規(guī)范、導則要求)。
第二十三條 項目驗收內(nèi)容包括：
(一)項目完成情況。包括項目實施內(nèi)容、規(guī)模、績效目標、標準、質(zhì)量、完成時間等是否符合本項目實施方案要求，由第三方機構提供治理與修復效果評估報告。
(二)資金使用情況。是否符合國家相關資金管理辦法、財務管理規(guī)定，包括資金支出情況、資金管理情況、財務決算、財務審計報告。
(三)檔案管理情況。各種文件資料是否齊全、準確，是否按規(guī)定分類立卷和歸檔，檔案資料包括：項目資金文件、立項批復、招投標文件、中標通知、項目建設主要合同文件、施工單位工程總結(jié)、項目總結(jié)報告、工程監(jiān)理總結(jié)、監(jiān)測報告、工程驗收資料、財務決算報告、審計報告、以及實施過程圖片或影像資料等。
第二十四條 項目驗收完成后，形成項目總結(jié)報告(見附錄2)匯編報各級生態(tài)環(huán)境部門備案。項目總結(jié)報告需對項目實施過程進行回顧，評估實施內(nèi)容是否與項目批復文件或者項目實施方案一致，項目是否達到預期成果。項目總結(jié)報告匯編還應附竣工驗收檔案資料。
第六章 監(jiān)督管理
第二十五條 省生態(tài)環(huán)境部門會同省財政部門定期調(diào)度項目進展和預算執(zhí)行，督促指導市州及縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門通過項目管理系統(tǒng)報送預算執(zhí)行和項目進展，并組織對項目進行抽查。
市州生態(tài)環(huán)境部門會同市州財政部門督促項目單位推進項目實施和預算執(zhí)行，將項目實施情況作為對項目單位所在縣市區(qū)人民政府重點工作考核的內(nèi)容，嚴格考核與獎懲，對項目單位項目實施和預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，強化項目全過程監(jiān)管。
市州及縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應加強項目的日常監(jiān)督管理，強化項目事中事后監(jiān)管，實施監(jiān)督對象和監(jiān)督人員“雙隨機”抽查機制，督促項目單位落實信息公開責任，暢通社會監(jiān)督渠道，保障公眾對土壤污染防治項目環(huán)保信息的知情權。
第二十六條 項目單位應主動接受和配合生態(tài)環(huán)境、財政、監(jiān)察、審計等部門對項目實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查。并及時在項目管理系統(tǒng)中錄入項目調(diào)整、績效管理、監(jiān)督檢查等信息。
第二十七條 項目單位根據(jù)相關規(guī)定負責組織土壤污染防治項目實施后的跟蹤監(jiān)測，縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責后督查工作，每年對項目的后續(xù)維護及運營開展后督查工作不少于一次。
第二十八條 實施土壤污染風險管控、修復活動，項目施工期間，項目單位應當依法設立公示牌，公布項目內(nèi)容、項目目標、施工平面圖、土壤主要污染物及可能存在的環(huán)境風險和治理措施，可能存在的二次污染及防控措施、項目相關責任人及聯(lián)系電話等；鼓勵宣傳土壤污染風險管控和修復相關科普知識。施工完成后應設立告示牌，告示主要工程范圍及工程主體情況。公示、告示牌應做到醒目，有利于周邊居民和群眾知曉信息，可在項目區(qū)主要進出道路口設置。
第二十九條 除不可抗拒原因之外，項目實施過程中存在以下情況的，省級和市州生態(tài)環(huán)境部門視情況對項目單位和當?shù)卣扇〖s談等措施：
(一)資金下達一年及以上未支付或項目未啟動的；
(二)項目實施過程中檢查、審計等發(fā)現(xiàn)存在突出問題的。
第三十條 除不可抗拒原因之外，項目實施過程中存在以下情況的，項目單位或市州生態(tài)環(huán)境部門應及時報告省生態(tài)環(huán)境和財政部門，將視情況收回項目全部或部分資金：
(一)原批復項目工程無法繼續(xù)實施的；
(二)經(jīng)查項目弄虛作假的；
(三)資金下達兩年內(nèi)項目未開工的；
(四)驗收未通過，按規(guī)定期限整改后仍達不到要求的；
(五)審計及其他檢查發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)問題的。
因上述原因收回項目資金的，項目所在縣市區(qū)下一年度不得再安排土壤污染防治資金項目，并視情況核減所在市州年度資金指標額度。
第三十一條 項目出現(xiàn)資金結(jié)余的，嚴格按照《中華人民共和國預算法》和財政部關于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的有關規(guī)定辦理。
第三十二條 土壤污染防治資金項目全過程實施績效管理，各級生態(tài)環(huán)境、財政部門和項目單位要編制科學合理的績效目標，加強對重點項目的事前績效評估，論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等?？冃繕藨逦鞔_，在產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、生態(tài)效益、滿意度等方面細化設置可監(jiān)測、可衡量并與項目緊密相關的績效指標。
嚴格按照績效目標組織項目實施，各有關單位須做好績效自評，積極開展績效評價結(jié)果應用。績效評價結(jié)果將作為下批次資金安排建議和完善管理制度的重要依據(jù)?？冃Ч芾碇邪l(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的，應當按程序及時報告市縣人民政府和省級財政、生態(tài)環(huán)境等部門。
第七章 附 則
第三十三條 凡違反本規(guī)程及國家有關規(guī)定和要求的，有擠占、挪用、套取資金或其他違規(guī)行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理，并視情況收回資金，并追究有關人員責任。
第三十四條 第三方機構對所提供服務的科學性、可行性、規(guī)范性、真實性和準確性負責，在編制各類報告或方案的過程中弄虛作假致使報告或方案失實的，在項目實施過程中未按合同約定保證項目進度和效果的，應承擔相關法律責任，按規(guī)定列入從業(yè)單位和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)，向社會公開。項目單位可根據(jù)各從業(yè)單位信用記錄情況，擇優(yōu)選取從業(yè)單位。
第三十五條 專家在各類評審過程中，如有不遵守職業(yè)道德，弄虛作假的，由省生態(tài)環(huán)境廳予以通報，情節(jié)嚴重的移出專家?guī)?，并承擔相應法律責任?br />
第三十六條 各級公職人員應嚴格遵守黨風廉潔建設各項規(guī)定，違者由有關部門依法依規(guī)追究責任。
第三十七條 按照公平公正公開的原則，除涉及保密要求或國家有關規(guī)定不予公開的信息外，申報儲備庫項目審查、資金分配、資金項目審查和驗收等全過程信息按照“誰負責、誰公開”的原則向社會公開。
第三十八條 本規(guī)程自發(fā)布之日起實施，有效期五年。
(附錄略)
