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浙江省農業(yè)農村廳等5部門關于印發(fā)土壤健康行動實施意見的通知
各市、縣(市、區(qū))人民政府：
為加強耕地質量建設，提升耕地綜合產能，促進現代農業(yè)綠色高質量發(fā)展，經省政府同意，現將土壤健康行動實施意見印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
浙江省農業(yè)農村廳 浙江省科學技術廳
浙江省財政廳 浙江省自然資源廳
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2022年3月16日
土壤健康行動實施意見
為深入貫徹省委十四屆十次全會精神，全面落實《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案(2021—2025年)》和全省農業(yè)高質量發(fā)展大會精神，深入實施新時代浙江“三農”工作“369”行動，促進現代農業(yè)綠色高質量發(fā)展，現就實施土壤健康行動提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地數量、質量和生態(tài)紅線；緊盯土壤酸化、土壤重金屬污染、土壤生物多樣性下降、農業(yè)面源污染等問題，對標國內領先、國際前沿，對照“重要窗口”、共同富裕示范區(qū)建設新要求，以培育健康土壤、促進生態(tài)健康為目標，率先實施“土壤健康行動”，構建土壤健康管理新體系，發(fā)揮健康土壤對保障糧食安全、農產品安全、生態(tài)安全、碳達峰碳中和等方面積極作用，不斷提高耕地綜合產能，促進綠色生態(tài)農業(yè)高質量發(fā)展，為新時期全國耕地質量建設貢獻浙江智慧。
二、總體目標
到2025年，通過實施“土壤健康體檢、障礙土壤治理、土壤生態(tài)修復、健康土壤培育”四大行動，創(chuàng)新健康土壤培育和保護利用新格局。
(一)建立土壤健康管理。構建健康土壤“指標、培育、評價和保障”新體系，建立健康土壤“診斷、治理、培育和評價”新機制，構建“數字耕地”應用場景，實施“一地一策”健康土壤管理新模式。
(二)有效治理障礙土壤。土壤酸化、土壤污染得到有效遏制，實施區(qū)酸化耕地pH值平均提高0.5個單位，受污染耕地安全利用率93%以上，土壤養(yǎng)分失衡得到改善。
(三)提升土壤健康水平。土壤有機質平均達到28g/kg以上，耕地質量等級平均達到3.6等以上，高等級耕地占比達到55%以上，生物多樣性持續(xù)改善，耕地綜合產能穩(wěn)中提升。
(四)持續(xù)改善生態(tài)健康。化肥利用率達到43%，單位面積化肥強度在現有基礎上下降5%，土壤固碳減排能力持續(xù)提升，秸稈綜合利用率達到96%以上，肥藥包裝廢棄物回收利用率達到90%以上；創(chuàng)建健康土壤基地(主體)500個。
三、重點工作
(一)實施土壤健康體檢行動。
1.建立健康土壤監(jiān)測體系。整合、提升、新(改)建一批國家(省)級耕地質量、農田環(huán)境、農產品產地環(huán)境監(jiān)測自動化、智能化綜合監(jiān)測站，爭取建設2—3個省級健康土壤評價中心、11個分中心和一批土壤質量標準化檢測室，規(guī)范化開展耕地質量監(jiān)測評價工作。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省科技廳)
2.創(chuàng)建健康土壤指標體系。借鑒發(fā)達國家健康土壤指標體系，結合我省土壤類型和主要農作物生產現狀，建立不同土壤類型、適宜作物高質高效、綠色生態(tài)種植為導向的健康土壤指標體系，研究制定健康土壤評價規(guī)范。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳)
3.開展土壤健康體檢行動。部署開展第三次國家土壤普查，全面查清我省土壤類型及分布規(guī)律，真實準確掌握土壤質量、性狀和利用狀況等情況，探索建立土壤健康分類管理制度，制定分類提升措施，切實保護耕地質量。力爭3年內，對全省土壤質量狀況進行全面體檢，將體檢結果上圖入庫，實現土壤健康“一網通查”。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(二)實施障礙土壤治理行動。
1.實施土壤酸化治理工程。推廣施用生物有機肥、腐殖酸類土壤調理劑等產品，集成酸化土壤治理技術，多途徑提升耕地土壤長期抗酸化能力，提高土壤有機質含量，改善土壤質量，優(yōu)先在高標準農田、糧食生產功能區(qū)、農業(yè)綜合園區(qū)開展酸化土壤治理試點創(chuàng)建。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳)
2.深化受污染耕地安全利用。按照《關于進一步規(guī)范和加強受污染耕地分類管控工作的意見》，建立“防、控、治”為核心的受污染耕地分類管控體系，推進受污染耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)測和類別動態(tài)調整，落實分類管控措施。推廣不同污染類型、不同作物安全利用技術，建立3—5個省級典型受污染耕地安全利用研究基地，爭創(chuàng)國家受污染耕地安全利用示范縣，全省受污染耕地安全利用率達到93%以上。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(三)實施土壤生態(tài)修復行動。
1.深化“肥藥兩制”改革。創(chuàng)新“肥藥兩制”改革配套技術，統(tǒng)籌農田土壤周年養(yǎng)分管理，制定發(fā)布主要農作物科學施肥指南，推廣糧油、果菜茶等作物不同種植制度下高效綠色定額制施肥技術；加大生物農藥、綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治力度；優(yōu)先推廣生物有機肥、有機無機復混肥、緩(控)釋肥、配方肥、水溶性肥、沼液肥等肥料，及側深施肥、水肥一體化等施肥裝備和施肥技術，提高化肥利用率和施肥效率。建立“土壤-作物-施肥”相融相生的“一戶一業(yè)一方”精準施肥技術，不斷完善“浙樣施”功能，做強“浙樣施”品牌。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省科技廳)
2.重塑肥藥減量實施體系。聚焦中央環(huán)保督察問題整改、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境整治，促進肥藥減量工作體系變革、制度重構、技術創(chuàng)新、機制重塑；持續(xù)推進免費測土配方服務行動，構建“專業(yè)測土、按方配供、科學施肥、定額管控、獎懲激勵”機制，支持開展統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)施、統(tǒng)防等專業(yè)化施肥、專業(yè)化病蟲防治服務；依托“浙農優(yōu)品”平臺實現化肥、農藥“進-銷-用-回”數字化閉環(huán)管理，推進平衡肥退市，全省主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%(太湖流域93%)以上，主要農作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%和45%。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳)
3.區(qū)域推進土壤生態(tài)修復。開展肥藥、土壤調理劑等農業(yè)投入品施用對土壤質量、生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測評估；加強秸稈綜合利用示范推廣，創(chuàng)新秸稈機械化處置方式，農作物秸稈綜合利用率達到96%以上，肥藥包裝廢棄物回收率達到90%以上；推進以農田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)為核心、生態(tài)化綠色種植的農田退水“零直排”示范區(qū)建設，加強農業(yè)源氮、磷排放監(jiān)測，探索農業(yè)種植區(qū)域氮、磷循環(huán)利用、達標排放機制。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(四)實施健康土壤培育行動。
1.研發(fā)健康土壤培育技術。研發(fā)退化耕地障礙因子快速診斷技術、耕地質量實時監(jiān)測技術；研究不同障礙因子土壤修復治理、“非糧化”整治地力快速修復技術、健康土壤耕層保育技術、土壤固碳減排技術；研發(fā)土壤微生物菌劑、高效生物有機肥、生物炭基肥、高效綠色生物農藥等產品與產業(yè)化；基于不同土壤類型、土壤健康狀況，構建“一地一策”健康土壤培育模式，提高健康土壤供肥、固碳、減排能力，促進農作物質量品質提升。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
2.推進全域耕地質量提升。持續(xù)開展耕地質量提升與保護，推進高標準農田、中低產田、新墾耕地地力提升和“非糧化”整治耕地地力修復。創(chuàng)新穩(wěn)糧肥田、園地套種等種植技術，推廣稻-油、稻-肥、稻-菜、園地間(套)種等輪作模式，推廣綠肥種植、秸稈還田、有機廢棄物資源化、肥料化利用，創(chuàng)建國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點縣，加大有機肥推廣，落實農作物有機肥最低用量制度，提高耕地綜合產能，高等級田占比達到55%。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳)
四、組織保障
(一)加強領導。強化組織保障，加強土壤健康行動的領導。深化涉農資金統(tǒng)籌整合，積極支持土壤健康行動，推動土壤健康行動項目化、清單化管理。把土壤健康行動納入糧食生產責任制、耕地保護責任目標、共同富裕示范區(qū)建設等考核內容，建立科學有效的土壤健康管理、評價新機制。圍繞數字“鄉(xiāng)村大腦”建設，構建全系統(tǒng)、全域化、全鏈條“數字耕地”應用場景，提高健康土壤數字化管理能力。
(二)先行先試。聚集主導產業(yè)，率先在26個山區(qū)縣及生態(tài)功能區(qū)域優(yōu)勢明顯區(qū)域，開展健康土壤基地培育，建立健康土壤基地(主體)、健康生態(tài)區(qū)評價和認定辦法。樹立一批“用地、養(yǎng)地”典型案例，打造一批“健康土壤、健康生態(tài)”基地；積極探索健康土壤基地農產品價值實現機制，拓展轉換通道，培育區(qū)域公共品牌，發(fā)揮健康土壤的社會、生態(tài)和經濟價值，引領健康生活，促進高效綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展。
(三)科技支撐。加強土壤健康關鍵技術聯合攻關，開展土壤健康指標體系、診斷技術、培育技術及關鍵技術產業(yè)化，土壤固碳減排技術、肥藥等投入品減量化施用及對土壤生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和評價技術研發(fā)；發(fā)揮省“三農九方”專家作用，組建土壤健康協(xié)作團隊；加強院校土壤學科建設，籌建健康土壤評價中心，建立省級健康土壤專家智庫。
(四)創(chuàng)新制度。加強耕地質量建設與保護責任制落實，建立耕地質量用地養(yǎng)地責任制度，鼓勵將土壤健康保護條款納入土地流轉承包合同，探索建立土壤健康獎懲機制。優(yōu)化耕地地力補貼政策，探索開展土壤健康指數保險試點，將農業(yè)保險賠付與耕地土壤健康指數等級掛鉤，形成正向激勵制度，落實耕地質量保護利用的約束機制。
(五)宣傳引導。廣泛宣傳土壤健康行動重要意義，形成“培育健康土壤、發(fā)展健康農業(yè)、倡導健康生活”的社會氛圍，促進人們從“吃得飽”向“吃得安全、吃得健康”轉變。
