2022年5月13日,重慶市生態(tài)環(huán)境局公開(kāi)發(fā)布關(guān)于《重慶市應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》的通知。
文件指出,當(dāng)前地方應(yīng)對(duì)氣候變化的能力得到提升,但氣候變化形勢(shì)仍然緊迫,未來(lái)要加快推動(dòng)氣候變化應(yīng)對(duì)能力提升。到2025年,應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展,體制機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)建立健全,市場(chǎng)、金融、財(cái)稅手段得到豐富,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、宣傳教育、人才隊(duì)伍等基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng),應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效局面基本形成,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。碳強(qiáng)度持續(xù)下降,溫室氣體排放總量得到有效控制。氣候變化影響觀測(cè)、評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控得到加強(qiáng),適應(yīng)氣候變化能力和水平進(jìn)一步提升。綠色產(chǎn)業(yè)體系、清潔能源結(jié)構(gòu)和低碳消費(fèi)模式基本形成,工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳取得明顯成效,碳中和技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化體系初步構(gòu)建。
文件明確應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工程包括:
綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程:
1.制定重慶市碳達(dá)峰實(shí)施方案。系統(tǒng)分析我市碳排放歷史趨勢(shì)和現(xiàn)狀,確定碳達(dá)峰核心指標(biāo),確定我市碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖和施工圖。加快構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際的碳達(dá)峰碳中和“1+2+6+N”政策體系。推動(dòng)和指導(dǎo)區(qū)縣編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案,結(jié)合“一區(qū)兩群”發(fā)展格局,分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng),全市“一盤(pán)棋”推動(dòng)碳達(dá)峰工作。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)工程。實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。圍繞新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保6大重點(diǎn)領(lǐng)域,集中優(yōu)勢(shì)資源培育一批產(chǎn)值規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群和基地,帶動(dòng)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上萬(wàn)億級(jí)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與產(chǎn)業(yè)深度融合,培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式;實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程,深入實(shí)施智能制造和綠色制造,加快發(fā)展服務(wù)型制造,推動(dòng)電子、汽車摩托車、裝備制造、消費(fèi)品、材料等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型;實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程,加快建設(shè)汽摩、電子、材料等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí),著力突破核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域瓶頸,發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù),開(kāi)發(fā)硬核產(chǎn)品,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,建設(shè)西部金融中心,以港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型5種國(guó)家物流樞紐為核心,統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造多元化、國(guó)際化物流產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)重點(diǎn)工程。嚴(yán)控煤電增長(zhǎng),控制新增大型燃煤火電和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)。完善火電靈活性改造政策措施和市場(chǎng)機(jī)制,加快推動(dòng)30萬(wàn)千瓦級(jí)和部分60萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組靈活性改造;推進(jìn)川渝天然氣千億立方米產(chǎn)能基地建設(shè),加大頁(yè)巖氣等非常規(guī)氣田開(kāi)發(fā)力度,穩(wěn)產(chǎn)涪陵頁(yè)巖氣百億方產(chǎn)能,推動(dòng)南川、永川—榮昌、渝西、武隆、復(fù)興、綦江丁山等區(qū)塊商業(yè)化開(kāi)發(fā)。加快天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè),推動(dòng)市域管網(wǎng)融入全國(guó)“一張網(wǎng)”,加快銅鑼?shí){、黃草峽等地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)電力供給體系低碳化工程。新增疆電入渝800萬(wàn)千瓦,大力推動(dòng)四川可再生能源入渝消納。統(tǒng)籌推進(jìn)外電入渝工程,推進(jìn)渝東北、渝東南等地風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)兩江燃機(jī)二期、永川港橋燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目,研究論證潼南、涪陵、長(zhǎng)壽、開(kāi)州等燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目,在醫(yī)院、商業(yè)綜合體等區(qū)域采用整區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電模式建設(shè)一批天然氣分布式發(fā)電項(xiàng)目。建成綦江蟠龍抽蓄項(xiàng)目,開(kāi)工豐都栗子灣抽蓄項(xiàng)目。
控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放重點(diǎn)工程:
1.工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放控制工程。推動(dòng)發(fā)電、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、裝備等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、綠色制造和清潔生產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)推進(jìn)非高爐煉鋼技術(shù)和全廢鋼煉鋼電爐工藝,建材行業(yè)開(kāi)展粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣原材料替代,化工行業(yè)開(kāi)展煉廠干氣、液化氣副產(chǎn)氣高效利用和能量梯級(jí)利用、物料循環(huán)利用。開(kāi)展綠色技術(shù)推廣應(yīng)用工程。碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。
2.建筑領(lǐng)域溫室氣體排放控制工程。實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用示范,以區(qū)域集中供冷供熱為重點(diǎn),在悅來(lái)生態(tài)城、仙桃數(shù)據(jù)谷區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展分布式能源。到2025年,可再生能源建筑應(yīng)用面積新增300萬(wàn)平方米。推動(dòng)既有建筑綠色化改造,結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造探索開(kāi)展居住建筑節(jié)能改造;到2025年,既有建筑綠色化改造面積新增500萬(wàn)平方米。開(kāi)展綠色建材推廣應(yīng)用。開(kāi)發(fā)綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺(tái),建立綠色建材產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù),制定綠色建材認(rèn)證推廣應(yīng)用方案,落實(shí)綠色建材應(yīng)用比例核算制度,培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和示范基地,確保新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過(guò)70%。
3.交通領(lǐng)域溫室氣體控制工程。推廣應(yīng)用新能源和清潔能源營(yíng)運(yùn)車、船,完善配套輔助設(shè)施工程,實(shí)施城市公交、出租新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用工程。在景區(qū)推動(dòng)電動(dòng)游輪和游船的使用。開(kāi)展大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”工程。加快建設(shè)城市軌道交通和快速公交,實(shí)施“軌道+公交+慢行”工程。
4.新基建領(lǐng)域溫室氣體控制工程。實(shí)施多樣化新基建能源工程,推動(dòng)采用直流供電、分布式儲(chǔ)能、“光伏+儲(chǔ)能”等模式。開(kāi)展綠色低碳升級(jí)改造,使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化控制等綠色技術(shù)。
5.生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升工程。“兩岸青山·千里林帶”工程,在長(zhǎng)江干流重慶段、三峽庫(kù)區(qū)回水區(qū)以及嘉陵江、烏江和涪江重慶段兩岸第一層山脊線范圍內(nèi),完成營(yíng)造林任務(wù)200萬(wàn)畝。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程。積極開(kāi)展人工造林、封山育林、退化林修復(fù)。加快完善天然林保護(hù)修復(fù)制度體系,對(duì)全市184萬(wàn)公頃天然喬木林地和56萬(wàn)公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地等實(shí)施全面管護(hù)、有效恢復(fù)。大力實(shí)施森林撫育、現(xiàn)有林改培和退化林修復(fù)等,實(shí)施《重慶市松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021—2025年)》,推進(jìn)林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合治理。
6.非二氧化碳溫室氣體控制工程。開(kāi)展電石、制冷劑、己二酸、硝酸等化工產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體控排工程和電力設(shè)備、半導(dǎo)體生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體控排工程。推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)、秸稈綜合利用行動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖低碳行動(dòng)。
應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)示范重點(diǎn)工程:
1.近零碳示范建設(shè)。廣陽(yáng)灣智創(chuàng)生態(tài)城、龍興協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和悅來(lái)生態(tài)城近零碳示范區(qū)建設(shè)、10個(gè)近零碳園區(qū)、10個(gè)近零碳社區(qū)、10個(gè)近零碳景區(qū)、10個(gè)近零碳公共機(jī)構(gòu)。
2.氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。深化璧山區(qū)、潼南區(qū)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn),新增3-5個(gè)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn),開(kāi)展城市氣候?yàn)?zāi)害防災(zāi)減災(zāi)試點(diǎn),實(shí)施農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)性提升工程。
3.氣候友好型項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、碳捕集利用和封存示范,在火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)開(kāi)展3-5個(gè)CCUS試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
健全應(yīng)對(duì)氣候變化激勵(lì)約束機(jī)制重點(diǎn)工程:
1.全國(guó)碳市場(chǎng)聯(lián)建聯(lián)維工程。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)聯(lián)建聯(lián)維工程、全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)(重慶)中心運(yùn)營(yíng)能力提升項(xiàng)目。
2.重慶市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策體系及基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目。重慶地方碳市場(chǎng)政策體系完善和提升項(xiàng)目、碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)設(shè)施體系改造提升項(xiàng)目、碳金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目、碳市場(chǎng)能力金融標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)化提升項(xiàng)目。
3.西部綠色資源交易中心建設(shè)。利用政策窗口期,充分發(fā)揮西部唯一的碳排放權(quán)、排污權(quán)兩項(xiàng)交易并存的“雙試點(diǎn)”優(yōu)勢(shì),依托重慶碳交易市場(chǎng),通過(guò)“擴(kuò)、改、建”(擴(kuò)容碳排放權(quán)、改革排污權(quán)、新建用能權(quán)用水權(quán))交易品種,用足重慶綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)和應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)等政策紅利,借鑒京滬綠色交易所運(yùn)營(yíng)模式,將重慶碳交易機(jī)構(gòu)升級(jí)為“立足重慶、輻射西部”的區(qū)域性綠色資源交易機(jī)構(gòu)。
4.“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)功能拓展和運(yùn)營(yíng)推廣項(xiàng)目。“碳惠通”平臺(tái)與碳排放權(quán)登記薄系統(tǒng)對(duì)接項(xiàng)目、“碳惠通”平臺(tái)配套政策體系建設(shè)項(xiàng)目、“碳普惠”場(chǎng)景拓展項(xiàng)目、“碳惠通”和“碳惠天府”互認(rèn)互通項(xiàng)目、“碳惠通”平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)和推廣項(xiàng)目。
5.區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。組建區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái),專門(mén)推動(dòng)氣候投融資發(fā)展。主要功能定位:氣候友好型技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)孵化,氣候投融資產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新,氣候投融資智庫(kù)搭建,氣候投融資能力建設(shè)等。
6.“碳賬戶”建設(shè)項(xiàng)目。整合園區(qū)、企業(yè)、個(gè)人等層級(jí)碳排放數(shù)據(jù)流,關(guān)聯(lián)碳排放權(quán)交易、核證自愿減排交易、“長(zhǎng)江綠融通”等系統(tǒng)數(shù)據(jù),建立碳資產(chǎn)管理機(jī)制,賦予碳資產(chǎn)金融屬性。