浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5部門關(guān)于印發(fā)土壤健康行動(dòng)實(shí)施意見的通知
各市、縣(市、區(qū))人民政府:
為加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),提升耕地綜合產(chǎn)能,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將土壤健康行動(dòng)實(shí)施意見印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省科學(xué)技術(shù)廳
浙江省財(cái)政廳 浙江省自然資源廳
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2022年3月16日
土壤健康行動(dòng)實(shí)施意見
為深入貫徹省委十四屆十次全會(huì)精神,全面落實(shí)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》和全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神,深入實(shí)施新時(shí)代浙江“三農(nóng)”工作“369”行動(dòng),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就實(shí)施土壤健康行動(dòng)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)紅線;緊盯土壤酸化、土壤重金屬污染、土壤生物多樣性下降、農(nóng)業(yè)面源污染等問題,對(duì)標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿,對(duì)照“重要窗口”、共同富裕示范區(qū)建設(shè)新要求,以培育健康土壤、促進(jìn)生態(tài)健康為目標(biāo),率先實(shí)施“土壤健康行動(dòng)”,構(gòu)建土壤健康管理新體系,發(fā)揮健康土壤對(duì)保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、碳達(dá)峰碳中和等方面積極作用,不斷提高耕地綜合產(chǎn)能,促進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為新時(shí)期全國耕地質(zhì)量建設(shè)貢獻(xiàn)浙江智慧。
二、總體目標(biāo)
到2025年,通過實(shí)施“土壤健康體檢、障礙土壤治理、土壤生態(tài)修復(fù)、健康土壤培育”四大行動(dòng),創(chuàng)新健康土壤培育和保護(hù)利用新格局。
(一)建立土壤健康管理。構(gòu)建健康土壤“指標(biāo)、培育、評(píng)價(jià)和保障”新體系,建立健康土壤“診斷、治理、培育和評(píng)價(jià)”新機(jī)制,構(gòu)建“數(shù)字耕地”應(yīng)用場景,實(shí)施“一地一策”健康土壤管理新模式。
(二)有效治理障礙土壤。土壤酸化、土壤污染得到有效遏制,實(shí)施區(qū)酸化耕地pH值平均提高0.5個(gè)單位,受污染耕地安全利用率93%以上,土壤養(yǎng)分失衡得到改善。
(三)提升土壤健康水平。土壤有機(jī)質(zhì)平均達(dá)到28g/kg以上,耕地質(zhì)量等級(jí)平均達(dá)到3.6等以上,高等級(jí)耕地占比達(dá)到55%以上,生物多樣性持續(xù)改善,耕地綜合產(chǎn)能穩(wěn)中提升。
(四)持續(xù)改善生態(tài)健康?;世寐蔬_(dá)到43%,單位面積化肥強(qiáng)度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降5%,土壤固碳減排能力持續(xù)提升,秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上,肥藥包裝廢棄物回收利用率達(dá)到90%以上;創(chuàng)建健康土壤基地(主體)500個(gè)。
三、重點(diǎn)工作
(一)實(shí)施土壤健康體檢行動(dòng)。
1.建立健康土壤監(jiān)測體系。整合、提升、新(改)建一批國家(省)級(jí)耕地質(zhì)量、農(nóng)田環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化、智能化綜合監(jiān)測站,爭取建設(shè)2—3個(gè)省級(jí)健康土壤評(píng)價(jià)中心、11個(gè)分中心和一批土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢測室,規(guī)范化開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)工作。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省科技廳)
2.創(chuàng)建健康土壤指標(biāo)體系。借鑒發(fā)達(dá)國家健康土壤指標(biāo)體系,結(jié)合我省土壤類型和主要農(nóng)作物生產(chǎn)現(xiàn)狀,建立不同土壤類型、適宜作物高質(zhì)高效、綠色生態(tài)種植為導(dǎo)向的健康土壤指標(biāo)體系,研究制定健康土壤評(píng)價(jià)規(guī)范。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳)
3.開展土壤健康體檢行動(dòng)。部署開展第三次國家土壤普查,全面查清我省土壤類型及分布規(guī)律,真實(shí)準(zhǔn)確掌握土壤質(zhì)量、性狀和利用狀況等情況,探索建立土壤健康分類管理制度,制定分類提升措施,切實(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量。力爭3年內(nèi),對(duì)全省土壤質(zhì)量狀況進(jìn)行全面體檢,將體檢結(jié)果上圖入庫,實(shí)現(xiàn)土壤健康“一網(wǎng)通查”。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(二)實(shí)施障礙土壤治理行動(dòng)。
1.實(shí)施土壤酸化治理工程。推廣施用生物有機(jī)肥、腐殖酸類土壤調(diào)理劑等產(chǎn)品,集成酸化土壤治理技術(shù),多途徑提升耕地土壤長期抗酸化能力,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,改善土壤質(zhì)量,優(yōu)先在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)開展酸化土壤治理試點(diǎn)創(chuàng)建。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財(cái)政廳)
2.深化受污染耕地安全利用。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)受污染耕地分類管控工作的意見》,建立“防、控、治”為核心的受污染耕地分類管控體系,推進(jìn)受污染耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和類別動(dòng)態(tài)調(diào)整,落實(shí)分類管控措施。推廣不同污染類型、不同作物安全利用技術(shù),建立3—5個(gè)省級(jí)典型受污染耕地安全利用研究基地,爭創(chuàng)國家受污染耕地安全利用示范縣,全省受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(三)實(shí)施土壤生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。
1.深化“肥藥兩制”改革。創(chuàng)新“肥藥兩制”改革配套技術(shù),統(tǒng)籌農(nóng)田土壤周年養(yǎng)分管理,制定發(fā)布主要農(nóng)作物科學(xué)施肥指南,推廣糧油、果菜茶等作物不同種植制度下高效綠色定額制施肥技術(shù);加大生物農(nóng)藥、綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治力度;優(yōu)先推廣生物有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥、緩(控)釋肥、配方肥、水溶性肥、沼液肥等肥料,及側(cè)深施肥、水肥一體化等施肥裝備和施肥技術(shù),提高化肥利用率和施肥效率。建立“土壤-作物-施肥”相融相生的“一戶一業(yè)一方”精準(zhǔn)施肥技術(shù),不斷完善“浙樣施”功能,做強(qiáng)“浙樣施”品牌。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省科技廳)
2.重塑肥藥減量實(shí)施體系。聚焦中央環(huán)保督察問題整改、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境整治,促進(jìn)肥藥減量工作體系變革、制度重構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制重塑;持續(xù)推進(jìn)免費(fèi)測土配方服務(wù)行動(dòng),構(gòu)建“專業(yè)測土、按方配供、科學(xué)施肥、定額管控、獎(jiǎng)懲激勵(lì)”機(jī)制,支持開展統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)施、統(tǒng)防等專業(yè)化施肥、專業(yè)化病蟲防治服務(wù);依托“浙農(nóng)優(yōu)品”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥“進(jìn)-銷-用-回”數(shù)字化閉環(huán)管理,推進(jìn)平衡肥退市,全省主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%(太湖流域93%)以上,主要農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%和45%。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳)
3.區(qū)域推進(jìn)土壤生態(tài)修復(fù)。開展肥藥、土壤調(diào)理劑等農(nóng)業(yè)投入品施用對(duì)土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測評(píng)估;加強(qiáng)秸稈綜合利用示范推廣,創(chuàng)新秸稈機(jī)械化處置方式,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上,肥藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上;推進(jìn)以農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)為核心、生態(tài)化綠色種植的農(nóng)田退水“零直排”示范區(qū)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源氮、磷排放監(jiān)測,探索農(nóng)業(yè)種植區(qū)域氮、磷循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放機(jī)制。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(四)實(shí)施健康土壤培育行動(dòng)。
1.研發(fā)健康土壤培育技術(shù)。研發(fā)退化耕地障礙因子快速診斷技術(shù)、耕地質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù);研究不同障礙因子土壤修復(fù)治理、“非糧化”整治地力快速修復(fù)技術(shù)、健康土壤耕層保育技術(shù)、土壤固碳減排技術(shù);研發(fā)土壤微生物菌劑、高效生物有機(jī)肥、生物炭基肥、高效綠色生物農(nóng)藥等產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)化;基于不同土壤類型、土壤健康狀況,構(gòu)建“一地一策”健康土壤培育模式,提高健康土壤供肥、固碳、減排能力,促進(jìn)農(nóng)作物質(zhì)量品質(zhì)提升。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
2.推進(jìn)全域耕地質(zhì)量提升。持續(xù)開展耕地質(zhì)量提升與保護(hù),推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田、新墾耕地地力提升和“非糧化”整治耕地地力修復(fù)。創(chuàng)新穩(wěn)糧肥田、園地套種等種植技術(shù),推廣稻-油、稻-肥、稻-菜、園地間(套)種等輪作模式,推廣綠肥種植、秸稈還田、有機(jī)廢棄物資源化、肥料化利用,創(chuàng)建國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣,加大有機(jī)肥推廣,落實(shí)農(nóng)作物有機(jī)肥最低用量制度,提高耕地綜合產(chǎn)能,高等級(jí)田占比達(dá)到55%。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳)
四、組織保障
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化組織保障,加強(qiáng)土壤健康行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,積極支持土壤健康行動(dòng),推動(dòng)土壤健康行動(dòng)項(xiàng)目化、清單化管理。把土壤健康行動(dòng)納入糧食生產(chǎn)責(zé)任制、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等考核內(nèi)容,建立科學(xué)有效的土壤健康管理、評(píng)價(jià)新機(jī)制。圍繞數(shù)字“鄉(xiāng)村大腦”建設(shè),構(gòu)建全系統(tǒng)、全域化、全鏈條“數(shù)字耕地”應(yīng)用場景,提高健康土壤數(shù)字化管理能力。
(二)先行先試。聚集主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),率先在26個(gè)山區(qū)縣及生態(tài)功能區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯區(qū)域,開展健康土壤基地培育,建立健康土壤基地(主體)、健康生態(tài)區(qū)評(píng)價(jià)和認(rèn)定辦法。樹立一批“用地、養(yǎng)地”典型案例,打造一批“健康土壤、健康生態(tài)”基地;積極探索健康土壤基地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,拓展轉(zhuǎn)換通道,培育區(qū)域公共品牌,發(fā)揮健康土壤的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,引領(lǐng)健康生活,促進(jìn)高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)科技支撐。加強(qiáng)土壤健康關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),開展土壤健康指標(biāo)體系、診斷技術(shù)、培育技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,土壤固碳減排技術(shù)、肥藥等投入品減量化施用及對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和評(píng)價(jià)技術(shù)研發(fā);發(fā)揮省“三農(nóng)九方”專家作用,組建土壤健康協(xié)作團(tuán)隊(duì);加強(qiáng)院校土壤學(xué)科建設(shè),籌建健康土壤評(píng)價(jià)中心,建立省級(jí)健康土壤專家智庫。
(四)創(chuàng)新制度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)責(zé)任制落實(shí),建立耕地質(zhì)量用地養(yǎng)地責(zé)任制度,鼓勵(lì)將土壤健康保護(hù)條款納入土地流轉(zhuǎn)承包合同,探索建立土壤健康獎(jiǎng)懲機(jī)制。優(yōu)化耕地地力補(bǔ)貼政策,探索開展土壤健康指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn),將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付與耕地土壤健康指數(shù)等級(jí)掛鉤,形成正向激勵(lì)制度,落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)利用的約束機(jī)制。
(五)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳土壤健康行動(dòng)重要意義,形成“培育健康土壤、發(fā)展健康農(nóng)業(yè)、倡導(dǎo)健康生活”的社會(huì)氛圍,促進(jìn)人們從“吃得飽”向“吃得安全、吃得健康”轉(zhuǎn)變。