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《云南省土壤污染防治條例》(以下簡稱《條例》)于2022年1月23日經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會第五次會議審議通過，于2022年5月1日起施行。
一、問：請問此次出臺《條例》的背景和意義是什么？
答：土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤一旦遭到污染，將會長期影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和人民群眾的身體健康。我省被譽(yù)為“有色金屬王國”，工業(yè)生產(chǎn)中采、選、冶等企業(yè)的比重較高，重金屬污染防治壓力較大。長期以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，我省的污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已經(jīng)受到不同程度的影響。全省土壤污染狀況詳查結(jié)果顯示，局部地區(qū)農(nóng)用地已受到污染，主要污染物為鎘、砷等重金屬。為進(jìn)一步規(guī)范我省土壤污染防治工作，推動土壤資源永續(xù)利用，通過制定《條例》，將我省土壤污染防治的管理經(jīng)驗(yàn)在制度層面予以體現(xiàn)，細(xì)化補(bǔ)充上位法的相關(guān)規(guī)定，十分必要。
《條例》是我省首部土壤污染防治地方性法規(guī)，彌補(bǔ)了土壤污染防治立法的空白，《條例》的制定意義重大。一是有利于貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。二是有利于推動落實(shí)土壤污染防治法等法律法規(guī)，依法規(guī)范和加強(qiáng)我省土壤污染防治工作。三是有利于堅持問題導(dǎo)向，推動落實(shí)應(yīng)對措施，解決誰來治、治什么、怎么治、應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任等問題。四是有利于堅持人民至上，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，讓老百姓“吃得放心、住得安心”。
二、問：《條例》起草如何與相關(guān)政策要求進(jìn)行銜接的？
答：《條例》基于上位法進(jìn)行起草，是對上位法的落實(shí)和補(bǔ)充。在起草過程中，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于土壤污染防治的相關(guān)決策部署及工作要求，特別是《土壤污染防治行動計劃》和《云南省土壤污染防治工作方案》的要求。二是認(rèn)真落實(shí)和維護(hù)國家法治統(tǒng)一的要求，嚴(yán)格按照權(quán)限和程序，將《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定落實(shí)在《條例》中。三是認(rèn)真落實(shí)著力解決實(shí)際問題、體現(xiàn)地方特色的要求，重點(diǎn)對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的主要污染源的防治作出規(guī)定，對土壤污染防治法的相關(guān)原則性規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充。
三、問：《條例》較比上位法，有哪些條款進(jìn)行了創(chuàng)新？
(一)細(xì)化了政府職責(zé)
一是在《條例》第五條中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會在土壤污染防治工作中的責(zé)任，并建立了跨行政區(qū)域協(xié)商解決制度；
二是在《條例》第八條中明確了縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治實(shí)施方案的要求；
三是針對上位法提出的“省、州(市)人民政府可以開展土壤污染防治詳查工作”，在《條例》第七條明確要求：“省、州(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在全國土壤污染狀況普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況和土壤污染防治工作的需要，組織開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積、主要污染物和對環(huán)境、公眾健康以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響等”。
(二)強(qiáng)化了源頭管控(7條)
一是為進(jìn)一步防控土壤污染源頭，查清其對周邊土壤污染情況，在《條例》第十三條中要求對生活污水和生活垃圾處理、固體廢物處置、廢舊物資再利用等設(shè)施和場所周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測；
二是《條例》第十五條要求，從事加油站經(jīng)營、油品運(yùn)輸、油品貯存以及車船拆解、修理、保養(yǎng)等活動，應(yīng)當(dāng)采取有效的防滲漏、防流失、防揚(yáng)散或者其他措施，防止土壤污染；
三是細(xì)化了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的行業(yè)類別?！稐l例》第十六條要求：有色金屬礦和黑色金屬礦采選、有色金屬和黑色金屬冶煉、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、焦化、醫(yī)藥制造、制革、電鍍、鉛蓄電池制造、印染、危險廢物利用及處置等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄；
四是針對云南省重金屬污染防治壓力較大的狀況，《條例》第十九條提出：從事有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、制革、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、電鍍等行業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求和總量控制制度，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少重金屬污染物排放；
五是嚴(yán)防農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)投入品土壤污染。在《條例》第二十三、二十四條分別細(xì)化和補(bǔ)充了農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、使用和回收處理等管理要求；
六是《條例》第二十六條細(xì)化了畜禽養(yǎng)殖管理要求，指出：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行，防止土壤污染；
七是建立地方政府土壤源頭預(yù)防激勵政策。《條例》第二十九條提出：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵政策，鼓勵、引導(dǎo)單位和個人從事廢棄電子產(chǎn)品、廢棄電池、報廢機(jī)動車、廢棄輪胎、廢塑料等廢舊物資以及生活垃圾、農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜、畜禽糞便等的回收、處置、再利用。
(三)嚴(yán)格了農(nóng)用地監(jiān)管制度管理(3條)
建立耕地分類管理動態(tài)更新制度?！稐l例》第二十九條提出：以耕地為重點(diǎn)，建立分類管理清單，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，適時進(jìn)行更新；
進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險評估。《條例》第三十六條提出：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估，編制土壤污染風(fēng)險評估報告；
建立土壤環(huán)境質(zhì)量下降預(yù)警制度?！稐l例》第三十七條提出：省人民政府應(yīng)當(dāng)對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)境影響評價限批等限制性措施。
(四)增強(qiáng)了資金及法律保障(2條)
強(qiáng)化土壤污染防治資金保障?！稐l例》第四十六條提出：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，建立多元化資金投入和保障機(jī)制；
增加農(nóng)業(yè)投入品法律職責(zé)?！稐l例》第五十七條提出：“農(nóng)用薄膜使用者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)用薄膜廢棄物，或者農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；使用者為個人的，可以處200元以上2000元以下的罰款”。
四、問：《條例》對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理有什么要求？
答：土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理是土壤污染源頭預(yù)防重點(diǎn)工作之一，《條例》建立了省、州(市)兩級土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度，細(xì)化了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的行業(yè)類別，明確了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)，一是嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，按年度向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；二是建立土壤污染隱患排查制度，發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處置措施，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；三是依照法律法規(guī)和監(jiān)測規(guī)范，制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。
五、問：《條例》對土壤污染責(zé)任人無法確定或者不明確的問題如何規(guī)定？
答：《條例》第三十一條規(guī)定，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)；土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)，并依法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，根據(jù)國家相關(guān)認(rèn)定辦法進(jìn)行認(rèn)定。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人都無法認(rèn)定的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。鼓勵、支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。有關(guān)當(dāng)事人無法獨(dú)立完成土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)專業(yè)能力的單位代為實(shí)施。
六、問：《條例》對農(nóng)用地管理有什么要求？
答：《條例》提出：省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，建立分類管理清單，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，適時進(jìn)行更新。
《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。省人民政府對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)境影響評價限批等限制性措施。對安全利用類農(nóng)用地地塊，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，依法制定并實(shí)施安全利用方案。對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取風(fēng)險管控措施。
七、問：《條例》對建設(shè)用地污染地塊管理有什么要求？ 答：《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開，并根據(jù)風(fēng)險管控、修復(fù)情況適時更新
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，未移出名錄前不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
對達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以申請省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
原標(biāo)題：關(guān)于《云南省土壤污染防治條例》的問答
