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近年來，全省各地建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升社會化、智能化、專業(yè)化發(fā)現(xiàn)能力，在非現(xiàn)場監(jiān)管、執(zhí)法整改閉環(huán)管控、行刑銜接深化等方面涌現(xiàn)出了很多優(yōu)秀做法。“發(fā)現(xiàn)能力競技場”專欄將陸續(xù)刊發(fā)各地的工作經(jīng)驗供全省學(xué)習(xí)交流，助力推進(jìn)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制落地見效，切實提升環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。
注重強(qiáng)化三個“堅持”，努力實現(xiàn)三個“轉(zhuǎn)變”。湖州市創(chuàng)新推動，行政執(zhí)法和刑事打擊協(xié)作銜接。
湖州市生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)始終聚焦污染防治目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力重點難點，持續(xù)創(chuàng)新“變革求突破”的打法、持續(xù)拓寬“優(yōu)化提效能”的路徑，持續(xù)深化“兩法強(qiáng)協(xié)作”的舉措，不斷推動環(huán)境行政執(zhí)法與刑事打擊向縱深銜接，聯(lián)合開展“守青山護(hù)綠水”專項行動，高效發(fā)現(xiàn)查辦整治環(huán)境違法行為，全市生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大，高水平助力建設(shè)綠色低碳共富社會主義現(xiàn)代化新湖州。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng) 實現(xiàn)從“單一”向“多維”轉(zhuǎn)變
注重發(fā)揮數(shù)字化改革引領(lǐng)、撬動和支撐作用，以“多跨協(xié)同、整體智治”深化行刑協(xié)同銜接，為高效發(fā)現(xiàn)查辦懲治環(huán)境違法行為提供有力支撐。
一是集成化聯(lián)動。為進(jìn)一步延伸生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤執(zhí)法的觸角、拓寬執(zhí)法覆蓋區(qū)域，在全省范圍率先建成符合地域生態(tài)特色的生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站，目前吳興砂洗城、南潯下昂、安吉賦石水庫等12處已率先建成并投入使用，研發(fā)生態(tài)聯(lián)勤在線，重點設(shè)置城市反倒、揚塵治理、非法捕撈等多跨場景應(yīng)用，實現(xiàn)公安、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門入駐，就近開展巡查整治，并發(fā)動周邊群眾協(xié)助開展巡邏、排查、宣傳等工作，發(fā)現(xiàn)并整改各類問題1500余個。
二是精準(zhǔn)化推動。湖州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市財政局聯(lián)合制定出臺《湖州市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管和違法行為舉報獎勵實施辦法》，實施重獎舉報制度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管和有獎舉報制度落地落實，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，實施8起網(wǎng)格員有獎舉報獎勵，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動基層網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題積極性、創(chuàng)造。
三是廣泛化發(fā)動。在充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員和“基層治理四個平臺”作用的同時，積極借助轄區(qū)民警“人熟、地熟、情況熟、警務(wù)知識熟，開展工作便利”優(yōu)勢，聯(lián)合開展河道巡查、涉水犯罪打擊、矛盾糾紛調(diào)解、法規(guī)政策宣傳等工作。實現(xiàn)全市7373條9380公里河道、153個湖泊、157個水庫、主要林區(qū)、礦區(qū)、路段及重點污染源企業(yè)等網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，有力構(gòu)建了社會各界積極參與的良好格局。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向 實現(xiàn)從“攻堅”向“提升”轉(zhuǎn)變
聚焦短板問題，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅、安全隱患排查整治等任務(wù)，確保全贏全勝。
一是打贏“藍(lán)天碧水”推進(jìn)戰(zhàn)。聯(lián)合制定實施藍(lán)天保衛(wèi)、碧水提升等“利劍”1-10號系列專項行動方案，不斷加大對重點污染源、重復(fù)信訪投訴問題、屢查屢犯企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度和頻次。共查處環(huán)境違法行政案件665起,同比上升15.1%；處罰金額5650.41萬元，同比上升21.5%。與公安聯(lián)動機(jī)制建立以來，共移送行政拘留案件204件、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪113起，行政拘留143人、刑事拘留246人。
二是打贏“凈土清廢”深化戰(zhàn)。圍繞實現(xiàn)“端窩點、斬鏈條、打源頭、破大案”的目標(biāo)，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境、公安骨干人員成立大案要案組，涉及刑偵案件線索的提前介入，及時投入力量全力偵破。會同公安機(jī)關(guān)等6部門聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理非法傾倒渣土、建筑泥漿等固體廢物案件若干問題的會議紀(jì)要》，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。深化聯(lián)合培訓(xùn)，共享培訓(xùn)師資力量，加強(qiáng)互相派員指導(dǎo)，共同提升辦案質(zhì)效。對南潯區(qū)非法收集處置廢機(jī)油案件進(jìn)行收網(wǎng)，進(jìn)行全鏈條打擊，抓獲犯罪嫌疑34人。
三是打贏“隱患排查”整體戰(zhàn)。集中力量、集聚資源、集成舉措開展全市環(huán)境安全隱患排查見底百日攻堅行動，全區(qū)域、全過程、全方位清查整治各類環(huán)境污染問題。以專班化運作、領(lǐng)導(dǎo)帶班等形式聯(lián)合開展百日攻堅、“拉網(wǎng)清零”、“節(jié)日”環(huán)境安全防范、“平安護(hù)航建黨百年”等專項隱患排見底行動，嚴(yán)格落實“一個問題、一套工作措施、一個牽頭部門、一名主要負(fù)責(zé)人”“四個一”工作機(jī)制。共檢查排查企業(yè)、點位3.3萬余家次，出動人員7萬余人次，排查發(fā)現(xiàn)并全部整改落實各類問題660個。
堅持拓展融合 實現(xiàn)從“建立”向“見效”轉(zhuǎn)變
堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，凝聚各方合力，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會協(xié)同、公眾參與”基層環(huán)境治理新格局。
一是部門合作更深入。與公安等機(jī)關(guān)不斷深化監(jiān)測預(yù)警、綜合研判、情報導(dǎo)偵合作，定期召開聯(lián)席會議，細(xì)化生態(tài)環(huán)境涉刑案件移送和線索通報工作程序、調(diào)查取證工作規(guī)程，對重大案件開展聯(lián)動執(zhí)法、會商督辦、現(xiàn)場指導(dǎo)。創(chuàng)新運用“大數(shù)據(jù)+執(zhí)法”手段，聯(lián)合破獲“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，截至目前，采取刑事強(qiáng)制措施4人，經(jīng)驗做法得到生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，要求各地學(xué)習(xí)借鑒。
二是監(jiān)管鏈條更閉環(huán)。聯(lián)合公安一體推進(jìn)污染源在線監(jiān)控覆蓋、工業(yè)園區(qū)智能溯源管控、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)控信息分級分類預(yù)警以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺數(shù)據(jù)集成等智能化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。在全省率先創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)企業(yè)環(huán)保“自巡查”系統(tǒng)，全市2018家排污許可證管理家企業(yè)已納入“自巡查”監(jiān)管，實現(xiàn)了對企業(yè)大氣設(shè)施排口、危廢貯存場所等7619處環(huán)境治理設(shè)施等信息智能化聯(lián)動管理，環(huán)境污染問題閉環(huán)管控能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是落地核查更高效。堅持?jǐn)?shù)字賦能，在全省率先籌建“兩山”守護(hù)系統(tǒng)、“生態(tài)衛(wèi)士”掌上執(zhí)法端，研發(fā)“大氣治理”“五水共治”“固廢傾倒”等應(yīng)用場景，梳理四大類37項細(xì)化標(biāo)簽，納入派綜2.0基礎(chǔ)信息采集目錄。建立“監(jiān)測預(yù)警、綜合研判、情報導(dǎo)偵、落地核查”工作機(jī)制，打通“基層治理四平合”，實現(xiàn)案件信息和情報線索直接傳遞流轉(zhuǎn)。四是助企服務(wù)更聚焦。落實“一企一策”幫扶，實現(xiàn)“環(huán)保管家”區(qū)縣全覆蓋，落實企業(yè)“環(huán)保職員”300余名，出臺《公安機(jī)關(guān)保障企業(yè)返工復(fù)工十條措施》和《生態(tài)環(huán)境助推建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市打造綠色無差別城鄉(xiāng)的若干舉措》等文件，合力當(dāng)好“店小二”，提高生態(tài)環(huán)境服務(wù)效能，不斷提升便利度，為助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市提供服務(wù)保障。
原標(biāo)題：發(fā)現(xiàn)能力競技場丨注重強(qiáng)化三個“堅持 ” 努力實現(xiàn)三個“轉(zhuǎn)變”——湖州市創(chuàng)新推動行政執(zhí)法和刑事打擊協(xié)作銜接
