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2022年4月，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市應對氣候變化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》(渝環(huán)〔2022〕50號，以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)解讀如下：
一、背景及依據(jù)
應對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動構建人類命運共同體的責任擔當。習近平總書記高度重視應對氣候變化工作，在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會向世界作出中國力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、在2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾。制定并組織實施《規(guī)劃》，對我市積極開展應對氣候變化工作，推動減污降碳協(xié)同增效，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，助推經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型，具有十分重要的意義。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵期。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對重慶作出的重要指示要求，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有序推進碳達峰碳中和工作，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》和《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。
二、編制過程
《規(guī)劃》編制歷經(jīng)前期研究、調(diào)研座談、組織起草、專家論證、征求意見等程序。《規(guī)劃》先后2次征求各區(qū)縣(自治縣)和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱各區(qū)縣)政府及市應對氣候變化領導小組成員單位意見，根據(jù)反饋意見修改完善后，通過了市生態(tài)環(huán)境局局務會審議。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共九章30節(jié)，包括應對氣候變化形勢和指導思想、基本原則、目標指標、重點任務、重點工程、組織保障等?！兑?guī)劃》第一章，分析了我市應對氣候變化面臨的形勢；第二章，提出了“十四五”期間我市應對氣候變化的指導思想、基本原則和主要目標；第三章至第八章，提出了六大類重點任務，包括嚴格控制溫室氣體排放、主動適應氣候變化、強化應對氣候變化科技創(chuàng)新、開展應對氣候變化試點示范、健全應對氣候變化激勵約束機制、構建現(xiàn)代化應對氣候變化治理體系等，并提出了系列工作措施和重點工程；第九章，提出規(guī)劃的銜接和組織實施保障。
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，積極應對氣候變化，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障，全面開啟建設山清水秀美麗之地新征程。
(二)目標指標。
規(guī)劃設置綜合性指標、結構性指標、重點領域指標、氣候適應指標等4大類16項工作指標。其中，約束性指標10項、預期性指標6項。10項約束性指標分別為：到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降達到國家考核要求，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降14%、非化石能源消費比重達到25%，可再生能源電力消納非水電責任權重達到國家考核要求，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降率22.5%、綠色建筑二星級以上面積達到3350萬平方米、城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造累計達到630萬平方米、中心城區(qū)公共交通客運分擔率達到60%、森林蓄積量不低于2.8萬立方米、森林覆蓋率不低于57%。
(三)重點任務。
一是嚴格控制溫室氣體排放。發(fā)揮碳強度控制引導作用，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)低碳發(fā)展，控制工業(yè)、建筑、交通、新基建等重點領域的溫室氣體排放，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，控制非二氧化碳溫室氣體排放。
二是主動適應氣候變化。基于自然解決方案推進城市更新，提升基礎設施、農(nóng)業(yè)等重點領域適應氣候變化能力，加強水資源管理和設施建設，強化森林和生態(tài)系統(tǒng)建設，提高人體健康領域適應能力，加強防災減災體系建設。
三是強化應對氣候變化科技創(chuàng)新。培育應對氣候變化創(chuàng)新主體，推動綠色能源、低碳交通、零碳建筑、重點行業(yè)減污降碳等關鍵核心低碳技術研發(fā)，推進氣候友好型技術創(chuàng)新成果轉化。
四是開展應對氣候變化試點示范。以“雙碳”目標為引領，開展近零碳示范建設。深化氣候適應型城市建設，開展氣候適應型城市試點。推動氣候友好型項目實施，探索碳捕集利用與封存試點示范。
五是健全應對氣候變化激勵約束機制。加大財政金融政策支持力度，完善經(jīng)濟政策，優(yōu)化價格政策。深化碳排放權交易、溫室氣體核證自愿減排、“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、電力市場化交易等市場機制建設，推動氣候投融資試點。
六是構建現(xiàn)代化應對氣候變化治理體系。完善應對氣候變化政策體系，提高溫室氣體統(tǒng)計核算和監(jiān)測能力，推動應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同治理，完善應對氣候變化信用體系，提高全社會應對氣候變化認知水平。
原標題：關于《重慶市應對氣候變化“十四五”規(guī)劃 (2021—2025年)》的解讀
