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泉州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)2022年度泉州市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案的通知
各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局，泉州開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、泉州臺商投資區(qū)環(huán)境與國土資源局：
現(xiàn)將《2022年度泉州市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泉州市生態(tài)環(huán)境局
2022年4月10日
(此件主動公開)
2022年度泉州市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案
為貫徹落實《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》(環(huán)辦固體〔2021〕20號)、《福建省強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》(閩環(huán)發(fā)〔2021〕11號)、《2022年度福建省危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》(閩環(huán)保固體〔2022〕6號)等要求，按照“打牢基礎(chǔ)、健全體系、嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險、改革創(chuàng)新”的工作思路，進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任與屬地監(jiān)管責(zé)任，全面提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管水平，切實打好危險廢物領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合泉州市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實，突出聯(lián)合監(jiān)管。將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書考核內(nèi)容，推動各地和相關(guān)部門聯(lián)合聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。督促企業(yè)落實污染環(huán)境防治主體責(zé)任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，推動危險廢物規(guī)范管理和安全處置。
(二)健全監(jiān)管機(jī)制，突出常態(tài)長效。健全完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”監(jiān)管體系，依法開展涉危廢項目環(huán)評復(fù)核，將產(chǎn)廢單位的工業(yè)固廢環(huán)境管理要求納入其排污許可證，將危險廢物日常監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。構(gòu)建制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理評估機(jī)制，形成常態(tài)，確保長效。
(三)聚焦重點行業(yè)，突出問題導(dǎo)向。聚焦電鍍、皮革、鋼鐵、化工等重點行業(yè)，以及危險廢物重點產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位，圍繞環(huán)境監(jiān)管和規(guī)范化評估中的共性問題及堵點難點開展督導(dǎo)幫扶，實行“一季一重點”，分季度、分行業(yè)、分園區(qū)推進(jìn)，確保評估工作督到關(guān)鍵、查到要害、評出實效。
(四)線上線下聯(lián)動，創(chuàng)新評估機(jī)制。以“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)”(以下簡稱：省固廢系統(tǒng))為載體，促進(jìn)“線上+線下”評估深度融合。落實分級分類評估要求，推動全過程監(jiān)管更加精準(zhǔn)、精細(xì)。組織實施縣級區(qū)域規(guī)范化評估交叉檢查，鼓勵有條件地區(qū)采用購買第三方服務(wù)等方式，以重點行業(yè)或園區(qū)為單位開展“打包式”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，創(chuàng)新評估機(jī)制。
二、評估方式
2022年度規(guī)范化環(huán)境管理評估工作實施分級評估機(jī)制。
(一)市級評估
市生態(tài)環(huán)境局按照《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標(biāo)》(以下簡稱《評估指標(biāo)》，見附件1)，結(jié)合日常監(jiān)管情況，采取“線上+線下”相結(jié)合和交叉檢查等方式，重點現(xiàn)場評估各地危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況，抽查評估列入《泉州市危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)名單(2021-2022年度)》內(nèi)的產(chǎn)廢單位，全覆蓋評估危險廢物經(jīng)營單位。
市生態(tài)環(huán)境局組織實施縣級區(qū)域規(guī)范化評估交叉檢查，交叉檢查方法由市生態(tài)環(huán)境局帶隊，開發(fā)區(qū)檢查鯉城區(qū)，鯉城區(qū)檢查豐澤區(qū)，豐澤區(qū)檢查洛江區(qū)，洛江區(qū)檢查臺商區(qū)，臺商區(qū)檢查開發(fā)區(qū)；泉港區(qū)檢查惠安縣，惠安縣檢查石獅市，石獅市檢查晉江市，晉江市檢查泉港區(qū)；南安市檢查永春縣，永春縣檢查德化縣，德化縣檢查安溪縣，安溪縣檢查南安市。
(二)縣級評估
各縣級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地實際，參照《評估指標(biāo)》制定評估方案。采取“線上+線下”相結(jié)合的方式對轄區(qū)內(nèi)列入《泉州市危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)名單(2021-2022年度)》(包括但不限于)的所有企業(yè)進(jìn)行全覆蓋評估，全覆蓋評估危險廢物經(jīng)營單位(含豁免管理)。
省生態(tài)環(huán)境廳通過省固廢系統(tǒng)下達(dá)評估工作任務(wù)，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門按照《評估指標(biāo)》表2和表3對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進(jìn)行評估，并填寫《被抽查單位評估情況記錄表》(見附件2)，評估及問題整改情況應(yīng)及時、準(zhǔn)確錄入省固廢系統(tǒng)。
三、時間安排
(一)第一季度(2月1日-3月31日)
對2021年度評估基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)開展“回頭看”，并重點對醫(yī)療廢物處置及涉煤焦油、鋅再生粉塵行業(yè)企業(yè)開展專項評估。縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于4月15日完成現(xiàn)場和線上評估工作；市生態(tài)環(huán)境局組織開展抽查。
(二)第二季度(4月1日-6月30日)
對危險廢物處置經(jīng)營單位與涉鋁灰渣行業(yè)企業(yè)開展專項評估，縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于6月21日前完成現(xiàn)場和線上評估工作；市生態(tài)環(huán)境局組織開展抽查。
(三)第三季度(7月1日-9月30日)
對電鍍園區(qū)(含集控區(qū))、化工園區(qū)(含集中區(qū))、危險廢物利用及豁免管理經(jīng)營單位開展專項評估，縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于9月21日前完成現(xiàn)場和線上評估工作；市生態(tài)環(huán)境局組織開展抽查。
(四)第四季度(10月1日-11月30日)
對皮革、人造革開展專項評估，縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于11月21日前完成現(xiàn)場和線上評估工作；市生態(tài)環(huán)境局組織開展抽查。
(五)年度總體評估(11月21日-12月31日)
縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于11月21日前按照《評估指標(biāo)》表1進(jìn)行年度自評打分，總結(jié)2022年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估情況(要求見附件3)，制定2023年度評估工作方案，并將上述3項材料報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局11月30日前，組織對各地年度工作開展情況進(jìn)行打分，并形成全市年度評估總結(jié)上報省生態(tài)環(huán)境廳。
四、評估要求
(一)市級評估
1.縣級生態(tài)環(huán)境部門：全覆蓋。
2.危險廢物經(jīng)營單位：全覆蓋。
3.重點產(chǎn)廢單位：總抽查數(shù)不少于45家。其中：①對于年產(chǎn)危廢100噸(含)以上和年末貯存量10噸(含)以上全覆蓋(以2021年系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基數(shù))；②對于重點行業(yè)產(chǎn)廢企業(yè)按20%比例隨機(jī)抽查指導(dǎo)。對各地隨機(jī)抽查評估企業(yè)數(shù)不少于3家，不足3家，則全部評估。
4.其他產(chǎn)廢單位：對各地抽查評估企業(yè)數(shù)不少于1家。
若發(fā)現(xiàn)縣級評估數(shù)量不足最低要求的80%，直接判定為《評估指標(biāo)》評估結(jié)果中的C。
(二)縣級評估
1.危險廢物經(jīng)營單位：全覆蓋。
2.重點產(chǎn)廢單位：列入《泉州市危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)名單(2021-2022年度)》內(nèi)企業(yè)全覆蓋。
3.其他產(chǎn)廢單位：現(xiàn)場抽查指導(dǎo)數(shù)不少于轄區(qū)其他產(chǎn)廢單位總數(shù)的30%。
縣級參與省級、市級組織評估的，計入縣級評估數(shù)。
五、評估結(jié)果應(yīng)用
(一)生態(tài)環(huán)境部門。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在年度評估工作方案中強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用，督促地方和相關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任。市級生態(tài)環(huán)境部門將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容。對推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作取得良好效果、創(chuàng)新建立評估機(jī)制的地方生態(tài)環(huán)境部門在安排危險廢物相關(guān)試點及項目時優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供政策支持。對評估存在久拖不決、反復(fù)反彈的問題，將進(jìn)行通報。
(二)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達(dá)標(biāo)、環(huán)境管理水平高的企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，適當(dāng)減少“雙隨機(jī)、一公開”抽查頻次。將評估結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)守法自律。對規(guī)范化環(huán)境管理不達(dá)標(biāo)、管理水平較低的企業(yè)在申請危險廢物行政許可事項時，將從嚴(yán)審核、審慎審批。對在評估中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要依法依規(guī)進(jìn)行查處，對涉嫌環(huán)境犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作由市固化中心牽頭落實，其他各相關(guān)科室、單位按職責(zé)分工落實，共同為評估工作提供必要的政策指導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊協(xié)同進(jìn)行現(xiàn)場檢查評估；負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范化環(huán)境管理評估工作中發(fā)現(xiàn)的危險廢物事故廢水收集等問題整改；負(fù)責(zé)組織對規(guī)范化環(huán)境管理評估工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的查處，并將評估結(jié)果應(yīng)用到環(huán)境信用評價體系中。局審批科負(fù)責(zé)組織涉危廢項目環(huán)評文件抽查工作，督促將工業(yè)固體廢物環(huán)境要素依法納入排污許可證。
(二)堅持創(chuàng)新應(yīng)用。依托省固廢系統(tǒng)動態(tài)更新年度任務(wù)清單、監(jiān)管企業(yè)清單、問題整改清單“三本賬”。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家、小微企業(yè)危險廢物集中收集試點信息化監(jiān)管新模式，深化遠(yuǎn)程視頻、電子標(biāo)簽等智能化應(yīng)用。
(三)強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“線上+線下”相結(jié)合的方式組織培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提升基層生態(tài)環(huán)境部門及企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
縣級生態(tài)環(huán)境部門在4月30日前將擬參加縣級區(qū)域規(guī)范化評估交叉檢查人員名單(含聯(lián)系方式)上報市生態(tài)環(huán)境局，參加人員原則上為相對固定危險廢物管理或執(zhí)法人員。交叉檢查期間食宿由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一安排，往返交通費用由檢查人員所在單位承擔(dān)。
聯(lián)系人：黃偉峰，0598-28282089
附件：1.危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標(biāo)
2.被抽查單位評估情況記錄表
3.危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估年度工作總結(jié)要求
