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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省地?zé)崮荛_發(fā)利用的實施意見》的通知
各市(含定州、辛集市)發(fā)展改革委(局)、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、水利(水務(wù))局、統(tǒng)計局，省地礦局、煤田地質(zhì)局局屬單位，雄安新區(qū)改革發(fā)展局及有關(guān)部門，張家口市能源局：
為穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，按照國家發(fā)展改革委等8部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》(國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號)精神，結(jié)合我省實際，我們研究制定了《關(guān)于促進(jìn)全省地?zé)崮荛_發(fā)利用的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實?，F(xiàn)就具體工作提出如下要求：
一、高度重視地?zé)崮荛_發(fā)利用。地?zé)崮苁且环N分布廣泛、穩(wěn)定可靠的可再生能源，是實施清潔能源替代的重要途徑，請各部門高度重視，各司其職，依法依規(guī)推進(jìn)地?zé)崮芸茖W(xué)有序、清潔高效發(fā)展。
二、做好存量項目摸底登記工作。認(rèn)真落實《實施意見》要求，對已建成投運項目按照“兩表一冊”(見附表)進(jìn)行登記造冊，建立臺賬，分類提出處置意見。存量項目登記工作于3月20日前完成，逐級審核后于3月底報省發(fā)展改革委。
三、嚴(yán)把新增項目審核關(guān)。新增地?zé)崮荛_發(fā)利用項目實行三級審核、省級備案制度，由用熱單位申請、縣級上報、市級審核、省級備案，逐級上報需征求同級自然資源、水利等相關(guān)部門意見。
四、切實落實監(jiān)管責(zé)任。市、縣相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法規(guī)范管理項目建設(shè)運行，落實監(jiān)管屬地責(zé)任，對于違法違規(guī)項目實行“零容忍”，堅決制止到位、查處到位、關(guān)閉取締到位。
附件：關(guān)于促進(jìn)全省地?zé)崮荛_發(fā)利用的實施意見
河北省發(fā)展和改革委員會
河北省財政廳
河北省自然資源廳
河北省生態(tài)環(huán)境廳
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
河北省水利廳
河北省統(tǒng)計局
河北省地礦局
河北省煤田地質(zhì)局
2022年2月25日
附件
關(guān)于促進(jìn)全省地?zé)崮荛_發(fā)利用的實施意見
為貫徹落實國家發(fā)展改革委、能源局、財政部、自然資源部等八部委《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》(國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號)文件精神，推動我省地?zé)崮荛_發(fā)利用持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更重要的作用，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，深入開展地?zé)豳Y源勘查，因地制宜推進(jìn)地?zé)崮茼椖拷ㄔO(shè)，規(guī)范和簡化管理流程，建立完善信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系，促進(jìn)全省地?zé)崮芸茖W(xué)有序、清潔高效開發(fā)利用。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，依法管控。按照全省地?zé)崮苜Y源儲量、特性和分布特征，統(tǒng)籌地?zé)崮荛_發(fā)利用，科學(xué)劃定開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格控制開發(fā)時序，依法合規(guī)促進(jìn)地?zé)崮芸沙掷m(xù)開發(fā)利用。
因地制宜，分類施策。根據(jù)不同區(qū)域用能需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點，因地制宜選擇地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用模式，有效推動城鎮(zhèn)集中供熱和農(nóng)村地區(qū)分布式取暖燃煤替代。
政府引導(dǎo)，市場推動。實施分級分類管理，強化政策支持，充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和示范帶動，有效推動地?zé)崮苜Y源接續(xù)開發(fā)。
保護(hù)生態(tài)，高效節(jié)能。建立完善資源勘查與評價、環(huán)境監(jiān)測與管理體系，嚴(yán)格地下水資源監(jiān)管，有效保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和永續(xù)利用。
二、重點任務(wù)
(三)深化地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)工作。組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價，重點對平原區(qū)37個基巖熱儲地?zé)徇h(yuǎn)景區(qū)、山區(qū)對流型地?zé)崽锖团璧匦偷責(zé)岙惓^(qū)開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價，同步在環(huán)渤海等地?zé)豳Y源豐富地區(qū)組織開展干熱巖勘查工作。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件，對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進(jìn)行總體評價，以地?zé)崽餅閱卧_定地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)模，編制地?zé)豳Y源勘查開發(fā)“十四五”規(guī)劃，立足地?zé)豳Y源稟賦和開發(fā)利用現(xiàn)狀，合理劃定重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)，優(yōu)化勘查開發(fā)布局。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定開采限量和合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省水利廳、省地礦局、省煤田地質(zhì)局)
(四)積極推進(jìn)淺層地?zé)崮芾谩?/strong>按照省政府公布的地下水超采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)范圍和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合供暖(制冷)需求因地制宜推進(jìn)淺層地?zé)崮芾?，建設(shè)淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)。對供暖(供冷)需求集中程度不高的農(nóng)村地區(qū)，在滿足土壤熱平衡情況下，推行地埋管地源熱泵供暖(供冷)。對供暖(供冷)需求集中程度較高的城郊地區(qū)，在水文、地質(zhì)條件適宜、符合地下水資源保護(hù)要求的條件下，按照同一含水層取水等量回灌、且不對地下水造成污染的方式，穩(wěn)妥發(fā)展地下水源熱泵供暖(供冷)。對已經(jīng)建成投用的逐步有序改造提升。(責(zé)任單位：省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
(五)穩(wěn)步推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?/strong>在進(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價和經(jīng)濟(jì)性測算的基礎(chǔ)上，鼓勵采用“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”(取熱不取水)技術(shù)開發(fā)利用地?zé)崮苜Y源；在充分論證基礎(chǔ)上，有序采取“取熱不耗水、全部同層回灌”技術(shù)，分區(qū)開發(fā)利用地?zé)崮苜Y源。穩(wěn)步開展中深層地?zé)豳Y源集中利用示范工作，探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運營模式，推進(jìn)區(qū)塊整體開發(fā)方式地?zé)崮芄┡?，禁止采用尾水直排方式開發(fā)利用地?zé)崮堋?責(zé)任單位：省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)
(六)推動地?zé)崮荛_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推動地?zé)崮茉诠┡?制冷)、旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的應(yīng)用，縱向延伸地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)地?zé)豳Y源梯級開發(fā)、集約化利用。橫向拓展地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵地?zé)崮荛_發(fā)運營與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結(jié)合，倡導(dǎo)“地?zé)崮?”模式，推廣地?zé)崮芘c太陽能等其他可再生能源形成多能互補的能源供給方式，發(fā)展地?zé)崮芾醚b備制造、監(jiān)測服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，助推地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
(七)加大科技攻關(guān)力度。加快開展地?zé)嵛菜毓嗉氨O(jiān)測技術(shù)研究，提高地?zé)崴瑢踊毓嗦省＜訌姷責(zé)衢_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的科研攻關(guān)，重點開展深部地?zé)徙@井工藝、高溫地?zé)釀討B(tài)監(jiān)測、中深層地下水采灌均衡、井下高效換熱與發(fā)電工藝等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展水熱均衡研究，重點研究回灌對地溫場的影響，為地?zé)豳Y源可持續(xù)高效利用保駕護(hù)航。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省地礦局、省煤田地質(zhì)局)
三、依法管理
(八)嚴(yán)格規(guī)范備案管理制度。2021年底前建成投運項目為存量項目，之后為增量項目。按照“新老劃段、有序管控”的原則，分類施策、精準(zhǔn)管控。
存量項目，實施登記制度，由省、市、縣發(fā)改部門會同水利、自然資源等部門，對已建成投運項目按照“兩表一冊”(即：登記表、花名冊、統(tǒng)計表)進(jìn)行登記造冊，建立臺賬。對合法合規(guī)項目按照本文件分類和標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行登記、審核和備案，對不符合新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定及違法違規(guī)的予以關(guān)停。持續(xù)開展已關(guān)停項目“回頭看”，防止死灰復(fù)燃；新發(fā)現(xiàn)的非法開采項目，堅決關(guān)停取締，涉及居民冬季取暖保民生的，按照“先規(guī)范保障、后清理整頓”和“先立后破、不立不破”的原則，于取暖季結(jié)束后關(guān)停整頓，有序?qū)嵤嵩刺娲?。存量項目登記備案工作?022年3月底前完成，具體由縣級發(fā)改部門會同相關(guān)部門屬地復(fù)查，匯總報市級相關(guān)部門審核，再由市級發(fā)改部門報省級發(fā)改部門會同省級相關(guān)部門登記備案。
增量項目，建立三級審核、兩級監(jiān)管的省級備案管理制度。全省地?zé)崮苜Y源由省級發(fā)展改革部門統(tǒng)籌實施保護(hù)性開發(fā)利用，用熱單位申請、縣級上報、市級審核、省級備案，逐級上報需征求同級自然資源、水利等相關(guān)部門意見。項目備案后嚴(yán)格落實國土、環(huán)保、水利等建設(shè)條件，方可開工建設(shè)；建成投產(chǎn)后市、縣兩級水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門按各自職責(zé)依法規(guī)范管理，落實監(jiān)管屬地責(zé)任，對未批先建、批建不符等違法項目，實行“零容忍”，依法依規(guī)制止到位、查處到位、關(guān)閉取締到位；對未備案和未審批的，依法查處。
(九)加強開采區(qū)域管控。中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用不受地下水超采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)限制，優(yōu)先開采基巖熱儲地?zé)豳Y源(一般埋深800-4000米)，主要分布在雄安新區(qū)、固安、滄縣、獻(xiàn)縣、高陽、寧晉等一帶地區(qū)；嚴(yán)格限制開采館陶組地?zé)豳Y源(一般埋深1200-2000米)，主要分布在保定、衡水、滄州、廊坊市等中東部平原；禁止開采作為后備飲用水源的明化鎮(zhèn)組地?zé)豳Y源(一般埋深500-1200米)，主要分布在保定、衡水、滄州、廊坊市等中東部平原。張家口、承德、唐山等山區(qū)或山間盆地呈點狀或帶狀分布的中深層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用在保持資源平衡基礎(chǔ)上限量開采。利用水源熱泵技術(shù)開發(fā)利用淺層地?zé)崮艿?，根?jù)省政府《關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)范圍的通知》(冀政字〔2017〕48號)文件和有關(guān)規(guī)定實施，不得取用承壓水，不得在地下水超采區(qū)、地下水飲用水源保護(hù)區(qū)開鑿新的取水井用于水源熱泵供暖(制冷)。使用地埋管式地源熱泵技術(shù)取用地?zé)崮埽皇軈^(qū)域限制。
(十)規(guī)范項目管理流程。中深層地?zé)衢_發(fā)利用項目，采取“取熱不耗水、同層回灌方式”開發(fā)利用的，在取得備案后按原規(guī)定辦理采礦、取水、環(huán)評手續(xù)。采用“密封式、無干擾井下?lián)Q熱方式”開發(fā)利用地?zé)崮埽蝗岵蝗∷?，不辦理采礦許可證、取水許可證。200米以內(nèi)的淺層地?zé)衢_發(fā)利用，涉水項目在取得備案后由省水利廳依法依規(guī)審批取水許可，其中開采25℃以上地?zé)崴膮⒄罩猩顚拥責(zé)犴椖哭k理相關(guān)手續(xù)；只取熱不取水的項目按流程由省發(fā)展改革委備案，不再辦理取水證。農(nóng)村居民分散式地源熱泵(只取土壤層熱能不取水)供暖(制冷)項目不納入備案管理范圍。
(十一)加強監(jiān)督檢查。市、縣兩級落實項目建設(shè)運行監(jiān)管責(zé)任，水利部門、自然資源部門按照控制地?zé)崃黧w總消耗量、控制最大采水量、保障同層等量回灌的原則，建立對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評估制度，建立企業(yè)回灌信用檔案，對失信企業(yè)重點監(jiān)督并限制其新地?zé)崮荛_發(fā)行為。發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織地?zé)崮荛_發(fā)利用單位按時上報項目建設(shè)、運行情況，對地?zé)崮芄┡椖康陌踩€(wěn)定運行、供熱保障情況進(jìn)行監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門對應(yīng)辦理環(huán)保手續(xù)而未依法辦理，擅自開工建設(shè)、運營的，依法依規(guī)處理；負(fù)責(zé)監(jiān)督地?zé)崮芄┡?制冷)項目業(yè)主定期上報地下熱水及回灌水質(zhì)監(jiān)測情況，做好項目建成后水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。
(十二)建立信息化臺賬。根據(jù)國家統(tǒng)一安排部署，將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入國家地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_，發(fā)展改革(能源)部門組織全省地?zé)崮芄┡?制冷)項目業(yè)主在地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_錄入項目備案信息，并在供暖期內(nèi)按月更新項目的運行狀況。
四、保障措施
(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委會同省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省統(tǒng)計局、省地礦局、省煤田地質(zhì)局等部門建立地?zé)崮荛_發(fā)利用管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)地?zé)崮芸辈?、?guī)劃制定、開發(fā)利用等管理工作。指導(dǎo)各市縣建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定當(dāng)?shù)氐責(zé)崮荛_發(fā)利用方案，推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，履行項目建設(shè)、運行監(jiān)管職責(zé)。
(十四)明確職責(zé)分工。發(fā)展改革(能源)部門負(fù)責(zé)項目備案，會同有關(guān)部門建立項目管理和運行監(jiān)測工作機(jī)制；自然資源部門負(fù)責(zé)組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價、礦權(quán)辦理和監(jiān)管工作；水利部門負(fù)責(zé)取水許可審批和取用水管理，以及地下水抽取和回灌情況的監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價審查審批和水質(zhì)監(jiān)測的監(jiān)督工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好地?zé)崮芄┡椖康倪\行安全和供熱保障相關(guān)工作；統(tǒng)計部門將企業(yè)地?zé)崮荛_發(fā)利用情況納入能源統(tǒng)計體系；省地礦局負(fù)責(zé)地?zé)豳Y源開發(fā)利用技術(shù)研究、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；省煤田地質(zhì)局負(fù)責(zé)地?zé)崮芸蒲惺痉痘亟ㄔO(shè)及技術(shù)研究。
(十五)做好規(guī)劃銜接。各地要將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)地?zé)崮芘c太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等同步開發(fā)、多能互補。要遵循國土空間總體規(guī)劃，依法開展環(huán)評和水資源論證工作，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，并與城市市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃做好銜接。
(十六)優(yōu)化政策環(huán)境。鼓勵地?zé)豳Y源豐富、用能需求迫切地區(qū)出臺有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的財政、金融等政策。加大資源勘查專項資金支持力度，支持參與地?zé)峥碧皆u價的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營資格。支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)在地?zé)崮荛_發(fā)利用方面先行先試。
本意見自發(fā)布之日起實施。
附件：1.用熱企業(yè)基本信息登記表
2.地?zé)崮荛_發(fā)利用企業(yè)花名冊
3.地?zé)崮荛_發(fā)利用情況統(tǒng)計表
