云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)施意見(2021—2025年)的通知

 

廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：
 

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)中共云南省委、省政府印發(fā)的《云南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》等文件，全面深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，省生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)施意見(2021—2025年)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
 

　　附件：云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)施意見(2021—2025年)
 

　　云南省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2022年4月26日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　附件
 

 

　　生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)是我國法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是推動(dòng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要保障。為在新發(fā)展階段持續(xù)推進(jìn)依法行政，不斷提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的能力，以生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的新進(jìn)步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成績，根據(jù)《法治云南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年》《云南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《云南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)施方案》，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》等文件要求，提出以下實(shí)施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嶋H，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于法治政府、法治社會(huì)、法治文化等方面的重要決策部署，依法全面履行生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，緊盯深入打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，筑牢西南生態(tài)安全屏障，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，提供政策法治保障。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央、省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署在生態(tài)環(huán)境法治工作中得到貫徹實(shí)施，確保生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)正確政治方向。
 

　　堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持為了人民、依靠人民，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法行政、依法治污全過程和各方面，全面保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。
 

　　堅(jiān)持依法行政，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，恪守法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為，切實(shí)解決制約依法治污的突出問題，尊重并保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法治污的環(huán)境效益與法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)把握制約生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，持續(xù)探索有利于生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的各項(xiàng)機(jī)制體制。
 

　　(三)主要目標(biāo)
 

　　到2025年，生態(tài)環(huán)境部門行政行為全面納入法治軌道，地方性生態(tài)環(huán)境法規(guī)和政府規(guī)章制度更加完備，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，生態(tài)環(huán)境損害賠償改革趨向成熟，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐取得重大進(jìn)展，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求不斷得到滿足，為到2030年建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境法治體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　二、主要任務(wù)和具體措施
 

　　(一)依法全面履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)
 

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門權(quán)責(zé)清單制度。堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律為武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷細(xì)化完善部門權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單和“三定”規(guī)定的有機(jī)銜接。建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政職權(quán)運(yùn)行，促進(jìn)部門更好履職盡責(zé)。
 

　　2.依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能作用，倒逼高耗能、高排放產(chǎn)能有序退出，為綠色低碳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出市場空間。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的環(huán)評分類管理名錄，進(jìn)一步減少審批數(shù)量。堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。推行行政審批告知承諾制。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)和證明事項(xiàng)清理。
 

　　推動(dòng)行政管理依法進(jìn)行，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法有效銜接。持續(xù)做好排污許可證質(zhì)量審核和新增污染源發(fā)證登記，依法推進(jìn)排污許可“一證式”監(jiān)管，加快推進(jìn)“三線一單”落實(shí)落地，加強(qiáng)對環(huán)評落實(shí)與質(zhì)量的監(jiān)管，推進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加大現(xiàn)場核查力度，嚴(yán)厲打擊、查處無證排污、不按證排污等各類違法行為。
 

　　全面提升政務(wù)服務(wù)水平，完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。全面推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，避免企業(yè)重復(fù)注冊，重復(fù)填報(bào)，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。大力推行“一件事一次辦”“最多跑一次”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)。
 

　　3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強(qiáng)政企溝通，在制定修改地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。落實(shí)公平競爭審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加快推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，推進(jìn)信用承諾、信用監(jiān)管和信用應(yīng)用。全面規(guī)范中介服務(wù)行為，堅(jiān)決清理“紅頂中介”。
 

　　4.聚焦藍(lán)天、碧水、凈土，依法深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《噪聲污染防治法》等法律法規(guī)，以全面改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾身邊突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，依法深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。在大氣污染防治方面，著力打好柴油貨車污染治理、建筑施工工地?fù)P塵治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法推進(jìn)碳減排工作，積極踐行“藍(lán)天也是幸福”。在水污染防治方面，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力打好長江流域(云南段)保護(hù)修復(fù)、珠江流域(云南段)保護(hù)治理、赤水河流域(云南段)保護(hù)治理、“湖泊革命”及劣Ⅴ類污染水體脫劣攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升飲用水安全保障水平，確保一江清水出云南。在土壤污染防治方面，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，深入實(shí)施農(nóng)用地分類管理，有效保障重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展農(nóng)村環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)地下水污染狀況調(diào)查評估，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控。依法推進(jìn)固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理，加強(qiáng)“一廢一庫一品”企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。統(tǒng)籌謀劃實(shí)施好生活污水垃圾“補(bǔ)短板”行動(dòng)方案，打響城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，繼續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，開展核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)，確保核與輻射安全。
 

　　(二)完善依法行政制度體系
 

　　1.加強(qiáng)地方性法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定。嚴(yán)格落實(shí)《立法法》《云南省人民政府立法工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力實(shí)現(xiàn)立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，增強(qiáng)針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。聚焦實(shí)踐問題和立法需求,完善立法論證評估制度，加大立法前評估力度，認(rèn)真論證評估立法項(xiàng)目必要性、可行性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在積極開展《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法起草工作的基礎(chǔ)上,逐步開展固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境噪聲污染防治、碳排放權(quán)交易管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、生物遺傳資源獲取與分享、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等實(shí)施辦法、地方性法規(guī)的編制及修訂。支持和鼓勵(lì)16 州(市)開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方立法研究,不斷完善云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度,規(guī)范工作程序。以地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂為重點(diǎn),開展我省地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系研究,依法制定地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在我省生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),結(jié)合實(shí)際制定地方生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的應(yīng)用和實(shí)施。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)宣傳,提高各級各部門實(shí)施生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能力水平。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)后評估，建立法規(guī)規(guī)章常態(tài)化清理機(jī)制，加大法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)修改、廢止力度，打造法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、完善的閉環(huán)鏈條。
 

　　2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。建立健全規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。健全專家協(xié)助審核機(jī)制，建立完善行政規(guī)范性文件合法性審查和監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，全面提升行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作科學(xué)化、法治化、智慧化水平。
 

　　(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
 

　　1.強(qiáng)化依法決策意識(shí)。部門負(fù)責(zé)人要牢固樹立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。行政機(jī)關(guān)作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論，做到公眾意見充分吸收、專家論證獨(dú)立客觀、風(fēng)險(xiǎn)評估“應(yīng)評盡評”。
 

　　2.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政決策程序規(guī)定》。強(qiáng)化合法性審查、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論決定等決策法定程序的剛性約束，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。全面落實(shí)政府法律顧問制度，健全法律顧問動(dòng)態(tài)管理、績效考評等制度，完善法律顧問、公職律師參與行政決策、有效發(fā)揮作用的工作機(jī)制。
 

　　3.加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。依法推進(jìn)決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
 

　　(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
 

　　1.深化行政執(zhí)法體制改革。貫徹落實(shí)好國家生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)改革制度，制定省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)改革政策文件，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政體制改革有關(guān)工作落地見效。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)解決有編無人的現(xiàn)狀。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機(jī)制，逐步完善“聯(lián)合執(zhí)法+同步整改+精準(zhǔn)服務(wù)+環(huán)保普法”執(zhí)法模式。推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備必要的環(huán)境執(zhí)法人員，環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，努力提升環(huán)境公共服務(wù)均等化水平。
 

　　2.完善行政執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定出臺(tái)《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定》，細(xì)化量化我省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，嚴(yán)格適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。每年開展行政執(zhí)法(行政許可)案卷評查評比活動(dòng)，到2025年行政執(zhí)法(行政許可)案卷評查合格率達(dá)95%以上。
 

　　3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)排污許可“一證式”管理。加快補(bǔ)齊應(yīng)對氣候變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系以及聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域交叉檢查和專案查辦等制度。深化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送工作制度，對重大、疑難案件加強(qiáng)溝通會(huì)商，開展聯(lián)合督導(dǎo)督辦，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、司法確認(rèn)與訴訟銜接機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系，發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?br /> 

　　(五)提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急依法處置能力
 

　　堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要、事情越是緊急越要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急工作法治意識(shí)，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，規(guī)范應(yīng)急處置程序，熟悉應(yīng)急裝備性能，掌握應(yīng)急處置要領(lǐng)，注重提升依法預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對機(jī)制。引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對。
 

　　(六)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
 

　　堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念化解矛盾糾紛，加強(qiáng)源頭治理，健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。把信訪和生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)納入法治化軌道，保障合理訴求依照法律法規(guī)和程序得到合法的結(jié)果。規(guī)范信訪和生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)工作程序。加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)”的原則，確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及其他具體行使行政職權(quán)的工作人員出庭應(yīng)訴，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴。依法加強(qiáng)行政調(diào)解，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機(jī)制，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。
 

　　(七)建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系
 

　　建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。大力整治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明、不透明執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等突出問題。圍繞重點(diǎn)工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。完善省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題，將應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、長江“十年禁漁”等重大決策部署貫徹落實(shí)情況納入督察范疇。全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，用更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。加強(qiáng)環(huán)境治理政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄,將各級政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄,并歸集至省信用信息共享平臺(tái)。
 

　　(八)提升生態(tài)環(huán)境信息化水平
 

　　利用新一代信息技術(shù)，提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的“智慧環(huán)保”治理能力。提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，搭建生態(tài)環(huán)境云服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)“智慧環(huán)保”生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄，建設(shè)一體化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)平臺(tái)。依托“數(shù)字云南”建設(shè)，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境數(shù)據(jù)要素資源體系建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境決策、監(jiān)管智能算法和業(yè)務(wù)模型研發(fā)，深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)智慧環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，依托云南省“智慧環(huán)保”大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，加快推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)“智慧執(zhí)法”信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場執(zhí)法可視化、處罰審批電子化和處罰標(biāo)準(zhǔn)智能化。到“十四五”末，基本形成信息共享、執(zhí)法高效、處罰精準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。
 

　　三、組織保障和落實(shí)機(jī)制
 

　　(一)加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
 

　　建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2期以上法治專題講座，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、生態(tài)文明思想。認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。廳主要負(fù)責(zé)同志對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，及時(shí)研究解決生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中出現(xiàn)的問題。
 

　　(二)全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)
 

　　推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。嚴(yán)格落實(shí)新任職憲法宣誓制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試制度，統(tǒng)籌開展在崗輪訓(xùn)等工作，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
 

　　(三)加強(qiáng)理論研究、輿論宣傳
 

　　引導(dǎo)省環(huán)科院、云南生態(tài)環(huán)保智庫有效發(fā)揮政策法規(guī)建設(shè)智囊的作用，邀請法學(xué)法律專家積極參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法、重大決策合法性審查等工作，提升生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策制訂的科學(xué)水平和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以“兩微一端一報(bào)”等多種媒體形式，圍繞“6·5環(huán)境日”“5·22生物多樣性日”“世界土壤日”等宣傳活動(dòng)，講好依法治污故事，凝聚社會(huì)共識(shí)，營造社會(huì)關(guān)心、支持和參與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。